Peterlife.ru | Бизнес каталог | Санкт-Петербург | Весёлый офис | Мужской клуб | Женский интернет | Знакомства



ГЛАВНАЯ | КОНТАКТ | СПРАВОЧНИК ЮРИСТА | ИСТОРИЯ - ПРАВО | ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО | Рефераты по юриспруденции | Правоохранительные органы | Благотворительные организации | ГорЖилОбмен | Каталог сайтов



ЗАКОН - в широком смысле слова все нормативные правовые акты, любые установленные государством общеобязательные правила. В собственном юридическом смысле 3. - нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти либо непосредственным волеизъявлением населения(например, в порядке референдума) и регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения. 3. составляют

основу правовой системы государства, ее центральную часть.

Как самостоятельный источник права 3. сложился в далеком прошлом и пришел на смену правовому обычаю (законы Хаммурапи в Древнем Вавилоне, законы XII таблиц в Древнем Риме. Саксонское зерцало в средневековой Европе. Русская Правда на Руси и др.). В эпоху рабовладения и феодализма 3. в основном служили формой обработки и систематизации действующих правовых обычаев или прецедентов.

В период буржуазно-демократических революций, когда был провозглашен принцип сосредоточения законодательной власти в руках народного представительства (парламента), за 3.. принимаемым парламентом,стала признаваться высшая юридическая сила. верховенство и непререкаемость по отношению к другим правовым актам государства и иным формам права. Провозглашение таких качеств 3. было обусловлено распределением законодательных и исполнительных функций между различными органами, сосредоточением законодательной власти в руках парламента, а исполнительной - правительства, президента или монарха. Лозунг верховенства 3. основывался на стремлении правящих кругов освободиться от мешавших им старых феодальных правовых норм и вместе с тем подчинить себе доставшийся в наследство от феодальной монархии судебный и административный аппарат.

В современный период, создавая видимость уважения к 3.. правящие слои нередко игнорируют его верховенство. Все более усиливается значение органов исполнительной власти и падает роль парламента, для которого характерны гласность и демократичность законодательной процедуры.наличие оппозиции. препятствующей во многих случаях принятию непопулярных решений. Распространенная ныне на Западе теория деления 3. в формальном (т.е. акты парламента) и материальном смысле (все акты принципиального характера, включая и решения правительства) служит обоснованием для фактической передачи ряда законодательных полномочий исполнительным органам (см. также Делегиро-ванное законодательство).

3. - высшая форма выражения государственной воли народа.непосредственное воплощение его суверенитета. Он регламентирует наиболее важные. принципиальные отношения в обществе. устанавливает отправные начала правового регулирования, придает ему единство. В 3. выражаются главные экономические, политические и иные потребности общества, интересы личности. Нормы, содержащиеся в актах других органов, основываются на нормах 3., развивают и конкретизируют его положения, являются производными от них.

3. принимаются: в РФ - ГД, в ее субъектах - их высшими законодательными органами, в США - палатой представителей Конгресса и т.д. Кроме того, Конституция РФ, а также конституции ряда зарубежных стран предусматривают возможность принятия 3. путем всенародного голосования (референдума). В государстве, признающем себя правовым или стремящимся стать таковым, только посредством 3. должен регулироваться примерно следующий круг вопросов: установление и изменение конституционных норм, правовой статус личности. его права,свободы и обязанности, национально-государственное устройство и взаимоотношения федерации и ее субъектов, основы экономической политики государства.структура государственного аппарата, порядок образования и полномочия основных органов государства, осуществление правосудия и прокурорского надзора, борьба с преступностью, утверждение государственного бюджета и сбор налогов, решение вопросов войны и мира. борьба с преступностью, судопроизводство, правовой статус партий, иных общественных объединений, СМИ и некоторые другие.

3. обладает высшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства. Это означает, что никакой другой орган, кроме высшего органа законодательной власти, не может отменить или изменить 3. Принятие нового 3. неизбежно влечет необходимость отмены или изменения всех других актов, которые противоречат содержанию 3. Сам же 3. может быть отменен либо изменен лишь тем органом. который его принял. Высшая юридическая сила 3. означает также, что акты всех иных государственных органов носят производный характер, не могут ему противоречить, т.е. должны быть подзаконными. В случае противоречия 3. любой правовой акт признается недействительным. Верховенство 3.. подчинение ему всех иных нормативных актов является определяющим моментом для единства законности в стране.

В отличие от всех иных актов высшего органа законодательной власти (постановлений, обращений, деклараций) 3. всегда является нормативным, т.е. содержащим нормы права. Для 3. характерен особый порядок его принятия - специальная законотворческая процедура. распадающаяся на ряд стадий: подготовка законопроекта, законодательная инициатива, обсуждение законопроекта. принятие 3. и его обнародование (см. Законодательный процесс).

Наивысшей юридической силой среди всего массива 3. обладает конституция, а также 3.. вносящие изменения-и дополнения в конституцию. Будучи основным 3. государства, она определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, основные права и обязанности граждан, федеративное устройство, систему государственных органов, их полномочия и порядок формирования, основы правосудия,избирательную систему.

Второй вид - это конституционные законы (в некоторых зарубежных странах, например во Франции, их назы-вают органическими законами). Это такие акты,необходимость принятия которых предусмотрена непосредственно конституцией. Они являются своеобразным "продолжением" конституции, их нормы развивают и конкретизируют отдельные ее положения. Для конституционных 3. установлена более сложная процедура (в РФ для их принятия и утверждения соответственно ГД и СФ необходимо квалифицированное большинство голосов). Кроме того. на принятый конституционный 3. не может быть наложено вето президента.

Обыкновенные 3., издающиеся в процессе текущей законодательной деятельности. составляют основную массу 3. Порядок их принятия более простой. В РФ они считаются принятыми, если за их утверждение подано более '/ч голосов от общего состава депутатов ГД.

Обыкновенные 3. в свою очередь делятся на кодификационные и текущие.

