Peterlife.ru | Бизнес каталог | Санкт-Петербург | Весёлый офис | Мужской клуб | Женский интернет | Знакомства



ГЛАВНАЯ | КОНТАКТ | СПРАВОЧНИК ЮРИСТА | ИСТОРИЯ - ПРАВО | ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО | Рефераты по юриспруденции | Правоохранительные органы | Благотворительные организации | ГорЖилОбмен | Каталог сайтов



ГОМОСЕКСУАЛИЗМ (греч. homos - равный, одинаковый; взаимный, общий и лат. sexualis - половой) - сексуальное отклонение, характеризующееся влечением к лицам своего пола. С середины прошлого века термин "Г." употребляется для обозначения сексуальной активности,сексуальных связей(а не только полового влечения) между лицами одного пола. Г. наблюдается как среди мужчин, так и среди женщин (последний принято называть лесбиянством).

Природа гомосексуального влечения до сих пор полностью не установлена наукой. В психическом отношении гомосексуалисты, как правило, совершенно нормальные люди. Все, связи в гомосексуальной паре (межличностные, эмоциональные, сексуальные) аналогичны таковым в гетеросексуальной. Поэтому в последних международных классификациях Г. исключен из списка болезней.

Г. известен с древнейших времен практически во всех странах. При этом в ряде из них в отдельные исторические эпохи такие связи поощрялись.

Репрессивное отношение к Г. стало развиваться с переходом к христианству. Частично необходимость такого отношения оправдывалась необходимостью повысить рождаемость. В средневековых государствах издавались законы, карающие за Г.. гомосексуалистов преследовали церковь и инквизиция. Юридическое отношение к легализации Г. в современном обществе в целом повторяет аналогичные общественные установки: в основе юридических актов заложены принципы запретов вместо принципов терпимости и гуманизма. После второй мировой войны на формирование общественного мнения и законодательства значительное влияние оказали работы американских исследователей, в частности впервые было научно доказано, что Г. - это не болезнь, не извращение, а иная сексуальная ориентация.

В ряде стран Америки и Европы начались процессы легализации Г. В некоторых странах (например, Нидерланды) официально разрешен брак между гомосексуалистами, который регламентируется теми же гражданскими актами, что и гетеросексуальный.

В СССР существовала уголовная ответственность только за одну форму мужского Г. - мужеложство, как насильственное, так и ненасильственное. Насильственные формы женского Г. квалифицировались как истязание или хулиганство. По УК преследуются только насильственные мужеложство и лесби-янство.

 

ГОРНОЕ ПРАВО - комплексная отрасль права, представляющая собой систему взаимосвязанных норм, регулирующих общественные отношения: имущественные, земельные, трудовые, финансовые, административные, природоохранные в сфере горнопромышленной и связанной с нею деятельности.

Предмет Г.п. составляют следующие основные группы отношений: а) собственности на недра; б) пользование недрами, основанное на разрешительном (лицензионном) порядке разведки и разработки недр; в)обеспечение безопасности горных работ: г) охрана недр; д) система платежей за пользование недрами;

е) система специализированных договорных форм пользования недрами;

ж) государственное управление в области использования охраны недр.

Эти отношения образуют следующие институты Г.п.: а) права государственной собственности на недра: б) лицензионного пользования недрами; в) государственного контроля и надзора за недро-пользованием: г) особой системы платежей за пользование недрами; д) специальных видов договорных отношений в области недропользования: е) совместного (Федерации и ее субъектов) распоряжения государственными фондами недр, управления их использованием и охраной.

Основной институт Г.п. - недро-пользование. Он базируется на исключительном праве государства распоряжаться недрами путем оформления и выдачи специальных лицензий на'право пользования недрами.Получение такой лицензии главным образом связано с конкурсным порядком приобретения этого права и осуществляется в рамках подписанного сторонами лицензионного соглашения либо соглашения о разделе продукции, концессии.

Субъектами горных правоотношений являются: РФ и ее субъекты, муниципальные образования, юридические и физические лица, в том числе иностранные недропользователи. Главные требования, предъявляемые к субъектам горнопредпринимательской деятельности - обладание специальными знаниями, финансовыми средствами и материально-техническими возможностями для недропользования на современном технологическом уровне.

Для метода правового регулирования Г.п. характерен переход (с 1992 г.) от чисто административного (повелительного) к смешанным административным и гражданско-правовым способам, что подчеркивается признанием недр объектом недвижимости.по гражданскому законодательству.

Нормативную базу Г.п..составляют законодательные и иные правовые акты, прежде всего такие, как: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. №2395-1 "О недрах";

Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное постановлением Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1992 г. № 3314-1: ФЗ РФ от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции"; от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации": указы Президента РФ по вопросам недропользования и ряд других федеральных правовых актов, а также актов субъектов РФ.

Г.п. как научная и учебная дисциплины и горное законодательство сформировалось в России около 150 лет назад. С середины XVIII в. в России уже выходили курсы и учебники Г.п., сборники горнопромышленного законодательства. Дореволюционное Г.п. было значительно шире современного права недропользования. В него входили многие институты. связанные с правовым положением горнодобывающих предприятий, с инвестициями в горное производство, с отношениями недропользователей и владельцев земельных участков, предоставляемых для горных работ, и др. Оно устанавливало приоритет недропользованияперед землепользованием, в том числе и на частновладельческих землях.

История российского горного законодательства знает такие акты,как "Устав горный" 1893 г., регламентировавший весь сложный комплекс горных отношений. Он постоянно дополнялся и изменялся и к 1914г. содержал уже 1460 статей. Российское законодательство опиралось на право свободного поиска и разведки полезных ископаемых, а в самом начале - и свободного горного промысла, предоставление привилегий не-дропользователям, как приносящим государству богатство и славу. Дореволюционное Г.п. включало помимо указанных отношений группу норм о формировании и деятельности горных предприятий, договоры, концессии и аренды горных предприятий, самостоятельные разделы о субъектах горных отношений, их правах и обязанностях, ответственности за причиненный ущерб, большое количество норм по безопасности горных работ, о детальном урегулировании отношений с владельцами земельных участков, на которых располагались горные предприятия.

С установлением советской власти и национализацией земель, вод, лесов и недр Г.п. как самостоятельная наука и учебная дисциплина было утрачено. В советский период горное законода-. тельство стало регулироваться в основном административными нормами и было включено разделом в состав законодательства о народном хозяйстве, а затем и переименовано в законодательство о недрах. В рамках административно-правового регулирования горное законодательство было объединено с земельным, а затем с лесным, водным в природоресурсное законодательство. Последнее с 60-х гг. стало рассматриваться как часть экологического права.

В 90-е гг. в ходе рыночных реформ наметился отказ от односторонней ориентации на централизованное управление недропользованием со стороны государства. В настоящее время в соответствии со ст. 72 Конституции РФ распоряжение недрами находится в ведении РФ и ее субъектов. Введена платность недропользования. Закрепляются договорные формы организации горнопромышленного производства. В то же время законодательство на современном этапе не допускает частной собственности на недра и их гражданско-правового, рыночного оборота. Аналогичный режим существует и оправдывает себя во многих странах Европы и мира.

Указом Президента РФ от 24 декабря 1994 г. Г.п. официально выделено и признано самостоятельной законодательной отраслью.

Наука Г.п. является одной из специальных отраслей российской юридической науки. Ее предмет: а) общественные отношения, регулирующие собственно недропользование (разведку, добычу полезных ископаемых, иные формы пользования недрами) и связанный с ними комплекс земельных отношений (по предоставлению, использованию, рекультивации и возврату земельных участков); б) складывающиеся в недро-пользовании новые организационно-управленческие отношения; в) распространяющиеся договорные формы производственной деятельности в области разведки и добычи полезных ископаемых;

г) своеобразные формы оплаты и расчетов за гидропользование; д) особый режим обеспечения безопасности горных работ, природоохранной деятельности в связи с воздействием на окружающую среду; е) деятельность по инвестированию. Г.п. стало преподаваться в юридических и горных вузах в виде самостоятельной дисциплины.

Клюкин Б,Д.

 

ГОРНЫЙ ОТВОД - часть недр (участок недр), ограниченных плоскостями, отвесно проходящими через границы, обозначенные на поверхности специальными знаками (так называемый "геометризованный блок недр"); предоставляется пользователям недр в соответствии с лицензией на добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образование особо охраняемых геологических объектов (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах").

Определение размеров Г.о. и выдача горноотводного акта установленной формы (он наряду с лицензией служит юридическим документом, дающим право на пользование недрами) возлагается на органы Госгортехнадзора и его органы на местах.

Недропользователь, получивший Г.о., приобретает право на использование участка недр в пределах указанного блока до технически доступных глубин.

