Peterlife.ru | Бизнес каталог | Санкт-Петербург | Весёлый офис | Мужской клуб | Женский интернет | Знакомства



ГЛАВНАЯ | КОНТАКТ | СПРАВОЧНИК ЮРИСТА | ИСТОРИЯ - ПРАВО | ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО | Рефераты по юриспруденции | Правоохранительные органы | Благотворительные организации | ГорЖилОбмен | Каталог сайтов



ЗАЛОГ - способ обеспечения обязательства. Характеризуется предоставлением кредитору по обеспеченному 3. обязательству (залогодержателю) преимущественного перед другими кредиторами права (за исключениями, установленными законом) на удовлетворение своих требований из стоимости заложенного имущества в случае неисполнения должником этого обязательства (ст. 334 ГКРФ).

Развитие залоговых отношений в современный период связано с Законом РФ от 29 мая 1992 г. № 2872-1 "О залоге", который предоставил возможность обеспечения 3. практически любых действительных требований, в том числе требований, которые могут возникнуть в будущем при условии, если стороны договорятся о размере обеспечения 3. таких требований. Достаточно подробно регламентированы залоговые отношения § 3 гл. 23 ГК РФ. Отношения по 3. недвижимости регулируются ФЗ РФ от 16 ию-ля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

По праву РФ 3. возникает в силу договора и на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств. В качестве примера можно привести норму п. 5 ст. 488 ГК РФ. согласно которой в случае купли-продажи товара в кредит товар с момента передачи покупателю до оплаты признается находящимся в 3. у продавца, обеспечивая обязанность покупателя оплатить товар. Возникновение 3. в силу судебного решения или властного акта (так называемый принудительный 3.) для права РФ нехарактерно; подобные основания встречаются в законодательстве стран Западной Европы, например судебная ипотека во Франции. Отмечается, правда, что 3. в силу судебного решения практически является 3., возникающим на основании норм закона. В римском праве и в праве стран Западной Европы различают также завещательный 3.

В РФ существуют два основных вида 3.: 3. с передачей имущества залогодержателю (заклад) и 3. с оставлением имущества у залогодателя. Устанавливается презумпция оставления заложенного имущества у залогодателя, если иное не предусмотрено договором (п. 1 ст. 338 ГК РФ). 3. с оставлением имущества у залогодателя в обязательном порядке признаются ипотека и залог товаров в обороте. Выделяется также 3. имущественных прав (требований) в качестве особого вида.

Залогодателем является лицо, предоставляющее имущество в 3. Им может быть как сам должник, так и третье лицо, предоставляющее имущество для обеспечения чужого обязательства. Залогодателем вещи может быть ее собственник либо лицо, имеющее на нее право хозяйственного ведения.причем в последнем случае, а также при 3. прав на чужую вещь закон может требовать наличие согласия собственника вещи на ее 3. Если залогодатель не является собственником имущества, являющегося предметом 3., и оно изымается у него в порядке виндикации, то 3. в отношении этого имущества прекращается. Те же последствия влечет изъятие заложенного имущества у залогодателя в виде санкции за совершенное преступление или иное правонарушение (п. 2 ст. 354 ГК РФ). Личность залогодержателя всегда совпадает с личностью кредитора.

Предметом 3. не могут быть вещи, изъятые из оборота: требования.неразрывно связанные с личностью кредитора (об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью):

иные права, уступка, которых другому лицу запрещена законом. В качестве предмета 3. выступают движимые и недвижимые вещи. транспортные средства, ценные бумаги, денежные средства, имущественные права, вытекающие из обязательств (например, правоаренды). Законодательство РФ предусматривает возможность распространения 3. на вещи и имущественные права, которые могут быть приобретены залогодателем в будущем. Это важное положение создает правовую основу для 3.товаров в обороте, когда предметом 3. становятся приобретенные залогодателем взамен реализованных товары, предусмотренные договором о 3. Распространение 3. на имущество, приобретаемое в будущем, необходимо и для возможности замены И восстановления погибшего, по-

врежденного или выбывшего из собственности залогодателя предмета 3. (ст. 345 ГКРФ). Определенную роль данная норма может также играть при ипотеке предприятия или иного имущественного комплекса, в состав которого могут входить вещи и требования, приобретенные в том числе в период ипотеки.

В РФ круг предметов 3. шире круга традиционных для континентальной правовой системы объектов права собственности (вещей), что происходит за счет включения других объектов имущественных отношений (требований, исключительных прав).