Кодификационный 3. обладает рядом характерных черт: а) он регулирует наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института)законодательства: б) охватывает значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные. трудовые, брачно-семейные отношения. борьба с преступностью и т.д.);

в) представляет собой сводный акт. упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний. Он является единым. внутренне связанным документом, включающим в себя как проверенные жизнью, общественной практикой, действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальных отношений, назревшими потребностями развития общества: г) кодификация направлена на создание более устойчивых,

стабильных норм, рассчитанных на длительный период их действия: д) предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты. Кодификация укрепляет системность нормативных актов, их юридическое единство и согласованность. Кодификационный 3. чаще всего возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующих определенную отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства: е) всегда значителен по объему, имеет сложную структуру. Это своеобразный укрупненный блок законодательства, обеспечивающий более четкое построение системы нормативных предписаний, а также удобства их использования.

Кодификационные 3. могут выражаться в различных формах. Одна из них, активно используемая в законодательной деятельности РФ, - Основы законодательства. Это федеральный акт, содержащий принципиальные, наиболее общие нормы по предмету совместного ведения РФ и ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться в нормативных актах, принимаемых субъектами РФ. Основы законодательства обычно стоят во главе тех или иных отраслей либо институтов права, имеют крупные, обособленные разделы, главы. В них ставятся цели. единые для всех субъектов Федерации принципы регулирования. даются определения важнейших понятий, используемых в соответствующей сфере.

В РФ приняты и действуют такие акты, как Основы лесного законодательства, Основы законодательства о культуре. Основы законодательства об охране здоровья граждан и др.

Чаще всего используемый вид кодификационного 3. - кодекс. Это крупные сводные акты, детально и конкретно регулирующие определенную сферу отношений и подлежащие непосредственному применению. Кодекс либо полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли (УК). либо содержит основную по объему, самую важную часть таких норм (ГК. КЗоТ). Наряду с принципами и дефинициями в кодексах формулируются также нормы непосредственного регулирования, конкретные варианты поведения, которые составляют основное их содержание. Кодекс - оптимальный вариант обобщения и систематизации законодательства по определенной теме, действенное средство ликвидации множественности актов по одному и то,му же вопросу. Ныне во главе большинства отраслей федерального законодательства РФ стоят кодексы, основная масса которых ныне подвергается существенной переработке. Кроме того, в современных условиях они принимаются также и субъектами РФ. Так. в Башкортостане действует более 10 кодексов. Среди них жилищный, трудовой, экологический кодексы, кодексы о браке и семье, о недрах, о СМИ и др.

Кодексы подразделяются на отраслевые и комплексные (межотраслевые). Первые регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права на отрасли и институты. Это УК, УПК. ГК, КЗоТ и др. Комплексный кодекс систематизирует нормы, которые собраны вместе не по отраслям права, а по иным основаниям (сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства или социально-культурного строительства) и объединены концепцией. общими принципами регулирования (ЛК, КТМ, ТУЖД и др.).

В ряде случаев кодификационный акт может приниматься в форме 3. без дополнительного наименования(например. 3.о государственных пенсиях.3.об образовании, 3. об основах государственной службы и т.д.). Отнесение такого 3. к разряду кодификационных определяется в зависимости от его содержания. объема и сферы регулирования, направленности на объединение действующих норм и одновременное внесение нормативных новелл. •

Учитывая федеративный характер российского государства, различаются 3. федеральные региональные (субъектов Федерации). В случае их расхождения действует федеральный 3.

Отдельный вид - так называемый модельный 3. - типовой акт, содержащий рекомендации для деятельности нижестоящих органов законодательной власти, варианты возможных правотвор-ческих решений. Модельные 3. используются для унификации, достижения максимального единства правовых систем государственных образований, входящих в состав федерации (штатов, земель, республик, областей и т.д.) либо в определенное конфедеративное сообщество государств. Активно используется практика подготовки и издания модельных 3. Межпарламентской ассамблеей стран СНГ. В США такие акты являются рекомендательной основой законодательной деятельности отдельных штатов США.

Можно делить 3. также по времени ихдействия на постоянные и временные.

Действие 3. - обязательность его исполнения в течение определенного времени,на определенной территории и

в отношении конкретного круга лиц, организаций и иных субъектов права. Различают действие 3. во времени, в пространстве и по кругу лиц (см. Действие нормативного акта).

Пиголкин А.С.

 

ЗАКОННАЯ НЕУСТОЙКА-cм. Неустойка.

 

ЗАКОННОЕ   ПЛАТЕЖНОЕ СРЕДСТВО - денежные знаки, которые по закону обязательны к приему в погашение долгов на территории данной страны:банкноты (банковские билеты), казначейские билеты и разменные монеты. Проблема законности платежных средств при монопольной эмиссии денежных знаков государством может возникнуть только в связи с проведением денежной,реформы.

 

ЗАКОННОСТЬ - политико-правовой режим, характеризующийся точным и неуклонным соблюдением правовых предписаний всеми субъектами права.

О необходимости соблюдения закона писали еще Платон и Аристотель. Однако теория 3. разрабатывается значительно позже, в период буржуазных революций (XVIII-XIX вв.). Мыслителями эпохи Просвещения 3. понималась не только как соблюдение существующих законов независимо от того, о ком идет речь, но прежде всего как осуществление власти, основанное на прочно установленных, общеизвестных законах, в силу всеобщего согласия признаваемых в качестве основных критериев для определения того, что справедливо и что несправедливо.

В современной юриспруденции 3. определяется посредством различных категорий (как метод, принцип или режим).

В советской юриспруденции длительное время господствовал классовый подход в понимании 3. Считалось, что подлинная 3. может быть только социалистической, так как любая антагонистическая формация (рабовладельческая, феодальная, буржуазная) есть не что иное, как режим "узаконенного беззакония". Неоднозначным было отношение к этой проблеме В.И. Ленина, который сначала писал о том, что диктатура пролетариата - власть, не связанная никакими законами, а затем настаивал на соблюдении единой 3. После исторического совещания правоведов в 1938 г., под влиянием идей А.Я. Вышинского социалистическую 3. стали понимать как строгое и неуклонное исполнение законов и

подзаконных актов всеми субъектами советского права в интересах пролетарского государства. Долгое время социалистическую 3. рассматривали сначала как метод осуществления диктатуры пролетариата, а затем как метод осуществления общенародным государством его задач и функций. После 1985 г. предпринимаются попытки переосмыслить 3. как политико-правовое явление, наполнить этот термин новым содержанием, освободив от классово-идеологического аспекта правопонимания.