Г.о. дает исключительное право пользоваться недрами в соответствии с предоставленной лицензией. При этом любая деятельность по эксплуатации недр в границах Г.о. может осуществляться только с согласия пользователя недрами, которому предоставлен данный Г.о. В отличие от этого в пределах геологического отвода такие ограничения не установлены и работы по изучению недр могут проводиться по нескольким лицензиям, выданным на один и тот же геологический отвод. Права и обязанности недропользователей в рамках геологического отвода определяются в самих лицензиях. Клюкин Б.Д.

 

ГОРОД ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ - один из видов субъектов РФ. Придание некоторым городам статуса самостоятельных субъектов федерации в нашей стране имеет исторические корни. В бывшей РСФСР существовали города республиканского подчинения - Москва, Ленинград и Севастополь, особый статус которых объяснялся их исключительным административно-политическим, экономическим или военно-стратегическим значением. Этими же соображениями объясняется закрепление Конституцией РФ статуса Г.ф.з. за Москвой и Санкт-Петербургом. Г.ф.з. равноправен с другими субъектами Федерации. Так же как области и края, Г.ф.з. не имеет своей конституции. Его статус определяется уставом. города, принимаемым его представительным органом. Устав г. Москвы принят 28 июня 1995 г. В соответствии с Конституцией РФ он определяет предметы ведения города как субъекта Федерации, его территориальное устройство, статус всех органов власти, порядок их формирования и взаимодействия, их полномочия и ответственность, бюджет и финансы, формы прямого волеизъявления жителей Москвы и их участия в деятельности органов власти. Кроме того, отдельные главы посвящены отношениям собственности и осуществлению Москвой функций столицы РФ. Представительным (законодательным) органом является Московская городская Дума, избираемая жителями путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. В ее составе 35 депутатов. В таком же порядке и на тот же срок избираются мэр - высшее должностное лицо города, возглавляющее назначаемое им правительство, и вице-мэр.

Во многом сходную структуру имеет организация власти в г. Санкт-Петербурге. Глава его исполнительной власти, также избираемый населением, именуется губернатором. Губернатор возглавляет Администрацию Санкт-Петербурга. в которую входит также Правительство города. Законодательная власть принадлежит Законодательному Собранию, состоящему из 50 депутатов, избираемых на 4 года.

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА - линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) конкретного государства, т.е. пространственный предел действия его государственного суверенитета. Г.г.подразделяются на сухопутные, воздушные и водные (речные, озерные, морские).

Современные Г.г. устанавливаются, как правило, по договору между сопредельными государствами и называются договорными. В этих случаях прохождение линии сухопутной границы (отчасти

и водной) подробно описывается в международном договоре и соответствующее этому описанию положение линии границы наносится на карту, которая является неотъемлемой частью данного договора. Этот процесс определения договорной границы называется делимитацией. Для установления сухопутной линии границы на местности сопредельные государства образуют смешанную (двухстороннюю) комиссию, которая обозначает положение границы на местности путем сооружения специальных пограничных знаков (демаркация границ).

Морские Г.г. устанавливаются самостоятельно каждым государством по внешнему пределу своих территориальных вод, если только они не соприкасаются с территориальными водами другого государства.В последнем случае морские границы устанавливаются также на основе соглашения.

Понятие Г.г. РФ, порядок ее защиты и охраны, режим границы и порядок ее пересечения регламентируются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" и ФЗ РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Защита Г.г., являющаяся частью системы обеспечения безопасности РФ и реализации ее пограничной политики, выражается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (осуществляемой ими в пределах своих полномочий) путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, экологических, санитарно-эпидемиологических и иных мер. В них в установленном порядке принимают участие общественные организации и граждане. •

На Г.г. РФ существует специальный пограничный режим, устанавливаемый международными соглашениями приграничных государств и их законодательством.

Режим Г.г. РФ включает особые правила: содержания Г.г.: перемещения через границу грузов, товаров и животных: пропуска через Г.г. РФ физических лиц, транспортных средств, грузов: ведения на границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности: разрешения с иностранными государствами инцидентов.связанных с нарушением правил режима Г.г. РФ.

Колодкин Л.М.

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными: кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей (ФЗ РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"),

Законодательство о государственной службе РФ выделяет Г.д. из всех других негосударственных должностей по следующим критериям: а) Г.д. является частью (элементом) организационно-штатной структуры только федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ; б) объем прав и обязанностей по Г.д. ограничен кругом полномочий, вытекающих из компетенции соответствующего государственного органа: в) денежное содержание за исполнение функциональных обязанностей по Г.д. в виде должностного оклада, надбавок к должностному окладу (за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет), премий по результатам работы производится за счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ: г) за неисполнение или ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей по Г.д. лицо, ее замещающее, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством (уголовную, административную, дисциплинарную). Разновидностью Г.д. являются должности государственной службы, к которым относятся категории Г.д. "Б" и "В" (см. Государственная служба).

В соответствии с Конституцией РФ к числу государственных органов как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ относятся органы законодательной. исполнительной и судебной власти. В штатах этих органов предусмотрены Г.д. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и в их структурах Г.д. быть не может.

К Г.д. относятся: высшие (5-я группа), главные (4-я группа), ведущие (3-я группа), старшие (2-я группа), младшие (1-я группа).

Квалификационные требования по этим группам устанавливаются: для высших и главных Г.д. - Президентом РФ, а в остальных группах (от ведущих до младших Г.д.) - Правительством РФ или по его поручению соответствующим государственным органом. Статус Г.д. в органах государственной власти субъектов РФ определяется законодательством о государственной службе субъектов РФ.

Г.д. подразделяются на три категории: "А", "Б" и "В".

Г.д. категории "А" включают должности, устанавливаемые Конституцией РФ. ФЗ (Г.д. РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (Г.д. субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат ФС РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.). К категории "Б" относятся Г.д., учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обес-- печения исполнения полномочий лицами, замещающими Г.д. категории "А". К категории "В" относятся Г.д., учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Г.д. категории "А" не охватываются понятием государственной службы, так как не являются должностями государственной службы. К этой группе должностей (Г.д. государственной службы) относятся должности только категорий "Б" и "В>>.

Перечень Г.д. и Г.д. государственной службы дается в Реестре Г.д. РФ и его составной части - Реестре Г.д. государственной службы РФ. К нему прилагается перечень специализаций Г.д. государственной службы и квалификационные требования к лицам, их замещающим. Реестр утверждается Президентом РФ.

К негосударственным должностям государственных органов относятся должности, включенные в штатное расписание в целях технического обеспечения деятельности этих органов.

Государственная служба на Г.д. категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие Г.д. категории "А". Г.д. категории "В" составляют перечень должностей профессионального кадрового корпуса специалистов-управленцев, чья служебная деятельность ориентирована не на конкретного лидера или политическую партию (движение), а на интересы государства.

Колодкин Л.М.

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА - 1) В Российской Империи в 1906- 1917гг. представительное учреждение (нижняя палата парламента) с ограниченными законодательными правами, созданное в результате революции 1905- 1907 гг. Избиралась по куриальной системе, выборы были не равными и непрямыми. ГД не имела права изменять основные государственные законы Российской Империи, ее решения могли быть отменены Государственным советом (верхней палатой). Император сохранял всю полноту власти по управлению страной через ответственное только перед ним правительство. Ликвидирована в результате февральской революции 1917г.

2) В настоящее время ГД - одна из палат ФС - парламента РФ. Согласно Конституции РФ ГД относится к законодательной ветви власти. Кроме того, так именуются органы законодательной (представительной) власти в отдельных субъектах РФ (например, в Ставропольском крае, Ярославской области, Ямало-Ненецком автономном округе).

Впервые ГД предусмотрена Положением о федеральных органах власти на переходный период, утвержденным Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400, которым была прекращена деятельность Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. Затем существование ГД было зафиксировано Конституцией РФ. Первые выборы проводились 12 декабря 1993 г.

ГД состоит из 450 депутатов. Срок полномочий ГД - 4 года. Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе, т.е. они получают вознаграждание за свою работу, не могут находиться на государственной службе, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Половина депутатов - 225 - избирается по территориальным одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам. Другая половина •депутатов избирается по спискам избирательных объединений и избирательных блоков по пропорциональной избирательной системе.

ГД считается нижней палатой ФС, СФ - верхней. Такие характеристики палат не содержатся в Конституции. Они связаны с тем, что законодательный процесс начинается "снизу" и идет "вверх". А поскольку первой рассматривает законы ГД, ее и называют нижней палатой. Никакой субординации между палатами не существует, они самостоятельны в своей деятельности.

Основные вопросы компетенции ГД отражены в Конституции РФ. К ее ведению относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ: решение вопроса о доверии Правительству: назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Значительный объем деятельности ГД приходится на законодательный процесс.

Внутренняя структура и организация деятельности ГД регулируется в общих чертах Конституцией РФ и более подробно Регламентом ГД.