По общему правилу принадлежность следует судьбе главной вещи. Право 3. на вещь также распространяется на принадлежности этой вещи. если иное не предусмотрено договором. Договором может быть предусмотрено распространение права 3. и на полученные в результате использования заложенного имущества плоды.продукцию и доходы.

3. имущества, находящегося в общей собственности, различается в зависимости от ее вида. Имущество, находящееся в общей совместной собственности, может быть передано в 3. только с согласия всех собственников. Участникдоле-вой собственности вправе по своему усмотрению отдать в 3. свою долю, но в случае обращения на нее взыскания будет действовать преимущественное право покупки продаваемой доли, принадлежащее другим участникам долевой собственности.

3. обеспечивает требование в том объеме. какой оно имеет к моменту удовлетворения. Сюда помимо суммы основного долга входят проценты, неустойка, возмещение убытков,причиненных просрочкой исполнения обязательства, а также возмещение необходимых расходов кредитора на содержание заложенной вещи и расходов по взысканию. Данная норма ст. 337 ГК РФ является диспозитивной и может быть изменена договором.

Договор о 3. является акцессорным (см. Акцессорный договор). Обеспеченное 3. требование кредитора удовлетворяется в полном объеме до удовлетворения не обеспеченных 3. требований остальных кредиторов. Исключение (допускаемое законом) из этого принципа содержится в ст. 64 ГК РФ, предусматривающей в случае ликвидации юридического лица удовлетворение обеспеченных 3. требований в третью очередь. Публичность 3. характеризуется раскрытием информации об обременении имущества 3. и возможностью доступа к этой информации заинтересованных лиц. Публичность 3. имеет практическую

важность как для приобретателей заложенной вещи. так и для последующих кредиторов в случае перезалога, когда одно и то же имущество призвано последовательно обеспечить требования различных кредиторов.

В случае перезалога (последующего 3.) требования кредиторов удовлетворяются на началах старшинства залоговых прав. Для перезалога закон устанавливает ряд специальных правил, главное из которых - обязанность залогодателя сообщать каждому последующему залогодержателю сведения обо всех существующих 3. данного имущества, и ответственность за убытки в случае нарушения этой обязанности.

3.. которому присущи черты и вещного, и обязательственного права.характеризуется правом следования (вещно-правовой элемент), т.е. залоговое обременение следует за вещью и сохраняет силу при переходе права на заложенное имущество к другому лицу. В этом случае приобретатель имущества становится на место залогодателя и несет все его обязанности. Право следования отсутствует при 3. товаров в обороте - отчужденные залогодателем товары перестают быть предметом 3. с момента их перехода в собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление приобретателя.

В соответствии с названными выше видами и принципами 3. договор о 3. содержит три существенных условия:

а) предмет 3. и его оценка; б) существо, размер и срок исполнения основного обязательства: в) указание на то, у какой из сторон находится заложенное имущество.

Для договора о 3. законом установлена обязательная письменная форма: в определенных случаях необходимо нотариальное удостоверение, а для договоров об ипотеке - государственная регистрация. Несоблюдение формы договора о 3. влечет его недействительность. Если условие о 3. включено в договор, по которому возникает основное обязательство, то такой договор должен быть совершен в форме, установленной для договора о 3.

Форма договора о 3. недвижимости, находящейся на территории РФ. во всех случаях подчиняется законодательству РФ. форма договора о 3. иного имущества определяется по законодательству места его заключения, если иное не установлено соглашением сторон.

Момент возникновения права 3. зависит от вида 3. и формы договора о 3. Закон предусматривает возникновение права 3. в случае заклада (реальный договор) с момента передачи заложенного имущества; на товары в обороте - с момента приооретения залогодателем права собственности или хозяйственного ведения на приобретенные товары, указанные в договоре о 3.; для остальных видов 3. - с момента заключения договора о 3., при этом договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным в день его государственной регистрации. Вид 3. влияет на распределение между сторонами прав, обязанностей и риска случайной гибели или повреждения заложенного имущества. Когда речь идет о закладе, у залогодержателя появляется право владения и, если это предусмотрено договором, право пользования имуществом (кроме случаев твердого залога) и соответственно возникают вещно-правовые способы защиты этих прав. В остальных случаях залогодержатель имеет право контролировать состояние и порядок использования имущества и может ограничивать права третьих лиц и самого собственника на заложенное имущество. Залогодержатель вправе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником обеспеченного 3. обязательства обратить взыскание на заложенное имущество, а в случае утраты предмета 3. либо нарушения залогодателем ряда условий договора о 3. - досрочного исполнения основного обязательства (если основное обязательство не будет исполнено добровольно, то залогодержатель вправе обратить взыскание на предмет 3. досрочно).