В современной российской правовой науке особое внимание обращается на тесную связь 3. с демократией, выражающуюся в принципе:нет 3.без демократии и нет демократии без 3.

Важное изменение в понимании 3. связано с восприятием в РФ (и закреплением в Конституции РФ) идеи правового государства. Отсюда 3. - это не просто исполнение законов, но и под-законность деятельности государства. обязательность законов для всех государственных органов. Кроме того. в понятие 3. включаются и требования общества к государству по обеспечению прав, свобод человека и гражданина, правопорядка. Отсутствие этих неотъемлемых элементов свидетельствует и об отсутствии 3. С этой точки зрения нельзя говорить о 3. в тоталитарных и авторитарных государствах.

В настоящее время в отечественном правоведении преобладают тенденции максимально широкого понимания 3.. при котором оно выступает как политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой 4юрмы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства.

Содержание 3. составляет такое законодательство. которое адекватно воплощает правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции социального прогресса. 3. рассматривается как система реально действующего права, что предполагает: во-первых, наличие в обществе и государстве правового законодательства (3. точнее было бы определить в данном случае как правозаконность):

во-вторых, полное осуществление реализация Конституции и других законов;

в-третьих, эффективную защиту действия Конституции и других законов.

Термин "З." используется и зарубежными правоведами и законодателями. Но концептуальная проработанность данного сложного политико-правового явления практически отсутствует. Во многом это объясняется тем, что западная юридическая доктрина преимущественно оперирует двумя другими терминами - "верховенство закона" и "правовое государство", которые включают в себя и понятие 3.

Юридическая наука рассматривает 3. в социальном, политическом, юридическом и психологическом аспектах. Социальный аспект включает в себя требования общества к государству и праву, исполнение которых необходимо для его нормального функционирования и развития. Политический аспект выражает необходимость принятия и выполнения таких решений, которые способствуют исполнению предписаний правовых норм всеми субъектами права. Юридический аспект проявляется в правотвор-ческой и правоприменительной деятельности, направленной на принятие и реализацию необходимых в конкретно-исторический период развития общества правовых норм. Психологический аспект 3. выражается в понимании и осознании необходимости исполнять правовые предписания и в конкретных психических переживаниях людей, связанных с правотворческой и правоприменительной деятельностью государства.

Принципы 3. - это основополагающие идеи, взгляды, которые представляют собой исходные начала.обусловливающие содержание 3. Основными принципами являются: верховенство закона, единство 3.. целесообразность и реальность 3.

Верховенство закона понимается как подчиненность ему всех иных нормативных правовых актов и актов применения права (см. Закон). Кроме того, верховенство закона можно рассматривать как принцип деятельности государства. В данном случае деятельность государственных органов и их должностных лиц ограничивается рамками закона, что (в идеале) исключает произвол. Единство 3. необходимо рассматривать как общеобязательность действующего законодательства. Какие-либо исключения из данного принципа, например в сфере действия закона во времени, в пространстве и по кругу лиц. свидетельствуют о его нарушении, а следовательно, и о нарушении законодательства. Целесообразность 3. означает соответствие правотворческой и правоприменительной деятельности, а также норм законов и подзаконных актов социальным потребностям. обусловленным целями общественного развития. Противопоставление 3. и целесообразности недопустимо. Выбор целесообразного варианта поведения законен только тогда, когда он не противоречит правовым предписаниям. В случае наличия пробелов в праве (законе) целесообразным является не отказ от исполнения нормы,а применение права (закона) по аналогии. Кроме того, в рамках закона допустимо использовать и усмотрение в правоприменительной практике. Неисполнение законов, постановление неправосудных приговоров, издание противоречащих Конституции и законам подзаконных актов по мотивам политической или экономической целесообразности - грубейшее нарушение 3. Однако бывают случаи, когда, например. принимается закон, предписания которого являются социально вредными. Безусловно, его нельзя признать целесообразным. Вместе с тем отказ от его реализации по этим мотивам также недопустим. В данном случае выход один - скорейшая отмена нецелесообразного закона. Реальность 3. представляет собой возможность фактического исполнения законов всеми субъектами права и неотвратимость ответственности за любые их нарушения. Осуществление этого принципа достигается посредством:

а) предоставления субъектам права реальной возможности соблюдать, исполнять и использовать правовые предписания; б) создания правоохранительным органам условий для эффективной борьбы с противоправными проявлениями.

Для осуществления на практике указанных принципов необходимо соблюдать требования 3. Выделяются следующие основные требования 3. к субъектам права: а) соблюдение законов и иных нормативных правовых актов всеми физическими и юридическими лицами, государственными органами и их должностными лицами; б) обеспечение государством прав и свобод человека и гражданина;

в) неотвратимость наказания за совершенное правонарушение: г) равенство граждан перед законом и судом.

Требования 3. к действующему законодательству следующие: а) адекватность законодательства, т.е. соответствие законов и подзаконных актов объективным потребностям общества. Нарушения данного требования выражаются, например, в принятии таких законов, которые не могут быть реализованы по экономическим или организационным причинам; в попытках правовой регламентации тех общественных отношений. которые поддаются регулированию только неправовыми социальными нормами;

б) строгая иерархичность законодательства - подчиненность и полное соответствие подзаконных актов Конституции и

законам: в) беспробельность и непротиворечивость законодательства; г) соблюдение установленного порядка принятия, изменения, отмены нормативных правовых актов.

В отечественной юридической науке принято разграничивать нарушения закона и нарушение 3. Под нарушениями закона понимается любое правонарушение. Нарушения законов, совершенные гражданами. не затрагивают 3.. они суть нарушения правопорядка в обществе. Считается, что если гражданин совершил преступление и наказан за него, то 3. не нарушена.

Препятствием нарушению 3. является развитие системы гарантий 3., под которыми понимаются условия и средства реализации в государственно-правовой действительности всех ее требований. В юридической литературе выделяются общие и специальные (юридические) гарантии.