ГД избирает из своего состава Председателя, первого заместителя и заместителей. Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты имеется Совет ГД, куда входят Председатель ГД, руководители фракций и депутатских групп.

ГД созыва 1995 г. образовала 28 комитетов: по законодательству и судебно-правовой реформе; по труду и социальной политике;по делам ветеранов: по охране здоровья; по образованию и науке;

по делам женщин, семьи и молодежи; по бюджету, налогам, банкам и финансам;

по экономической политике; по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; по аграрным вопросам; по промышленности, строительству, транспорту и энергетике: по природным ресурсам и природопользованию; по экологии; по обороне; по безопасности;

по международным делам; по делам СНГ и связи с соотечественниками; по делам национальностей; по делам федерации и региональной политике: по вопросам местного самоуправления; по делам общественных объединений и религиозных организаций; по регламенту и организации работы; по информационной политике и связи; по вопросам геополитики;по конверсии и наукоемким технологиям;

по культуре; по туризму и спорту; по проблемам Севера.

На постоянной основе функционирует мандатная комиссия, по мере необходимости образуются временные комиссии.

Авакьян С.А.

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИЗМЕНА - особо тяжкое преступление, совершаемое в форме шпионажа, наносящее ущерб внешней безопасности РФ (ст. 275 УК).

Под внешней безопасностью подразумевается суверенитет, целостность и неприкосновенность территории РФ, ее оборона и безопасность государства.

Под шпионажем понимается передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности РФ.

Иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против РФ может выражаться в содействии агентам. резидентам и другим представителям иностранных разведывательных органов при: вербовке граждан для сотрудничества с ними или сборе компрометирующих материалов на тех или иных лиц с целью их склонения к сотрудничеству;

трудоустройстве, получении жилья, автотранспорта, аудио- и видеоаппаратуры, иных технических или электронных средств информации и связи для осуществления ими враждебной деятельности:

изготовлении для них различных фальшивых документов (паспорта.военного билета, водительских прав и т.д.); приобретении, доставке или передаче предметов, сведений, документов и т.д. по указанному ими адресу.

Исполнителями Г.и. могут быть только граждане РФ, достигшие 16-летнего возраста. Лица без гражданства и иностранные граждане могут быть привлечены к уголовной ответственности за соучастие в Г.и. в качестве организатора, подстрекателя или пособника.

Мотивы Г.и. могут быть различными (политические,идеологические,религиозные, корыстные и т.д.). Эти мотивы не составляют обязательных признаков данного преступления, но учитываются при назначении наказания.

Г.и. наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет с конфискацией имущества или без таковой. Однако, принимая во внимание высокую общественную опасность данного преступления и преследуя цель склонить лиц, сотрудничающих с представителями иностранной разведки, к явке с повинной, российский законодатель допускает освобождение виновного от уголовной ответственности за совершение Г.и., если он добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовал предотвращению дальнейшего ущерба интересам РФ и если в

его действиях не: содержится Иного состава преступления.

Аликперов Х.Д.

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАЗНА - см. Казна.

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ - специальная запись о различных правах на недвижимость физических и юридических лиц, в том числе иностранных, которая заносится в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, введенный ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации). Государственной регистрации подлежат: право собственности на землю и другие недвижимые вещи. право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право бессрочного(постоянного) землепользования, право аренды недвижимого имущества, ипотека и другие сделки с ним. сервитут и другие обременения прав, прекращение прав, их передача, подтверждение, ограничение или изменение прав; другие права на недвижимость, разрешенные ФЗ РФ.

Если регистрируются земельные права, то одновременно происходит регистрация прав на имущественные объекты, находящиеся на данном земельном участке (здания, сооружения и т.п.). Каждый объект недвижимости на всей территории страны идентифицируется, т.е. обозначается уникальным номером. Отдельные части объектов недвижимости (квартиры, комнаты, блоки помещений и другие части) обозначаются номерами в пределах данного объекта. При этом соблюдаются единые для РФ правила и формы ведения регистрации, которые установлены Законом о государственной регистрации. Отказ в Г.р.п. на н. может быть обжалован в суд. Без Г.р.п. на н. право на недвижимость не возникает. Государство не гарантирует защиту и неприкосновенность незарегистрированных прав.

Функции государственной регистрации возлагаются на органы юстиции. В соответствии с Законом о государственной регистрации создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним должно быть завершено к 1 января 2000 г.

Лит.: Земля и право: Пособие для российских землевладельцев. М.,1997.

Жариков Ю.Г.

589

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА - в РФ профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К Г.с. относится исполнение должностных обязанностей только лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В". Должности категории "А" называются государственными должностями, а категорий "Б" и "В" - государственными должностями Г.с. На должностных лиц. занимающих должности категории "А", не распространяется ряд ограничений, налагаемых ФЗ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" на лиц, состоящих на Г.с., т.е. замещающих должности государственных служащих Г.с.

Принципы Г.с. РФ: а) принцип верховенства Конституции РФ и ФЗ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями и при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; б) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; в) принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ: г) принцип разделения законодательной,исполнительной и судебной власти: д) принцип равного доступа граждан к Г.с.; е) принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;

ж) принцип единства основных требований, предъявляемых к Г.с.; з) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих: и) принцип гласности в осуществлении Г.с.; к) принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; л) принцип внепартий-ности Г,с.; отделения религиозных объединений от государства: м) принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

В соответствии с конституционно-правовым принципом федеративного государственного устройства РФ Г.с. подразделяется на два вида: федеральную Г.с., находящуюся в ведении РФ; Г.с. субъектов РФ, находящуюся в их ведении.

Федеральной Г.с. является деятельность государственных служащих по реализации служебных полномочий в рамках компетенции федеральных государственных органов в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ. Федеральная Г.с. осуществляется в аппарате федеральных органов представительной,исполнительной и судебной властей. Такими органами являются: Администрация Президента. аппарат Правительства, аппараты ГД и СФ, КС. ВС, ВАС, ЦИК. Счетной палаты РФ, федеральные государственные органы, подведомственные Президенту и Правительству РФ, а также иные должности в соответствии с законодательством РФ.

Г.с. субъектов РФ устанавливается 'законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта Федерации.

Субъекты РФ устанавливают специфические квалификационные требования к кандидатам на замещение должностей государственных служащих, к ведению кадровой документации, особые системы поощрения, гарантий и финансирования Г.с. в государственных органах субъектов РФ.

Г.с. может рассматриваться как организационная структура центрального органа исполнительной власти государства и подразделяется на следующие отраслевые виды: Государственная архивная служба (Росархив); Федеральная служба занятости (ФСЗ); Федеральная миграционная служба (ФМС): Служба внешней разведки (СВР) и другие службы.

Колодкин Л.М.

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ - экономическое отношение принадлежности (присвоенности) имущества государству (публично-правовому образованию), основной юридической формой которого выступает право Г.с. Право Г.с. - разновидность права собственности., при которой в качестве собственника выступает государство как участник гражданского оборота. Г.с. не следует считать особой формой собственности, ибо последняя является экономической, а не юридической категорией и речь при этом может идти лишь об особенностях приобретения. осуществления и прекращения права собственности на соответствующее имущество (ст.212 ГК РФ), т.е. об особенностях правового режима объектов гражданских прав, но не об особенностях содержания права (правомочий) собственника, которое является одинаковым для всех субъектов гражданского оборота.

Государство отличается от обычных, частных собственников, во-первых, наличием у него особых, властных полномочий (функций), позволяющих ему принимать нормативные акты, в том числе регламентирующие порядок реализации принадлежащего ему права собственности; во-вторых, осуществлением своего права собственности в публичных (общественных) интересах. В гражданском праве РФ государство традиционно признается особым, самостоятельным субъектом права (наряду с гражданами и юридическими лицами) (ст.124,212 ГК РФ). В зарубежных правопорядках известны и другие подходы - признание государства особой разновидностью юридического лица либо признание за ним и некоторыми его органами особого статуса юридических лиц публичного права.

Право Г.с. в РФ характеризуется множественностью субъектов, в роли которых выступают РФ в целом и ее субъекты - республики.края, области и т.д., но не их органы власти или управления (ст.214 ГКРФ). Последние выступают от имени соответствующего государственного образования и исходя из своей компетенции, установленной законом, осуществляют те или иные правомочия публичного собственника(ст. 125 ГК РФ). Так, при отчуждении государственного имущества в частную собственность в порядке приватизации от имени отчуждателя-собственника выступают соответствующие комитеты и фонды по управлению имуществом, а последние являются также владельцами принадлежащих государству акций или долей участия в хозяйственных обществах с государственным участием; при продаже с аукционов конфискованных в пользу государства предметов контрабанды в качестве продавцов выступают соответствующие таможенные органы; приобретение или реализация находящихся в государственной собственности памятников истории и культуры производится через органы охраны этих памятников, в роли которых выступает Минкуль-туры РФ и его органы; ответчиками по искам к государственным образованиям в большинстве случаев становятся органы Минфина РФ.