Сторона, у которой находится заложенное имущество, несет обязанности по обеспечению его сохранности, а также по страхованию этого имущества (за счет залогодателя) и несет риск случайной гибели или случайного повреждения предмета 3. Залогодатель, передавший имущество залогодержателю, вправе в случае нарушения залогодержателем обязанностей потребовать досрочного прекращения 3., возмещения за утрату или повреждение предмета 3., а также иных убытков. Если предмет 3. остается у залогодателя, то он, как правило, сохраняет право пользоваться им, в том числе извлекать из него плоды и доходы. Право распоряжения ограничено необходимостью получить согласие залогодержателя, но право завещать заложенное имущество залогодатель сохраняет во всех случаях. Залогодержатель может пользоваться переданным ему предметом 3. лишь в случаях и объеме, предусмотренных договором о 3.

Нормы о 3. вещей в ломбарде императивны и направлены на повышенную защиту прав граждан, отдающих в 3. движимое, предназначенное для личного

потребления имущество в обеспечение краткосрочных кредитов. На ломбарде лежит обязанность страхования вещей в полной сумме их оценки за свой счет;

ломбард не вправе пользоваться и распоряжаться предметами 3. и несет ответственность за сохранность вещей во всех случаях, кроме действия непреодолимой силы. Условия договора о 3. вещей в ломбарде, ограничивающие права граждан по сравнению с правами, закрепленными в законе, ничтожны.

Порядок обращения взыскания на заложенное имущество определяется в зависимости от того, движимое оно или нет. Для недвижимого имущества установлен общий судебный порядок, исключением из которого может стать нотариально удостоверенное соглашение залогодержателя с залогодателем (см. Ипотека). Порядок обращения взыскания на движимое имущество вправе установить сами стороны, и если они этого не сделали, то действует судебный порядок. И наконец, имеются три случая, когда взыскание может быть обращено исключительно по решению суда (независимо от вида 3.): а) для заключения договора о 3. требуется согласие или разрешение другого лица или органа; б) предметом 3. является имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества: в)залогодатель отсутствует, и установить место его нахождения невозможно.

Реализация заложенного имущества производится путем его продажи с публичных торгов. Залогодателю возвращается сумма, превысившая размер обеспеченного 3. требования. Суд вправе по просьбе залогодателя отсрочить продажу на срок до 1 года, но возросшие убытки кредитора ложатся на залогодателя. Залогодатель имеет право в любой момент до продажи предмета 3. исполнить обязательство, прекратив обращение взыскания на имущество. У залогодержателя при объявлении торгов несостоявшимися есть право по договору купли-продажи с залогодателем приобрести предмет 3. и зачесть в счет покупной цены свое требование, обеспеченное 3. При объявлении несостоявшимися повторных торгов залогодержатель вправе оставить предмет залога за собой. Данное правило обнаруживает определенное сходство с древнейшими формами 3., когда предмет 3. отчуждался должником кредитору. Другое важное право залогодержателя - в случае недостаточности для покрытия его требований суммы, вырученной при реализации предмета 3., получить недостающую сумму из прочего имущества должника (не пользуясь

преимуществом, основанным на 3.). Указанное право отсутствует лишь у ломбарда - реализация заложенного имущества сама по себе, независимо от вырученной суммы, погашает требования ломбарда к должнику.

Прекращение 3, возможно по общим (для прекращения любых обязательств) и по специальным основаниям. Среди специальных оснований, названных.в ГК РФ, - прекращение 3. с прекращением обеспеченного им обязательства - характерно для акцессорных обязательств. Наиболее предпочтительно прекращение 3. исполнением основного обязательства. Прекращение 3. в случае продажи заложенного имущества с публичных торгов либо в случае, когда его реализация оказалась невозможной и вещь перешла в собственность залогодержателя, означает прекращение в no1 рядке принудительного фактического исполнения обеспеченного 3. основного обязательства. Группа оснований связана с предметом 3. Он прекращается: по требованию залогодателя при наличии угрозы утраты или повреждения имущества, переданного в заклад; в случае гибели заложенной вещи или прекращения заложенного права (если залогодатель не воспользовался правом на восстановление или замену предмета 3.); в случае изъятия предмета 3. у залогодателя в порядке виндикации или в виде санкции за совершенное преступление: с переводом на другое лицо долга по обязательству, обеспеченному 3., если залогодатель не дал кредитору согласия отвечать за нового должника. Прекращение 3. в большинстве случаев не предусматривает соблюдения специальной формы. Исключением является ипотека,о прекращении которой необходимо сделать отметку в реестре, в котором зарегистрирован сам договор, а в случае прекращения заклада заложенная вещь (если таковая сохранилась) должна быть немедленно возвращена залогодателю.