К общим гарантиям относятся: а) экономические (стабильность экономики, высокий уровень жизни, отсутствие безработицы): б) политические (бескризисное развитие общества, отсутствие национальных, этнических, территориальных. религиозных конфликтов): в) духовно-нравственные (патриотизм,значимость моральных ценностей в обществе, приверженность национальным традициям): г) психологические (осуждение противоправного поведения, отсутствие деформаций правосознания в формах правового негативизма и нигилизма).

Специальные (юридические) гарантии 3. выступают как правовые средства. закрепленные в правовых нормах и непосредственно направленные на обеспечение 3. К таким гарантиям относятся: а) меры надзора и контроля за состоянием законности: б) эффективность мер юридической ответственности.применяемых к правонарушителям: в) меры защиты, непосредственно направленные на обеспечение восстановления нарушенного права: г) меры по совершенствованию действующего законодательства; д) меры по профилактике нарушений 3.; е) меры по выявлению нарушений 3.

Лит.: Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград. 1991:Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976;

Венгеров А.Б. Законность, как ее понимал Вышинский//Общественные науки и современность. 1989, № 6; Конституционная законность и прокурорский надзор. Сборник статей. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. М.. 1997.

Малиновский А.А.

 

ЗАКОННЫЙ   ПРЕДСТАВИТЕЛЬ - гражданин, который в силу закона выступает во всех учреждениях, в том числе судебных, в защиту личных и имущественных прав и законных интересов недееспособных, ограниченно дееспособных либо дееспособных. но41изи-чески (по старости, болезни и т.п.) не могущих лично реализовать свои права и выполнять обязанности. Для осуществления этих действий З.п. представляет суду документы, удостоверяющие его полномочия. В уголовном процессе З.п. являются родители, опекуны, попечители подозреваемого (обвиняемого), потерпевшего. свидетеля. З.п. являются также представители таких учреждений, как детский дом, дом инвалидов и т.п.. на попечении которых находится не полностью дееспособный участник процесса, представители органов опеки и попечительства (если не полностью дееспособный участник процесса не имеет других З.п. или они не допущены к процессу). В гражданском процессе - родители, усыновители, опекуны и попечители - совершают от имени представляемых все процессуальные действия с ограничениями, предусмотренными законом.

 

ЗАКОННЫЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА СУПРУГОВ - см. Брачный договор, Совместная собственность супругов.          .

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ - см. Автономия.

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - разновидность государственной власти, основной функцией которой является принятие законов государства; осуществляется обычно парламентом государства. Конституции некоторых современных государств содержат положения о том. что З.в. принадлежит совместно монарху и парламенту или палатам парламента и главе государства, как составной части парламента. В абсолютных монархиях (Оман, Бруней. Саудов-' екая Аравия) З.в. принадлежит исключительно монарху.

Наряду с основной функцией парламент может осуществлять: представительство народа:участие в верховном руководстве (управлении) делами государства (особенно в формировании внутренней и внешней политики государства, утверждении бюджета государства и др.):

участие в формировании других государственных органов и назначении ряда высших государственных должностных лиц:

парламентский контроль: объединение и координацию деятельности всех представительных органов в государстве. Оптимальная реализация функций З.в. требует четкого разделения властей - законодательной, исполнительной, судебной.

З.в. РФ осуществляет ФС - представительный и законодательный орган РФ.

Авакьян С.А.

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА - право внесения законопроектов или предложений о принятии новых законов в парламент государства.

Согласно ст. 104 Конституции РФ правоЗ.и.вФС - парламенте РФ-принадлежит Президенту РФ, СФ. членам СФ, депутатам ГД, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, ВАС РФ по вопросам их ведения. По Регламенту ГД право З.и. осуществляется в форме внесения в ГД:законопроектов и поправок к законопроектам;законодательных предложений о разработке и принятии новых ФКЗ и ФЗ; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР либо о признании этих законов утратившими силу:

предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

В соответствии с Конституцией РФ законопроекты вносятся в ГД. Внесение законопроекта в ГД в порядке З.и. предполагает представление:а)текста законопроекта: б)обоснования необходимости его принятия, включающего развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства. а также прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия: в) справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования: г) перечня законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта: д) предложения о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона: е) финансово-экономического обоснования(в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат). По Конституции РФ(ч. 3 ст.104)законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в ГД только при наличии заключения Правительства РФ.

Правительство в течение 14 дней с момента получения законопроекта подготавливает письменное заключение и направляет его в Совет ГД. В случае необходимости сбора дополнительной информации этот срок продлевается до 30 дней, о чем Правительство сообщает ГД. В иных затруднительных ситуациях вопрос о сроке решается по согласованию между Советом ГД и Правительством РФ.

Непосредственно в текст законопроекта включаются: а) положение о сроках и порядке вступления закона в силу:

б) положение об отмене, изменениях и дополнениях ранее принятых законов и других нормативных правовых актов в связи с принятием данного закона:

в) предложение Президенту РФ и поручение Правительству РФ о приведении в соответствие с вновь принятым зако-н' :.; их правовых актов (см. Законодательный процесс).

Авакьян С.А.

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА - совокупность правил, методов. средств и приемов (инструментов), используемых субъектами законодательного процесса, для организации и осуществления законодательной деятельности. Инструментарий законодателя классифицируется по предмету(перечню решаемых задач и вопросов), назначению и содержанию. Классификация по этим признакам позволяет выделить три основных вида З.т.: техника организации законодательной деятельности, техника концептуальной разработки проектов законодательных решений, техника написания и оформления текстов законопро-ектов (юридическая техника).

Предметом З.т. является: а) структура и технология законодательного процесса. в том числе состав, содержание и последовательность его стадий, этапо-г. и задач, условия их выполнения, а также требования к содержанию и качеству их результатов; б) организационная структура - состав и компетенция субъектов законодательного процесса; в) задачи, функции и организация системы управления законодательным процессом:

г) функции и организация системы обеспечения законодательного процесса. включая правовое, информационно-аналитическое. документационное.организационно-техническое и другие виды обеспечения: д)задачи и организация официальной инкорпорации законодательства - издания от имени компетентных государственных органов сборников действующих законодательных актов, систематизированных в хронологическом, тематическом или ином порядке. Назначение З.т. - достичь оптимального сочетания стабильности законодательного процесса и своевременного внесения объективно необходимых изменений.