В Г.с. могут находиться любые виды имущества, в том числе вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте (ст. 129 ГК РФ). Объектами Г.с. могут выступать различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия и другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, а также различные виды движимого имущества, в том числе оборудование. транспортные средства, предметы бытового и потребительского характера, ценные бумаги, вклады в банках и других кредитных учреждениях, иностранная валюта и валютные ценности; различные (движимые и недвижимые) памятники истории и культуры. Объекты Г.с. распределяются между РФ и ее субъектами в соответствии со специальным законом (ст. 214 ГКРФ), а до его принятия - в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации,краев,областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Согласно этому акту все государственное имущество, за исключением прямо определенного в качестве муниципальной собственности, предполагается федеральным. Последнее разделено на исключительно федеральное имущество и на имущество, которое может быть передано в собственность субъектов Федерации.Таким образом, имущество, составляющее собственность субъектов РФ, может образовываться за счет федерального имущества только в случаях прямой его передачи (отчуждения) от Федерации. Субъект РФ вправе передавать находящиеся в его собственности предметы в муниципальную собственность.

К числу вещей, составляющих объект исключительно федеральной собственности, по действующему законодательству относятся ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ. некоторые особо охраняемые природные объекты (в том числе некоторые заповедники, целебные источники и т.п.), особо ценные объекты историко-культурного наследия и некоторые художественные ценности, больший-. ство видов вооружений и объектов оборонного значения. оборудование некоторых важнейших предприятий и учреждений. Эти виды имущества, как правило, изъяты из оборота. В федеральной собственности находится и имущество, которое при определенных условиях может переходить в собственность других лиц, в том числе имущество государственной казны РФ, состоящее из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, золотого запаса, алмазного и валютного фондов и имущество ЦБ, а также имущество, находящееся в государственном резерве.

Находящееся в Г.с. (собственности Федерации и ее субъектов) имущество подразделяется на две части. Одна часть

закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах (праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления). Это "распределенное" государственное имущество может служить для обеспечения покрытия возможных долгов публичного собственника, только если последний изымает это имущество в установленном законом порядке (ст. 296 ГК РФ), либо ликвидирует созданное им юридическое лицо и забирает остаток имущества после удовлетворения требований всех кредиторов (ст. 63 ГК РФ). Государственное имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями ("нераспределенное"), прежде всего средства соответствующего бюджета, составляет казну государства и может служить объектом взыскания его кредиторов (ст. 126 ГКРФ). Находящиеся в Г.с. земля и другие природные ресурсы становятся объектом взыскания кредиторов государства только в случаях, прямо предусмотренных специальным законом (ст. 126 ГКРФ).

Имущество может поступать в Г.с. не только общими (общегражданскими), но и специальными способами, не свойственными отношениям частной собственности: с помощью налогов, сборов и пошлин, а также реквизиции, конфискации и национализации. Специальным основанием прекращения права Г.с. является приватизация.

Суханов Е.А.

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической,разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности,распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне").

Законодательство РФ о Г.т. основывается на Конституции РФ (ст. 29 ч. 4 Конституции предусматривает, что перечень сведений, составляющих Г.т., определяется ФЗ) и Законе РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 "О безопасности". Оно включает в себя в качестве базового компонента Закон "О государственной тайне", а также положения других законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с защитой Г.т.

Закон "О государственной тайне" содержит подробный перечень сведений, которые могут быть отнесены к Г.т., как-то: различные сведения в военной области; в области экономики, науки и техники; внешней политики и экономики;

разведывательной,контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Закон определяет критерии, принципы, в соответствии с которыми органы защиты Г.т. должны осуществлять засекречивание сведений: законность, обоснованность, своевременность. Не должны засекречиваться сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах; о стихийных бедствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, преступности; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина: о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ; о нарушении законности органами государственной власти и их должностными лицами. Граждане имеют право обжаловать в суд решения должностных лиц о засекречивании тех или иных сведений. Субъектами ответственности за нарушение законодательства РФ о Г.т. являются должностные лица и граждане, виновные в такого рода нарушениях. В соответствии с действующим законодательством в зависимости от обстоятельств дела они несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность. Уголовная ответственность за разглашение Г.т. предусмотрена ст. 283 УК, а ст. 284 УК регламентирует ответственность за утрату документов, содержащих Г.т.

Монахов В.Н.

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕННАЯ БУМАГА - ценная бумага, должником по которой является государство - РФ либо ее субъекты. В настоящее время в РФ обращается более полутора десятков видов Г.ц.б. (см. Государственные займы, Государственные казначейские обязательства. Золотой сертификат, Облигации внутреннего валютного займа. Облигации государственных сберегательных займов, Облигации федеральных займов).

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО - см. Конституционное право.

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ - как основная разновидность унитарных предприятий- коммерческая организация, имущество которой является единым (неделимым) объектом права собственности ее учредителя-государства (ст.113 ГК РФ). Это - единственный вид коммерческих организаций, не являющихся собственниками, не представляющих собой корпорации лиц (объединения на началах членства) и обладающих целевой (специальной) правоспособностью. Учредительный документ Г.п. - утвержденный собственником устав, орган управления - единоличный (назначенный собственником) руководитель - директор. Г.п. создаются, а также реорганизуются и прекращаются по решению уполномоченных на то государственных органов (министерств и ведомств)(постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 96 "О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности"). На закрепленное за ними имущество собственника-учредителя (и на имущество, полученное в результате своей деятельности) Г.п. получают ограниченные вещные права. Юридическим лицом и субъектом права на имущество признается Г.п., а не его "трудовой коллектив", что исключает появление "народных", "коллективных" и подобных предприятий. По своим обязательствам Г.п. отвечает всем этим имуществом и не несет ответственности по обязательствам своего собственника-учредителя.

Разновидности Г.п. - унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения и унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное) (ст. 114 и 115 ГК РФ). Казенные предприятия могут быть только федеральными, а при недостатке их имущества ответственность по их обязательствам несет РФ, в связи с чем они в отличие от других Г.п. не могут признаваться банкротами.

Признание предприятия, в том числе Г.п., юридическим лицом не свойственно странам с развитой рыночной экономикой, а в РФ представляет собой остатки прежнего правопорядка, сохраненные законом на переходный период. В развитом гражданском обороте не могут участвовать несобственники, за действия которых фактически руководящий ими учредитель-собственник не отвечает. Поэтому предприятия, в том числе Г.п., признаются имущественными комплексами - объектами, а не субъектами гражданского права (ст. 132,559,656 ГКРФ).

Суханов Е.А.

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - осуществляемая на основе законов и других нормативных актов организующая, исполнительная и распорядительная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных формирований, наделенных соответствующими государственно-властными полномочиями. Г.у. или управление делами государства вообще осуществляют все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная власть. Все они реализуют единые цели государства, проводя определенную стратегическую линию внутренней и внешней политики. Г.у. представляет собой одну из форм этой деятельности. Г.у. носит государственно-властный характер,является организующей, непосредственной деятельностью в межотраслевой (финансы, налоги, статистика), социально-политической (оборона, иностранные, внутренние дела и др.), социально-культурной (наука, образование, здравоохранение), хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля) и др. областях и осуществляется специально на то уполномоченными субъектами управления.

Г.у. имеет четко выраженный публичный характер: проводит в жизнь (исполнение) содержащиеся в законодательных актах юридически властные предписания, осуществляет функции текущего управления, представляя собой государственную деятельность по управлению делами общества. В процессе осуществления этой деятельности субъекты управления используют предоставленные им распорядительные полномочия, права по принятию властных актов управления, которые являются обязательными и обеспечиваются мерами государственного принуждения.

КолодкинЛ.М.

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО - I)внутреннее строение государства, его деление на составные части - административно-территориальные единицы. автономные политические образования или суверенные государства - субъекты федерации. Конкретный характер соотношения государства в целом и отдельных его частей определяет форму Г.у.: 2) в ряде зарубежных государств и республик в составе РФ название комплексного конституционно-правового института, объединяющего нормы, устанавливающие систему органов государственной власти, их компетенцию, взаимоотношения, порядок формирования (Монголия), а нередко также и нормы об административно-территориальном устройстве (Башкортостан). В Кыргызстане и Тыве институт Г.у. включает лишь нормы-принципы осуществления государственной власти. Как правило, соответствующие нормы содержатся в одноименных разделах конституций. В Бразилии аналогичный институт называется "Организация государства", в Узбекистане - "Организация государственной власти".

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КАЗНАЧЕЙСКИЕ   ОБЯЗАТЕЛЬСТВА (ГКО) (полное название - государственные краткосрочные бескупонные облигации) - бездокументарные государственные ценные бумаги, выпускаемые на основании постановления Правительства РФ от 8 февраля 1993 г. № 107 "О выпуске государственных краткосрочных бескупонных облигаций". Эмитентом ГКО был Минфин. Решение о выпуске ГКО принималось Минфином по согласованию с ЦБ.

Реализация ГКО их первым владельцам происходила со скидкой с номинальной стоимости (дисконтом). Номинальная стоимость ГКО - 1 млн. руб. Погашение ГКО производилось в безналичной форме путем перечисления их владельцам номинальной стоимости ГКО на момент погашения. Доходом по ГКО считалась разница между ценой реализации ГКО ее владельцем третьему лицу (равно как и ценой погашения) и ценой покупки ГКО первым владельцем.

ЦБ - генеральный агент по обслуживанию выпуска ГКО. Он регламентировал по согласованию с Минфином вопросы размещения и обращения ГКО. Все операции по размещению и обращению, включая расчеты и учет владельцев ГКО, осуществлялись через учреждения ЦБ или уполномоченные организации (далее - дилеры), определяемые ЦБ. Каждый выпуск ГКО оформлялся глобальным сертификатом, хранящимся в ЦБ.

Владельцами ГКО могут быть юридические и физические лица.

На основании указания ЦБ от 17 августа 1998г. №31 б/1-у операции с ГКО были приостановлены. В соответствии с Указом Президента РФ от 25 августа 1998 г. № 988 "О некоторых мерах по стабилизации финансовой системы Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1998 г. № 1007 "О погашении государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 года и выпущенных в обращение до 17 августа 1998 года" Минфин и ЦБ разработали программу рефинансирования ГКО и облигаций федеральных займов.

Инструкции о проведении погашения были направлены уполномоченным дилерам ЦБ.

Белов В.А.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВНУТРЕННИЙ ДОЛГ РФ - долговые обязательства Правительства РФ. выраженные в валюте РФ, перед юридическими и физическими лицами, если иное не установлено законодательными актами РФ (Закон РФ от 13 ноября 1992 г. №3877-1 "О государственном внутреннем долге Российской Федерации"). Г.в.д. РФ обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства РФ. Долговые обязательства могут быть выражены в трех формах: кредитов, получаемых государством в лице Правительства РФ: государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ: других долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ(например, долговых обязательств субъектов РФ и органов местного самоуправления).

Г.в.д. РФ состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникшей задолженности. Долговые обязательства бывшего СССР включаются в Г.в.д. РФ только в части, принятой на себя РФ. Она не несет ответственности по долговым обязательствам своих национально-государственных и административно-территориальных образований,если они не были гарантированы Правительством РФ.

Долговые обязательства РФ могут носить краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный (от 5 до 30 лет) характер. Любые долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет.

Управление в Г.в.д. РФ, в том числе определение порядка, условий выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ. осуществляется Правительством РФ в соответствии с законодательными актами. Обслуживание Г.в.д. РФ производится ЦБ и его учреждениями, если иное не установлено Правительством РФ, посредством осуществления операций по размещению долговых обязательств РФ. их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.

Правительство РФ ежегодно не позднее мая текущего года должно публиковать данные о состоянии Г.в.д. РФ за предыдущий финансовый год.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГЕРБ - см. Герб государственный.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГИМН - см. Гимн государственный.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАЕМ - см. Договор государственного займа.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ - предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров. выполнении работ, оказании услуг (далее - продукции) для федеральных и региональных государственных нужд.

Государственных заказчиков, осуществляющих закупку продукции для федеральных государственных нужд, утверждает Правительство РФ. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Государственных заказчиков для обеспечения поставок на нужды субъектов РФ определяют органы государственной власти последних.

Государственными нуждами, для удовлетворения которых выдается Г.з., признаются потребности государства в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения обороны и безопасности страны и реализации государственных целевых программ. Государственные нужды и объемы их финансирования из бюджета предусматриваются в законе о государственном бюджете РФ на соответствующий период.

Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме. установленном бюджетом, и ответственны за реализацию государственных целевых программ и обеспечение федеральных или региональных государственных нужд.

Г.з. на поставку продукции для государственных нужд размещается путем проведения открытых или закрытых торгов. конкурсов, аукционов. Их участниками могут быть предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности, расположенные на территории РФ.

Исполнение Г.з. обеспечивается посредством заключения государственных контрактов с поставщиками.

Не допускается приобретение при выполнении государственного контракта продукции иностранного производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в РФ невозможно или экономически нецелесообразно.

Г.з. как способ удовлетворения потребностей государства в необходимой продукции длительное время и широко применяется во многих странах. В РФ использование Г.з. регулируется § 4

гл. 30 ГК РФ, рядом федеральных законов и иных правовых актов.

Пугинский Б.И.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР - одна из функций государственного управления земельными ресурсами. Земельное законодательство определяет, что Г.з.к. содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земли.

Г.з.к. ведется в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав собственников земли и иных видов землепользователей и создания объективной основы для установления цены земли, земельного налога, арендной платы. Он содержит информацию о землях всех категорий и ведется по единой для РФ методике в тесной взаимосвязи и с соблюдением принципов совместимости с территориальным лесным. водным кадастром, кадастром животного мира, кадастром особо охраняемых природных территорий. Ведение Г.з.к. возложено на Госком.зем и его территориальные органы.

В отличие от учета Г.з.к. представляет собой совокупность достоверных данных не только о количественных, но и качественных характеристиках,свойствах земли. Они состоят из данных земельно-кадастрового районирования, группировки почв и классификации земель по категориям, классам, подклассам в зависимости от их природных (естественных) свойств и признаков(механического) состава почв. постилающей породы рельефа, негативных процессов (эрозии, засоления, заболачивания), технологических, экологических и градостроительных свойств. При этом каждой группе почв, классу, подклассу земель присваивается определенный показатель (балл), характеризующий сравнительную ценность естественных природных свойств почв.

В Г.з.к. содержится денежная оценка земель и определена их сравнительная ценность как средства производства и как пространственного(операционного) базиса.

Согласно Положению о порядке ведения Государственного земельного кадастра (утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 622) оценка земель различного целевого назначения проводится с помощью системы натуральных и стоимостных показателей,

сведения об оценке отражаются в земельно-кадастровых документах.

Гусев Р.К.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАЗНАЧЕЙСКИЙ БИЛЕТ - I)в СССР - наименование денежных купюр достоинством в 1, 3 и 5 руб., вид бумажных денежных знаков; 2) в некоторых иностранных государствах - вид государственных ценных бумаг, дающих право на получение дохода в течение срока действия обязательства и получение его номинальной стоимости при погашении.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ - см. Контракт государственный.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ - одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства. Г.к. осуществляется различными органами.Традиционно контрольные функции были сосредоточены в основном у парламентов, однако в последние десятилетия во многих странах получили распространение внепарламентские, но действующие от имени парламента контрольные инстанции (например, институты омбудсманов, счетных палат), выросла численность и роль органов административной юстиции. Во всех государствах широкими правами контроля обладают министерства финансов.

В РФ в настоящее время складывается следующая система органов Г.к.: конституционный контроль возлагается на КС; финансовый контроль - на Счетную палату (наряду с Минфином и ЦБ); контроль за соблюдением прав человека - на Уполномоченного по правам человека;

парламентский контроль (в условиях ограниченных Конституцией РФ полномочий) осуществляют палаты ФС и парламентские комиссии по расследованию;

президентский контроль по вертикали исполнительной власти - контрольное управление Администрации Президента РФ; ведомственный и межведомственный контроль - специальные контрольно-инспекционные органы Правительства РФ, министерств и ведомств, межведомственные комиссии; контроль за соблюдением избирательных прав граждан - ЦИК совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ - 1) кредит, предоставленный государством обычно юридическим лицам

для выполнения бюджетных программ;

2) кредит, предоставленный государству (см. Договор государственного займа).

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ   МИНИСТР - 1) должностное лицо, входящее в состав правительств ряда стран;

2) почетный титул, предоставляемый бывшим политикам за политическую службу. В некоторых странах Г.м. имеет более высокий ранг. чем министр; возглавляет один из наиболее важных департаментов. координирует деятельность некоторых смежных министерств (Франция, Португалия, Венгрия) и выступает, по-существу, заместителем главы правительства. В Великобритании так называют первого заместителя министра (государственного секретаря). В Японии государственными министрами именуют всех членов кабинета, а в Норвегии Г.м. возглавляет правительство. В Китае эта функция наряду с заместителями премьер-министра возложена на членов Государственного совета (министра, председателя комитета и т.п.).

Титул Г.м. - почетный и подразумевает протокольное предпочтение. Он предоставляется политическим деятелям первого ранга и обладателям наиболее важных портфелей.

Бойцова В.В., Бойцова Л.В.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБОРОННЫЙ ЗАКАЗ - поручение государственного заказчика поставщику (предприятию, организации, учреждению) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - продукции) для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности государства, осуществляемое на контрактной основе по итогам проведения открытых или закрытых торгов, конкурсов, аукционов.