Техника концептуальной разработки законопроектов применяется для решения задач, возникающих на начальных этапах законодательного процесса: анализа проблемной ситуации в определенной сфере общественных отношений и в системе регулирующих их норм: определения целесообразности законодательного вмешательства в сложившуюся систему общественных отношений: установления целей,предмета, принципов и спосооов законодательного регулирования; определения состава (перечня) необходимых законодательных актов, их структуры, взаимосвязей и основных положений.

Парамонов А.Р., Полуян Л.Я.

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ - в демократических государствах государственные представительные коллегиальные учреждения, на которые конституцией в качестве основной функции возложено осуществление за-конодательной власти,

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС - процесс принятия парламентом к рассмотрению законопроектов,их обсуждения, принятия и обнародования законов. Импульсом для начала З.п. является осуществление права законодательной инициативы соответствующим органом или лицом и внесение им в парламент законопроекта. В ФС - парламенте РФ - законопроекты вносятся в его нижнюю палату - ГД. Далее начинается З.п.. который складывается из следующих стадий.

I. Законопроекты, внесенные в ГД. поступают в Совет ГД. где они регистрируются. Контроль за регистрацией осуществляет комитет по Регламенту и организации работы ГД. Законопроект. подлежащий рассмотрению Думой, направляется Советом ГД в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. Если законопроект направляется в несколько комитетов, один из них определяется как ответственный. Когда по одному и тому же вопросу имеется больше одного законопроекта, они рассматриваются одновременно. Если законопроект относится к сфере совместного ведения

РФ и ее субъектов, он направляется субъектам для дачи предложений и замечаний. По решению ответственного комитета законопроект направляется на заключение Правительства РФ. соответствующих министерств и ведомств, иных государственных, а также общественных органов. Правовое управления Аппарата ГД по поручению ответственного комитета ГД осуществляет правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта, а также проверку представленных субъектом права законодательной инициативы перечней актов федерального законодательства, которые подлежат отмене, изменению или дополнению в связи с принятием данного законопроекта. Все предложения и замечания, поступившие на законопроект, рассматриваются на заседании ответственного комитета. Подготовленный к рассмотрению ГД законопроект и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет ГД.

II. Внесенный Советом законопроект подлежит рассмотрению ГД. Рассмотрение законопроектов осуществляется в трех чтениях, если ГД применительно к конкретному законопроекту не примет другого решения. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета ГД. Если разработка законопроекта поручалась нескольким комитетам палаты и они представили различные его концепции, то заслушиваются также доклады тех комитетов. которые не согласны с концепцией ответственного комитета. Рассмотрение законопроекта, представленного Президентом РФ. Правительством РФ, субъектом РФ. начинается с обоснования их представителями необходимости законопроекта и заканчивается их заключительным словом с анализом высказанных предложений и замечаний. При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания фракций и депутатских групп, депутатов ГД, полномочного представителя Президента РФ в палате, представителей Правительства РФ. субъектов РФ. других лиц, приглашенных для участия в обсуждении. При рассмотрении законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства РФ. По результатам обсуждения ГД может решить: принять законопроект в первом

чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний: отклонить законопроект: принять ФЗ. ГД вправе принять решение о всенародном обсуждении законопроекта. Законопроект, принятый в первом чтении, в течение 5 дней направляется для сведения в СФ. При внесении более одного законопроекта по одному и тому же вопросу ГД рассматривает их в ходе первого чтения одновременно и принимает решение, какой из них принять за основу. Отклоненные законопроекты не могут быть внесены в ГД повторно до принятия ею окончательного решения по законопроекту, принятому в первом чтении. После принятия (одобрения)законопроекта в первом чтении поправки к нему вносятся в соответствующий комитет ГД в виде текста изменений и дополнений в статьи законопроекта либо предложений исключить конкретные статьи. Сгруппированные по статьям поправки подлежат рассмотрению на заседании комитета. Затем доработанный законопроект представляется в Совет ГД. Вместе с ним представляется таблица поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, и таблица одобренных комитетом поправок. По поручению комитета и в соответствии с текстом законопроекта Правовое управление Аппарата ГД проверяет и вносит уточнения в перечень актов федерального законодательства. подлежащих отмене, изменению или дополнению. Подготовленный ко второму чтению законопроект вместе с прилагаемыми таблицами и перечнем направляется: инициатору законопроекта;

Президенту РФ: Правительству РФ. Совет ГД принимает решение о включении законопроекта в календарь рассмотрения вопросов ГД во втором чтении, о направлении материалов депутатам и определяет докладчика по законопроекту - представителя ответственного комитета. Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета ГД. Затем выступают полномочный представитель Президента, представители инициатора законопроекта. Правительства РФ. При наличии возражений фракций и депутатских групп предоставляется слово для их краткого, до 3 мин, обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего проводится голосование об одобрении или отклонении поправки. После рассмотрения возражений против поправок, включенных в законопроект ответственным комитетом, проводится голосование о принятии проекта за основу. Постановление считается принятым, когда за него проголосовало большинство от общего числа депутатов. Если законопроект за основу принят, председательствующий ставит на голосование вопрос об утверждении второй группы рекомендаций комитета - по отклонению соответствующих поправок. Если ГД утверждает данную рекомендацию. на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении.Если же законопроект за основу не принят, на голосование ставится вопрос о продолжении обсуждения или отклонении законопроекта. В случае принятия решения о дальнейшем обсуждении законопроекта. ГД переходит к рассмотрению поправок, отклоненных ответственным комитетом. По каждой проводится голосование. Затем проводится голосование, о принятии законопроекта во втором чтении. По итогам голосования ГД принимает законопроект во втором чтении либо отклоняет его. Принятый законопроект направляется в ответственный комитет для устранения (с участием Правового управления Аппарата ГД) возможных внутренних противоречий в нем, установления правильных взаимосвязей содержания статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении. По завершении этой работы законопроект в течение 7 дней должен быть представлен ответственным комитетом в Совет ГД, который назначает его третье чтение. Согласно.ст. 115 Регламента при третьем чтении не допускаются внесение поправок в законопроект и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов ГД. председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта. В соответствии с Конституцией РФ ФЗ принимается ГД большинством голосов от общего числа депутатов палаты. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/, от общего числа депутатов ГД.