Государственными заказчиками на закупку продукции для оборонных нужд являются организации, определяемые Правительством РФ. Такими организациями выступают соответствующие органы исполнительной власти, федеральные казенные предприятия и государственные учреждения.

Содержание Г.о.з. и объемы его финансирования из федерального бюджета предусматриваются федеральными целевыми программами и законом о федеральном бюджете на соответствующий период. Для решения особо важных задач оборонного характера федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских программ.

Участниками торгов, конкурсов, аукционов могут быть предприятия,организации и учреждения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ. По результатам торгов, конкурса или аукциона государственный заказчик заключает с победителем государственный контракт на поставку продукции.

С учетом узкой специализации отдельных предприятий оборонной промышленности для привлечения их к выполнению Г.о.з. Правительство РФ может в необходимых случаях вводить для федеральных казенных предприятий режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд. Оплата стоимости закупленной по Г.о.з. продукции может обеспечиваться гарантией,предоставленной Правительством РФ.

По важнейшим видам материально-технических ресурсов предприятиям-изготовителям этих ресурсов могут устанавливаться специальные квоты (государственное бронирование) по обязательной продаже указанных ресурсов государственным заказчикам и поставщикам. Перечень и объемы таких ресурсов устанавливаются Правительством РФ.

Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по выполнению Г.о.з. и регулирует отношения сторон. Особенность государственных контрактов на основании Г.о.з. - включение условий о контроле со стороны государственного заказчика или государственной контролирующей организации (военного представителя, приемщика) за ходом и результатами работ, об оказании консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность.

Пугинский Б.И.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ - в ряде государств Европы и Америки название высших государственных чиновников. Например, в США Г.с. - руководитель Государственного департамента (внешнеполитического ведомства) США; в Великобритании Г.с. именуются главы некоторых ведомств - внутренних дел, обороны, по делам Шотландии и т.д. В Бельгии Г.с. являются фактически заместителями министров. В Мексике и некоторых других странах Латинской Америки Г.с. называются министры.

В Российской Империи с 1810 г.-- начальник Государственной канцелярии, органа делопроизводства Государственного совета.

В РФ пост Г.с. по отдельный вопросам (по правовым вопросам, по связям с

общественными организациями и др.) существовал в 1991-1992 гг.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ - гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за атеж-ное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ (ФЗ РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации").

На Г.с. распространяется действие законодательства о труде, за изъятиями, установленными законодательством о государственной службе.

На Г.с. возлагаются обязанности:

осуществлять полномочия в пределах предоставленных прав и в соответствии с должностными обязанностями; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей.изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением явно незаконных; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий; соблюдать нормы служебной этики и установленный служебный распорядок; не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, а также приводящих к подрыву авторитета государственной службы.

Кроме того, на Г.с. возлагается обязанность сохранять государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну как в период исполнения служебных обязанностей, так и после прекращения государственно-служебных отношений. Они обязаны сохранять в тайне ставшие им известными в связи с выполнением служебных обязанностей сведения, касающиеся частной жизни, чести и достоинства граждан.

Г.с. при прекращении государственной службы обязаны сдать в установленном порядке все документы, содержащие служебную информацию, и не могут использовать сведения, составляющие государственную. служебную информацию, а также государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Г.с. запрещается занимать другую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, учреждениях, организациях и общественных объединениях, выполнять любую оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через

доверенных лиц, быть представителем по делам третьих лиц в государственных органах, в которых они состоят на службе либо которые им непосредственно подчинены или подконтрольны.        ';' :

Г.с. не вправе использовать в неслужебных целях средства материально-технического, информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию: получать гонорары за публикации и выступления в качестве Г.с., вознаграждения от физических и юридических лиц в любой форме (подарки, денежные суммы, ссуды, услуги, оплата отдыха и развлечений, транспортных расходов и иных вознаграждений) в связи с исполнением должностных обязанностей как в период службы, так и после выхода на пенсию.

Г.с. запрещается принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций, выезжать в служебные командировки за границу за счет физических или юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации".

Г.с. запрещается принимать участие в забастовках, использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных объединений, для пропаганды отношения к ним.

Г.с. обязаны ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о получаемых ими доходах и имуществе, принадлежащем им, передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.          ;

Г.с. имеют право на: ознакомление с документами, определяющими их права и обязанности, критерии качества служебной деятельности и условия продвижения по службе, условия организационно-технического характера; получение информации, необходимой для исполнения должностных обязанностей;

посещение в установленном порядке предприятий, учреждений и организаций для исполнения обязанностей по службе: участие в принятии управленческих решений в объеме должностных обязанностей: продвижение по службе, участие в конкурсах на замещение вакантной государственной должности государственной службы: переподготовку и повышение квалификации; ознакомление с материалами их личных дел; пенсионное обеспечение; объединение в

профессиональные союзы (ассоциации);

служебное расследование для опровержения сведений, порочащих их честь и достоинство; внесение в любые инстанции предложений по совершенствованию государственной службы.

Г.с. предоставляется право обращения в соответствующие государственные органы или в суд по вопросам прохождения ими государственной службы.

Колодкин Л.М.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ - 1) высшее законосовещательное учреждение Российской Империи в 1810-1906 гг. В 1906 г. в связи с созданием Государственной думы (ГД) преобразован в верхнюю палату российского парламента. К этому времени половину Г.с. составляли выборные члены, половину - назначаемые императором. В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, от земских собраний, дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего 98 членов). Такое же число членов (включая председателя и вице-председателя Г.с.) ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло одновременно быть членом Г.с. и ГД. Все выборные члены Г.с. избирались на 9-летний срок, причем через каждые 3 года треть каждого разряда подвергалась ротации.' Г.с. имел равные с ГДзаконодательные права.

2) В некоторых зарубежных государствах {Франция, Испания, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Эквадор, Греция. Колумбия) - одно из центральных государственных учреждений, являющееся либо высшим органом административной юстиции, либо органом конституционного контроля, либо консультативным органом при главе государства. Так. во Франции Г.с. возглавляет систему административной юстиции и одновременно является органом государственного управления - консультативным учреждением при правительстве. В составе Г.с. имеется секция по рассмотрению споров (в ней около 30 членов Г.с.), в свою очередь состоящая из 9 подсекций. В них от имени Г.с. рассматриваются кассационные и апелляционные жалобы на решения нижестоящих органов административной юстиции. Секция Г.с. рассматривает по первой инстанции жалобы на президентские и правительственные декреты, на акты, изданные министрами либо исходящие от организаций общенационального значения, в том числе профсоюзов.

3) В Швеции, Норвегии, Финляндии, КНР, Республике Корея, части кантонов Швейцарии - официальное наименование правительства.

4) В Республике Дагестан в составе РФ Г.с. - коллегиальный орган, выполняющий функции главы государства. Г.с. формируется не парламентом, а специально созываемым для этого органом - Конституционным Собранием. В состав Г.с. (насчитывающего 14 членов) не может входить более одного представителя одной и той же национальности.

В Удмуртской Республике в составе РФ - высший представительный законодательный и контрольный орган.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ - понятие,используемое в конституционном праве чаще всего в широком смысле: охватывает отраженные в конституции основы устройства общества и государства, характер политических отношений и организацию власти в данной стране, главные черты социальных и экономических отношений (в особенности формы собственности и организации хозяйствования), статуса личности, внутреннюю структуру государства, систему органов государственной власти, а также основы местного самоуправления (если оно провозглашено в государстве).

Понятие Г.с. можно считать тождественным понятию конституционный строй. Но понятие Г.с. шире, чем понятие государственное устройство, и охватывает его.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ - см. Суверенитет.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФЛАГ - см. Флаг государственный.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЯЗЫК - см. Язык, государственный.

 

ГОСУДАРСТВО - основной институт политической системы современного общества и важнейшая форма его организации. Главное назначение Г. заключается в организации политической власти и управлении обществом.

Любое Г. выражает и защищает интересы всего общества и интересы правящих кругов.

Г. обладает признаками и чертами, отличающими его как от догосударствен-ной (первобытнообщинной) организации общества, так и от существующих наряду с ним негосударственных (партийных, общественных и пр.) организаций.