III. Принятый ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ.Он считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов СФ либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен. В случае отклонения ФЗ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего он подлежит повторному рассмотрению ГД. При несогласии ГД с решением СФ закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее -1/3 от общего числа депутатов ГД. Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД законы по вопросам: федерального бюджета: федеральных налогов и сборов: финансового. валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира. Обязательным является и рассмотрение всех ФКЗ. Поступивший из ГД закон регистрируется в СФ и в срок, не превышающий 48 ч, направляется вместе с сопровождающими его документами всем членам СФ. Установленный Конституцией 14-дневный срок, в течение которого СФ рассматривает поступивший из ГД закон.исчисляется по Регламенту СФ со дня, следующего за днем регистрации. •Если СФ не завершил в 14-дневный срок рассмотрение. ФЗ не считается одобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании СФ до принятия решения о его одобрении или отклонении. После поступления и регистрации в СФ принятого ГД закона Председатель СФ определяет комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по закону, и в 2-дневный срок направляет его в этот комитет. Председатель может передать ФЗ для подготовки заключения нескольким комитетам, определив головной комитет. Комитет, которому поручена подготовка заключения, в 3-дневный срок рассматривает ФЗ и принимает по нему заключение. Комитет должен прежде всего указать в заключении, подлежит ли данный ФЗ в соответствии со ст. 106 Конституции и Регламентом СФ обязательному рассмотрению вСФ. Если комитет считает, чтоФЗ не подлежит обязательному рассмотрению СФ, он дает оценку закона и формулирует одно из следующих решений: одобрить ФЗ и не вносить его на рассмотрение палаты; рекомендовать СФ рассмотреть его на своем заседании. Первая рекомендация возможна лишь в случае, когда комитет считает возможным одобрить ФЗ в целом без внесения в него изменений и дополнений: вторая - когда комитет считает необходимым отклонить ФЗ в целом либо внести в него изменения и дополнения. Такое решение должно быть мотивировано. По ФЗ. которые подлежат обязательному рассмотрению СФ, комитет вправе принять одно из следующих решений: рекомендовать одобрить ФЗ: рекомендовать отклонить его. В каждом случае, когда комитет считает необходимым внести изменения и дополнения в текст ФЗ. он должен представить их проект. Заключения комитетов рассматриваются Председателем СФ в срок не более 6 дней со дня регистрации ФЗ. Если речь идет о законах, не подлежащих обязательному рассмотрению СФ, по которым комитет предлагает одобрить ФЗ и не вносить его на рассмотрение палаты, Председатель принимает одно из следующих решений:

согласиться с мнением комитета; отклонить заключение комитета и включить закон в повестку дня. Председатель СФ обязан включить в повестку дня вопрос о рассмотрении ФЗ в следующих случаях: если он в соответствии со ст. 106 Конституции подлежит обязательному рассмотрению СФ: если Президент РФ, Правительство РФ или не менее двух членов СФ от одного и того же субъекта РФ настаивают на рассмотрении ФЗ палатой и не истек 14-дневный срок рассмотрения ФЗ; если в заключении комитета (комитетов)рекомендовано рассмотреть ФЗ и не истек 14-дневный срок. ФЗ считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов СФ (более половины от 178). Отклонение закона должно быть оформлено одним из следующих решений: отклонить в целом; отклонить ввиду неприемлемости таких-то его положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов. Текст постановления СФ об отклонении или одобрении ФЗ по результатам его рассмотрения в срок не более 5 дней направляется в ГД. Если он одобрен СФ. его текст и постановление СФ в 5-дневный срок со дня принятия направляются Председателем СФ Президенту РФ. Если ФЗ не подлежит обязательному рассмотрению в СФ и не рассмотрен палатой в 14-дневный срок, на 15-й день он также направляется Президенту РФ.

IV. При отклонении закона ГД вправе: принять его в прежней редакции; для этого требуется не менее Уз голосов (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ); принять закон в иной редакции (в этом случае СФ заново предстоит обсудить закон в рамках описанной выше процедуры); принять закон с теми изменениями и дополнениями, которые предлагает СФ (для этого достаточно простого большинства голосов, затем следует одобрение закона СФ и направление его текста Президенту РФ). В случае если СФ отклонил ФЗ, он передается Советом ГД в ответственный комитет, который рассматривает возражения СФ. дает по ним заключение и вносит свои предложения. Для преодоления разногласий по инициативе каждой из палат может быть создана согласительная комиссия. Каждая палата принимает решение о необходимости создания согласительной комиссии, об избрании в ее состав депутатов, а также

сопредседателя комиссии. Комиссия рассматривает каждое возражение СФ в отдельности.стремясь выработать единый текст. Решение комиссии принимается раздельным голосованием членов комиссии от каждой палаты. Оно считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии от каждой из палат. ГД принимает решение по каждому предложению комиссии отдельно большинством голосов от общего числа депутатов палаты. ФЗ в редакции, учитывающей предложения согласительной комиссии, одобренные ГД, направляется в СФ. Если при повторном рассмотрении закона, отклоненного СФ. ГДне приняла предложений комиссии и выразила свое несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае требуется не менее УЗ от общего числа депутатов ГД.

V. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) принятый закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в 14-дневный срок. Если Президент в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то обе палаты в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 1/3 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию.

С учетом этой нормы возможны такие варианты: каждая палата настаивает на ранее принятом тексте без всяких его изменений, и тогда им необходимо Уз голосов. Если хотя бы в одной из палат требуемый результат не достигнут, закон считается не принятым: палаты приемлют предложения Президента по изменению текста закона - для этого достаточно простого большинства голосов в каждой; если ГД преодолевает вето Президента Уз голосов, а СФ при-емлет предложения Президента по изменению текста закона (принимает их простым большинством голосов), закон считается непринятым: то же имеет место, если Дума приемлет предложения Президента. аСФ преодолевает вето Уз голосов: если Президент считает нецелесообразным принятие закона и одна из палат с ним согласилась, закон считается непринятым: одна из палат пришла к решению разрабатывать и принимать закон в новой редакции - тогда законодательный процесс начинается заново.