Наиболее характерные черты Г.: а) наличие выделенного из общества и нередко стоящего над ним аппарата власти и управления. Он состоит из особого слоя людей, основным занятием которых является выполнение властных и управленческих функций. Они не производят непосредственно ни материальных, ни духовных благ, а лишь управляют. Свои должности эти люди занимают путем избрания, назначения, наследования или замещения. Основными составными частями этого аппарата являются органы государственной власти, органы управления, суда, прокуратуры и др. Низшим звеном аппарата служит государственный орган: б) наличие наряду с аппаратом власти и управления аппарата принуждения. Он состоит из особых отрядов вооруженных людей - армии, полиции, разведки, контрразведки, а также в виде всякого рода принудительных учреждений (тюрьмы, лагеря и т.п.). Аппарат управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей называют публичной властью, придавая ей первостепенное значение; в) разделение населения по территориальным единицам. В отличие от родового строя, где общественная власть распространялась на людей по кровнородственному признаку, в зависимости от их принадлежности к тому или иному роду. фратрии, племени или союзу племен, при государственном строе власть распространяется на них в зависимости от территории их проживания. Жители, проживающие на территории Г., независимо от производственных связей являются либо гражданами (в условиях республики), либо подданными (в условиях монархии), либо лицами без гражданства или иностранцами, подпадающими под юрисдикцию Г., под действие его законов; г) вся территория Г. разбивается на ряд административно-территориальных единиц. В разных странах они называются по-разному: округа, провинции, области, края, дистрикты, граф>ст-ва, районы и т.д. Но назначение их и функции едины - организация государственной власти и управления на занимаемой ими территории:д)суверенитет. Он означает, во-первых, верховенство государственной власти внутри страны. А во-вторых, независимость ее на международной арене. В суверенитете находит свое политическое и юридическое выражение полновластие Г. В нем же выражается способность Г., независимо от других Г., формировать и проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику. В мире всегда существовали и существуют Г. с формальным или ограниченным суверенитетом. Формальным суверенитет считается тогда, когда он юридически и политически провозглашается. а фактически в силу распространения влияния других Г., диктующих свою волю, не осуществляется. Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным и добровольным. Принудительное ограничение суверенитета может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне Г. со стороны государств-победителей. Добровольное ограничение суверенитета допускается самим Г. по взаимной договоренности с другими Г., например, ради достижения определенных, общих для них целей. Добровольность ограничения суверенитета наблюдается также, когда Г. объединяются в федерацию и передают часть своих суверенных прав федерации; е) займы и налоги. Первоначально они необходимы были лишь для того, чтобы содержать армию, полицию и другие принудительные органы, а также государственный аппарат. Позднее они стали использоваться и на осуществляемые Г. различные программы: образовательные, медицинские, культурные, воспитательные и иные; ж) каждое Г. выделяется своими символами, атрибутами (гимн, флаг и др.).

История Г. и теория его происхождения. Г. представляет собой социальное явление, ограниченное определенными историческими рамками. Возникает оно в результате замены кровнородственных связей обменными. Племенные отношения превращаются в общественные, а первобытное общество - в цивилизацию.

По историческим типам государственно-правовые системы делятся на первичные и развитые. К первому типу относятся Г.. возникшие вследствие разложения первобытнообщинного строя: деспотии, сложившиеся в древности на Востоке(Египет); рабовладельческие Г. Средиземноморья (Римская империя, древнегреческие полисы - Афины, Спарта); феодальные государственные образования (Азия, Европа, в том числе Киевская Русь). На смену им приходят развитые типы государственно-правовых систем - капитализм со свойственными ему формами организации общества. Марксистско-ленинская теория XX в. добавляет сюда еще один исторический тип - "социалистическое Г.".

В первых известных истории цивилизованных обществах - Египте, Древнем Вавилоне - Г. существовали уже к III в. до н.э. Рабовладение в них не играло существенной роли. хотя развитию рабства (например, в Египте) способствовали многочисленные войны. Привилегированным положением в раннегосударст-венн.ых образованиях пользовались, как

правило, жреческое и воинское сословия. Земля в основном рассматривалась как государственная собственность.

В общественном строе многих ранних Г. (в частности, городов-Г. Древнего Вавилона) долгое время сохранялись пережитки родоплеменной организации, существенно ограничивавшие власть правителя: совет старейшин и народное собрание избирали главу Г., контролировали его деятельность, осуществляли суд и управление общественным имуществом. Такой способ организации Г. в фактически бесклассовом обществе К. Маркс и Ф. Энгельс назвали "азиатским способом производства", рассматривая его как один из вариантов возникновения Г.

Процесс образования Г. у многих народов был тесно связан с завоевательной политикой и объективной необходимостью спешного создания государственного аппарата для управления покоренными народами (Древний Китай, ран-негерманское Г.).

Складывание развитой рабовладельческой системы отождествляется прежде всего с Г. Древней Греции (X в. до н.э. -

III в. н.э.) и Рима (с VIII в. до н.э.). Эпоха классической Греции приходится на VI-

IV вв. до н.э., а римское Г. наибольшего расцвета достигло в период Империи (I в. до н.э. - I в. н.э.).

Средневековая история Г. Центральной Европы начинается фактически с VII-VIII вв. н.э., поскольку главным образом в этот период здесь происходит формирование централизованных феодальных Г. (Франция, Италия, германские королевства и др.). Складывание первого государственного образования у восточнославянских народов (Киевская Русь) традиционно связывается с именами варяжского конунга Рюрика (IX в.) и его преемника князя Олега. В XII в. образовалось русское централизованное Г.

В эпоху нового времени, начало которой положила Английская буржуазная революция 1640-1653 гг., происходит превращение феодальных государств в буржуазные, капиталистические. В Европе этот процесс закончился в XX в. В 1917 г. на месте Российской Империи возникло первое социалистическое Г. К концу 70-х гг. число таких Г. достигло 15. После демократических преобразований конца 80-х - начала 90-х гг. сохраняются только 4 социалистических Г. (КНР, Вьетнам, КНДР, Куба).

В теории Г. и права существует множество разнообразных концепций происхождения Г.

. Авторы естественно-правовой теории (Г. Гоббс, П. Гольбах, Д. Дидро,

Ж.-Ж. Руссо) считали, что Г. предшествует естественное состояние человека, а само оно - результат юридического акта, своеобразного "общественного договора", положившего конец "войне всех против всех". Г. в их трактовке-порождение воли народа, изобретение человеческого разума.

Органическая теория возникновения Г. {Платон, Аристотель) исходит из того, что общество и Г. - единое целое, социальный организм, действующий по аналогии с человеческим. Поэтому изолированное существование человека вне Г. невозможно. По мнению одного из последователей этой теории Спенсера, Г. появляется одновременно со своими составными частями - людьми и будет существовать до тех пор, пока существует человеческое общество. Государственная власть в данном случае трактуется как господство целого над своими составными частями, ее цель - обеспечение благополучия всего народа.

Классовый подход в определение Г. привнесли К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин. Г., по их определению, - результат борьбы классов, возникающих в ходе общественного разделения труда, формирования семьи и частной собственности, распада кровнородственных связей. "Самой чистой", классической формой возникновения Г. Энгельс, например, считал Афины в Древней Греции, где оно появилось "непосредственно из классовых противоречий". Первостепенное значение классики марксизма придавали насильственной стороне государственной власти - классовой диктатуре, смена которой означает смену отношений собственности и,следовательно,социально-экономической формации. Основная 4:)ункция Г. - закрепление и охрана экономических и политических условий существования определенного класса. Отсюда трактовка Г. как машины для поддержания господства одного класса над другим.             •

Марксистская теория выделяет четыре основных типа Г. в зависимости от форм господствующей в них собственности: рабовладельческое, феодальное, буржуазное (капиталистическое) и социалистическое. Кроме того, Маркс и Энгельс рассматривают Г. так называемого "азиатского способа производства", которые по своим признакам не соответствуют определению классового Г.

Для рабовладельческой социально-экономической формации, в соответствии с теорией марксизма, характерно наличие двух основных классов общества - бесправных рабов и рабовладельцев, в собственности которых находятся все средства производства,, включая самих рабов.

Феодальное общество характеризуется сосуществованием господствующего класса феодалов, в руках которых находится основное средство производства - земля, и класса крестьянства, лично зависимого от своих сеньоров (феодалов).

Основные классы капиталистического общества - пролетариат и буржуазия. Рабочие (пролетариат) лично свободны, но они лишены собственности на средства производства и вынуждены продавать свою рабочую силу капиталистам. Теорию Маркса о капиталистическом способе производства Ленин дополнил учением об империализме как высшей и последней стадии капитализма. Империализм в соответствии с ленинской теорией посредством концентрации и монополизации производства и капитала обеспечивает благоприятные экономические условия для обобществления средств производства и перехода к строительству социализма.

Социалистическое общество в соответствии с теорией марксизма-ленинизма - это первый этап становления коммунистической формации, своеобразный переходный период, цель которого - уничтожение классов. В отличие от всех предшествующих этапов развития классового общества он исключает эксплуатацию человека человеком, поскольку средства производства в нем "принадлежат трудящимся", т.е. находятся в общенародной собственности и потому служат для удовлетворения потребностей всех членов общества в соответствии с принципом "от каждого - по способностям, каждому - по труду".

Делая упор на роль классов в возникновении Г., Л1аркс и Энгельс оставляли как бы "за рамками теории" ими же самими описанный "азиатский способ производства", который, по сути дела, представляет собой альтернативный классовому способ становления Г. Кроме того, в некоторых ранних Г. критерий отношения к собственности (средствам производства) не играл существенной роли в процессе социальной дифференциации. Так, в Древней Индии общество делилось не на классы, а на касты, которые и определяли положение человека на социальной лестнице, независимо от степени его богатства.

Классовая теория не применима и ко многим современным постиндустриальным обществам, в которых нет классов в марксистском понимании, но существует сложная социальная структура: социальный статус человека в них определяется не столько его отношением к средствам производства, сколько его местом в системе производства и распределения.

Ленинское учение об империализме - кануне социалистической революции и социализме как первой стадии коммунистической формации также не выдержало испытания временем. Во-первых, закончилась крахом попытка перескочить через закономерные этапы исторического развития и превратить "слабое звено в цепи империализма" в "общество всеобщего благоденствия". Во-вторых, весь период социализма, по представлениям Ленина, должен быть периодом диктатуры пролетариата, т.е. периодом жесточайшей классовой борьбы и террора, что само по себе абсурдно с точки зрения "всеобщего блага". В-третьих, социализм как форма организации общественных отношений, безусловно, мог бы проявить известную жизнеспособность, если бы возник как результат эволюционного, а не агрессивно-революционного пути развития общественных отношений.

Наконец, как показывает история, цивилизованное индустриальное общество в состоянии породить новые эволюционные формы Г., которые будут существенно отличаться от известного нам социализма. Как справедливо замечает российский ученый В.А. Четвернин, "по мере формирования постиндустриального общества организованное насилие все больше отходит на дальний план, а на передний выдвигается общесоциальная деятельность государства: социальные противоречия утрачивают остроту, само государство устанавливает рамки для цивилизованного разрешения конфликтов между социальными группами, выступая не только как гарант права сильных, но и как защитник интересов слабых".

В определенной степени позиции марксизма нашли отражение в концепции, связывающей возникновение частной собственности, классов и Г. с проявлением внутреннего и внешнего насилия одной части общества над другой. Эта концепция получила название теории насилия. Ее создатели (Е. Дюринг, Л. Гумп-лович, К. Каутский) утверждали, что Г., возникшее в результате непосредственного политического действия,останется аппаратом угнетения до тех пор, пока не сотрутся юридические различия между победителями и побежденными.

Следует упомянуть также о взглядах немецкого социолога и философа М. Ве-бера (1864-1920), утверждавшего, что Г. не только обладает монополией на физическое насилие, но и является единственным источником "права" на насилие. Капитализм - с его рациональной религией (протестантизмом), рациональным производством и т.п. - Вебер считал наиболее разумным и жизнеспособным способом организации экономики.

Автор психологической теории возникновения Г. российско-польский социолог Л. Петражицкий определял общество и Г. как совокупность психологического взаимодействия людей и их объединений.Суть данной теории состоит в утверждении, что человек испытывает психологическую потребность жить в рамках организованного сообщества и принимать участие в коллективном производстве. Возникновение Г. в этом случае - следствие психологического развития человека,становления своеобразных "правовых эмоций".

От понятия "исторические типы Г." следует отличать понятия "формы организации государственной власти" (монархия, республика) и "политический режим Г." (парламентский, фашистский, тоталитарный и т.п.).          .. ,

Г. в конституционном праве понимается как социально-политическая организация, действующая на определенной территории и обладающая на ней высшей властью. В зависимости от формы государственного устройства Г. может выступать как единое целое (унитарное Г.) либо как совокупность частично суверенных Г.. составляющих вместе суверенное Г. - федерацию.

Конституционный статус (характе-. ристика) Г. - наиболее концентрированное выражение принципов, на которых, по воле конституционного законодателя, должно зиждиться данное Г. Как правило, характеристика Г. содержится в первой статье конституции и включает в себя такие определения (или некоторые из них), как "независимое", "суверенное", "демократическое", "правовое", "унитарное" ("федеративное"), "социальное", "светское", "единое и неделимое", а также указание на форму правления ("республика"). Например, "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления" (п. 1 ст. 1 Конституции РФ) или "Кыргызская Республика (Кыр-гызстан) - суверенная, унитарная, демократическая Республика, построенная на началах правового, светского государства" (п. 1 ст. 1 Конституции Кыр-гызстана). Содержание названных характеристик (принципов Г.) раскрывается более или менее подробно в тексте конституции и иных конституционно-

правовых актах, а также в конституционно-правовой и общеправовой теории (см. Правовое государство. Светское государство, Социальное государство, Федерализм).

Конституционная характеристика Г. при всей ее лаконичности и кажущейся на первый взгляд стандартности на самом деле расставляет весьма существенные акценты, отражающие специфику данного Г. Так, в странах, где есть проблемы с территориальной целостностью (Молдова, Грузия и др.), определение Г. включает в себя указание на "единство и неделимость" или нечто аналогичное.

В конкретных правовых отношениях Г. выступает как совокупность официальных органов власти (правительство, парламент, суды и др.), действующих в масштабе страны или субъекта федерации либо пользующегося законодательной автономией территориального сообщества (например, область в Италии) с местными агентами (представителями) этих органов (префектурами, комиссарами и т.п.).

Г. в международном праве. Г. - первичный и основной субъект международного права, а также участник международных отношений. Г. представляет сочетание трех элементов: определенной территории,населения, на ней проживающего, и политической организации (власти). Основное качество Г., характеризующее его как субъекта международного права, - государственный суверенитет.

Первичность Г. как субъектов международного права выражается в том, что никто не создает их в качестве таковых, они существуют как объективная историческая реальность. С другой стороны, Г. сами могут создавать производные субъекты международного права - международные организации. Как первичный субъект Г. обладает универсальной международной правоспособностью. Именно Г. вырабатывают нормы международного права, устанавливают ответственность за их нарушение, определяют международный правопорядок и функционирование международных организаций. Эти возможности Г. ничем не ограничены, кроме как ими же созданными принципами и нормами международного права. Современная доктрина международного права выделяет следующие основные права Г.: право на независимость и свободное осуществление всех своих законных прав, на осуществление юрисдикции над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных иммунитетов, равноправие

с другим Г., право на индивидуальную и коллективную самооборону против вооруженного нападения. Основные обязанности Г.: воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела другого Г., уважать права человека, устанавливать на своей территории такие условия, которые бы не угрожали международному миру; решать свои споры с другим Г. мирными средствами; воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и политической независимости другого Г., или иным образом, несовместимым с международным правом; воздерживаться от оказания помощи другому Г., которое нарушает предыдущую обязанность или против которого ООН принимает меры предупреждения или принуждения; добросовестно выполнять свои международные обязательства. Для международного права определенное значение имеет деление Г. на простые (унитарные) и сложные (федерации).

Г. - субъект гражданского права, один из видов участников гражданских правоотношений. В этих правоотношениях обладает особой целевой правоспособностью, которая в чем-то шире, а в чем-то уже, чем у физических или юридических лиц. Некоторые права могут принадлежать только Г., например приобретать имущество умерших, не имеющих наследников, или выпускать государственные ценные бумаги. В отличие от других субъектов гражданского права может иметь в собственности любое имущество, в том числе и исключенное из гражданского оборота. В то же время Г. не вправе, например, передавать имущество по наследству, иметь свое фирменное наименование. Государственные органы не могут быть участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере. Они не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом. Помимо количественных имеются и качественные различия. Г. участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной власти. Отличительное свойство Г. как субъекта гражданских правоотношений - его суверенность (т.е. неподвластность кому бы то ни было). С этим свойством связан, например, иммунитет Г. во внешнеторговом обороте (см. Иммунитет государства).

Г. выступает стороной широкого круга обязательственных отношений. Г. широко участвует в заемно-кредитных отношениях, при этом оно определяет механизм заимствований и обязанности государственных органов по обслуживанию внутреннего и внешнего долга. Г. может быть стороной в обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда, взыскивать причиненный вредом ущерб и отвечать за причиненный вред.

Г. как таковое неспособно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять обязанности. От его имени действуют органы государственной власти в рамках их компетенции, а также по их поручению государственные органы, юридические лица и граждане.

Л(Ш.:Вебер М. Избранные произведения. М., 1960; Всеобщая история государства и права. М., 1994; Четверни н В.А. Демократическое конституционное государство: введение в историю. М., 1993.

Додонов В.Н., Жуковская Н.Г., Марченко М.И.


Разное:

Концепции разделения властей как основа устройства государственного механизма

Трудовое право - профсоюзы

Моральная статистика или статистика преступности

Характеристика Древнего Шумера

Конституция США 1787 г. Билль о правах 1791 г.

Уголовное право и религия

Законодательство о правоохранительных органах






Пользовательское соглашение


  Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

opokar.peterlife.ru