После подписания ФЗ Президентом РФ следует его опубликование. В соответствии с ФЗ РФ от 25 мая 1994 г.

№ 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Помимо этого ФКЗ. ФЗ могут быть опубликованы в других печатных изданиях, переданы по телевидению, радио, разосланы соответствующим органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям,переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания. Субъекты РФ предусматривают аналогичные правила для своих законов.

ФКЗ, ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок.

Авакьян С.А.

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО - 1) в широком смысле внешняя форма выражения объективного права, государственно-властное воплощение воли народа, ее формальное закрепление в виде общеобязательных правил;весь комплекс издаваемых уполномоченными право-творческими органами нормативных актов, начиная с законов, принимаемых высшим представительным органом страны или непосредственным волеизъявлением народа в форме референдума, и кончая актами местного самоуправления, администрации предприятий и учреждений.

3. в широком смысле делится на определенные части в зависимости от места соответствующего правотворческого органа в структуре государственного механизма (законы, принимаемые высшим органом законодательной власти, указы и иные акты главы государства, постановления правительства, акты,издаваемые министерствами и ведомствами, и т.д.). 3. разделяется также на отрасли в зависимости от той области общественных отношений, на регулирование которой направлены соответствующие акты (трудовое 3., гражданское 3.. уголовное 3. и т.д.). В федеративном государстве функционирует федеральное 3.и 3. субъектов федерации. В РФ - это федеральное 3. и 3. республик, краев, областей, автономной области, городов федерального подчинения.

На вершине системы 3. находится конституция страны, определяющая основы и принципиальные начала правового регулирования.

3. - действенный инструмент преобразований всех сфер жизни общества, создания основ правового государства. 3. РФ призвано закреплять, развивать и обеспечивать институты демократии. На его основе происходит укрепление самоуправления народа: повышается роль представительных органов власти и институтов непосредственной демократии, общественных объединений: обеспечиваются многопартийность, гласность, совершенствование государственного аппарата и методов его деятельности; осуществляются охрана и упрочение прав и свобод человека. 3. отражает федеративный характер государственного устройства РФ, многонациональный состав его населения. учитывает специфические особенности различных наций и народностей, населяющих нашу страну, определяет принципы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, разграничение предметов ведения между ними.

2) В узком, собственном смысле под 3. понимается система нормативных актов, издаваемых высшими органами законодательной и исполнительной власти, т.е. законодательные акты и правительственные решения нормативного характера. Нормы, входящие в 3., имеют принципиальное, общегосударственное значение и являются, как правило, первичными, исходными.

3) Под 3. иногда понимается также деятельность органа законодательной власти по принятию законов. 3, в этом смысле - основная, наиболее важная форма правотворческой деятельности. олицетворяющая суверенитет народа (см. Законодательный процесс).

Пиголкин А.С., Студеникина М.С.

 

ЗАКОНОПРОЕКТ - текст предлагаемого к принятию закона, содержа-щий проектируемые нормы права и подготовленный для внесения на рассмотрение высшего органа законодательной власти страны или на референдум.

Подготовка 3. начинается с принятия решения о начале работы над ним. В РФ планы законопроектных работ на календарный год утверждаются ГД. Решение о подготовке 3. может приниматься высшим законодательным органом в форме поручения своим постоянным комитетам. Правительству либо какому-либо иному органу разработать проект того или иного акта. 3. может быть подготовлен по инициативе Президента, Правительства РФ, комитетов законодательного органа, других лиц, органов и организаций, обладающих правом законодательной инициативы. Инициативу в подготовке 3. могут проявить субъекты Федерации через свои органы законодательной власти. При подготовке первоначального варианта 3.обычно применяется ведомственный отраслевой принцип. Такой принцип обеспечивает квалифицированное составление 3.. участие специалистов. Во многих случаях поручение составить первоначальный текст дается нескольким ведомствам, включая и юридический орган (Минюст РФ, ВС РФ. Прокуратура, МВД РФ). В право-творческой практике в зависимости от содержания 3. используется и другой принцип, когда он готовится постоянными комитетами высшего представительного органа (3. о выборах, о статусе депутатов, о референдуме и т.д.). Однако ведомственный принцип преобладает в современной законотворческой практике. Большинство законов, в первую очередь тех, которые касаются граждан и их организаций, готовятся с активным участием партий, профсоюзов и других общественных объединений.

Разработка 3. определяется его научной концепцией, включает в себя определение основных целей будущего регулирования, примерную структуру 3., обоснование его основных нормативных положений, сведения'0 действующем регулировании и зарубежном законодательстве по соответствующему вопросу, предложения о составе органов и организаций, которые должны участвовать в разработке 3., и др. Для подготовки важных и сложных 3. обычно образуются комиссии, включающие депутатов. представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций. ученых-юристов, ученых соответствующих отраслей науки и других специалистов. Возможны поручения составить альтернативные проекты нескольким органам, организациям, творческим коллективам или отдельным лицам. а также объявление конкурсов на лучший проект.

После разработки первоначального варианта 3. обычно организуется его предварительное обсуждение, которое осуществляется, как правило, с привлечением большого круга заинтересованных органов, организаций общественности. Формы такого обсуждения разнообразны: широкое обсуждение на местах. (в республиках, регионах и т.д.) с привлечением общественных организаций;-парламентские чтения; обсуждение на совещаниях в соответствующих комитетах законодательного органа по профилю проекта с участием научной общественности и заинтересованных министерств, ведомств и иных организаций;

расширенные заседания подготовительных комиссий; обсуждение в печати, на радио и телевидении; рецензирование проекта научно-исследовательскими учреждениями, научные конференции и симпозиумы, отзывы и заключения на 3. со стороны министерств и ведомств, иных учреждений и организаций, не участвующих в его разработке, и т.д. Важнейшие 3. могут быть вынесены на всенародное обсуждение.

Подготовленные 3. обычно предварительно рассматриваются на заседаниях комитетов законодательного органа, которые по профилю своей деятельности заинтересованы в его принятии. Разработанные проекты должны быть подвергнуты всесторонней правовой. 41инансо-вой. экологической и иной специализированной экспертизе.

После учета замечаний и предложений, высказанных в процессе предварительного обсуждения 3.'. он окончательно дорабатывается и редактируется. Как правило, это делает рабочая комиссия, которая составляла первоначальный текст 3. Затем 3. вносится в официальном порядке на рассмотрение в законодательный орган. Правом официального внесения 3. в высший представительный орган страны (законодательной инициативой) пользуются определенные полномочные органы, организации и лица, предусмотренные Конституцией РФ.

Все официально внесенные 3. рассматриваются и принимаются, как правило, после обсуждения соответствующими комитетами (комиссиями) палат законодательного органа по профилю 3., а также комитетом по законодательству. Затем рассмотрение 3. вносится в повестку дня заседания законодательного органа (см. Законодательный процесс). Пиголкин А.С.

 

ЗАКОНОСОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ - особая категория государственных органов, основную функцию которых составляет рассмотрение законопроектов без права их принятия. Образуются главным образом в абсолютных монархиях (например. Федеральное национальное собрание в ОАЭ), иногда в конституционных монархиях (например, Национальное собрание в Кувейте), где по порядку формирования и процедуре деятельности могут напоминать парламентские учреждения.

 

ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЕ ОШИБКИ - неправильные действия субъектов законодательного процесса, нарушающие принципы, правила и требования законодательной техники, влекущие ухудшение качества закона и системы действующего законодательства в целом и как следствие негативные юридические и социальные последствия в за-коноприменительной практике.

Предупреждение З.о. основано на совершенствовании законодательной техники, принятии мер по правовой и специальной (общеуправленческой и предметно-ориентированной) подготовке законодателя, соблюдении им соответствующих принципов,требований и правил. Выявление ошибок в ходе законодательного процесса обеспечивается методами самопроверки авторами законопроекта, проведением всесторонней, в том числе независимой, экспертизы законопроектов и специальных исследований возможных последствий принятия закона, а также за счет организации собственно процесса. Значительная роль в выявлении З.о. принадлежит правопри-менительной практике, правовой культуре всех субъектов правоотношений, и в первую очередь служащих и должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. В зависимости от момента выявления ошибок они могут устраняться непосредственно в ходе законодательного процесса, вплоть до подписания закона, а после введения закона в действие - за счет внесения изменений и дополнений в действующий закон, толкования закона высшими органами судебной власти, а также прекраще-' ния действия закона или отдельных его норм по решению КС в случае их несоответствия Конституции РФ.

Парамонов А.Р., Полуян Л.Я.

 

ЗАКОН-РАМКА (рамочный закон) - во Франции и ряде государств - бывших французских колоний особая форма законодательных актов, принимаемых парламентом, устанавливающих лишь общие принципы регулирования какой-либо сферы. Более подробное регулирование осуществляется актами регламентарной власти. В англосаксонских странах аналогичные акты называются "скелетными законами".

 

ЗАКОНЫ И ОБЫЧАИ ВОЙНЫ - совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения между государствами по вопросам. связанным с ведением войны. В настоящее время эти принципы и нормы вошли в более широкое понятие "международное гуманитарное право".

 

ЗАКРЫТЫЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР - многосторонний международный договор, в тексте которого не предусмотрена процедура вступления в него (присоединения) третьих государств. Примерами международно-правовых актов такого рода могут служить, в частности, некоторые из многосторонних соглашений государств, регулирующих юридический статус и режим использования водных путей международного значения: а) ряда проливов, используемых для международного судоходства (заключенный в 1857 г. Россией. Данией и Швецией в Копенгагене Трактат об отмене пошлин, взимаемых с купеческих судов и грузов при проходе их через проливы Зунда и обоих Бель-тов: Конвенция о режиме Черноморских проливов 1936 г., заключенная в Монт-ре Болгарией, Румынией, СССР. Турцией, Грецией. Югославией. Италией, Великобританией и Японией}', б) морских каналов (договоры между США и Панамой "О Панамском канале" и "О постоянном нейтралитете Панамского канала и его эксплуатации", заключенные в 1977 г.); в) международных рек (Белградская конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г.. в которой участвуют только придунайские государства). Такой же характер имеют отдельные. многосторонние соглашения, направленные на сдерживание гонки, ядерных вооружений: Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г. ("Договор Тлателолко"), 14 участников;

Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана ("Договор Раратон-га") 1985 г., 11 членов так называемого Южно-Тихоокеанского форума.

Принятие положений этих договоров третьими государствами позволяет им пользоваться свободой торгового судоходства в поименованных международных проливах, морских каналах, по международным рекам, а также извлекать пользу из запрета использования ядерной энергии в определенных регионах, не вступая в З.м.д.

Волосов М.Е.

 

ЗАКРЫТЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ СКЛАД (таможенный склад закрытого типа) - разновидность таможенного склада; предназначен для хранения товаров и транспортных средств только определенных лиц (в отличие от складов открытого типа, предназначенных для использования любыми лицами). Возможность создания З.т.с. предусмотрена ст. 46 ТК. Учреждается лицами, специализирующимися на хранении товаров, предназначенных для их про-

фессиональной деятельности (сервисное обслуживание и т.п.), хранения собственных товаров, а также перевозимых товаров, если владелец склада одновременно является перевозчиком; для хранения товаров третьих лиц, определенных владельцем склада при его учреждении. При учреждении З.т.с. владелец должен обосновать целесообразность его создания. Таможенный орган может установить у прощенный порядок оформления, предоставления отчетности о товарах, хранящихся на З.т.с. (см. Временное хранение).

Диканова ТА.

 

ЗАЛИВЫ МОРСКИЕ - см. Исторические заливы, Внутренние воды, Внутренние морские воды.


Разное:

Римская империя

Служебные жилые помещени

Защита прав и свобод человека в США

Конституция США

Англия в период абсолютной монархии

Сделки с жилыми помещениями

Компьютерная преступность и компьютерная безопасность






Пользовательское соглашение


  Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

opokar.peterlife.ru