Лит.: Покрове ки и И.А. История римского права. Изд. 3-е. Пг., 1917: База-нов И.А. Происхождение современной' ипотеки. Новейшие течения в вотчинном праве в связи с современным строем народного хозяйства. М., 1900:Жюлио де Ла Морандьер. Гражданское право Франции. М.,1961:Германское право, ч. 1. Германское гражданское уложение, Межд. центр финансово-экономического развития. М., 1996: Вишневский А.А. Залоговое право, М.. 1995;Витря некий В.В. Порядок обращения взыскания на заложенное имущество//Закон, 1995, № 5. Плешанова О.П.

 

ЗАЛОГ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ - мера пресечения, заключающаяся во внесении в депозит суда обвиняемым, подозреваемым либо другим лицом или организацией денег или ценностей в обеспечение явки обвиняемого, подозреваемого по вызовам лица, производящего дознание, следователя, про- , курора, суда. О принятии залога составляется протокол, копия которого вручается залогодателю. Сумма залога определяется органом, избравшим данную меру пресечения, в соответствии с обстоятельствами дела. При внесении залога залогодатель должен быть поставлен в известность о сущности дела, по которому избрана данная мера пресечения. В случае уклонения обвиняемого, подозреваемого от явки по вызовам лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда внесенный залог обращается в доход государства определением суда.

' В отечественном уголовном процессе до недавнего времени залог применялся крайне редко и в основном в отношении иностранцев. В новых социально-экономических условиях эта мера все более широко используется в отношении граждан РФ.

В РФ применение залога возможно только с санкции прокурора или по определению суда.

 

ЗАЛОГ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ - см. Избирательный залог.

 

ЗАЛОГ ТОВАРОВ В ОБОРОТЕ - залог товаров с оставлением их у залогодателя и с предоставлением ему права изменять состав и натуральную форму заложенного имущества (товарных запасов, сырья, материалов, полуфабрикатов, готовой продукции и т.п.) при условии, что их общая стоимость не становятся меньше указанной в договоре о залоге. З.т. в о. применяется в основном для обеспечения возврата кредитов, выдаваемых небольшим производственным, оптовым и розничным торговым организациям. не имеющим другого ликвидного имущества соответствующей стоимости. Уменьшение стоимости заложенных товаров в обороте допускается соразмерно исполненной части обеспеченного залогом обязательства, если иное не предусмотрено договором. Существенное отличие З.т. в о. от общих правил о залоге заключается в том, что товары в обороте, отчужденные залогодателем, перестают быть предметом залога с момента перехода прав на них к приобретателю. Вместе с тем приобретаемые залогодателем товары, указанные в договоре о З.т. в о., становятся предметом залога с момента возникновения у залогодателя вещных прав на

них. Залогодатель обязан вести книгу записей залогов, в которой отражаются все операции, влекущие изменение состава или натуральной формы заложенных товаров. При нарушении залогодателем условий договора о З.т. в о. залогодержатель вправе путем наложения на товары своих знаков и печатей приостановить операции с ними до устранения нарушений. В настоящее время З.т. в о. применяется редко из-за отсутствия у залогодержателя возможностей контроля за использованием залогодателем переданных в залог товаров и расходованием полученных от их реализации средств. Более предпочтителен договор залога с условием передачи товаров на хранение товарному складу и оформления складского и залогового свидетельства на такие товары.              .          ,.,;

Пугинский Б И.

 

ЗАЛОГОВЫЙ БИЛЕТ - именной документ, выдаваемый ломбардом гражданину и удостоверяющий факт залога принадлежащего ему движимого имущества в обеспечение возврата краткосрочного кредита, выданного ломбардом данному гражданину (ломбардного кредита). 3.6. дает право поименованному в нем гражданину до наступления срока возврата кредита выкупить предмет залога путем погашения кредита и процентов по нему. При неосуществлении гражданином данного права ломбард на основании исполнительной надписи нотариуса может продать предмет залога и из выручки от его реализации погасить обеспеченные требования по ломбардному кредиту. 3.6. является легитимацион-ным документом, не предназначенным для обращения, в силу чего он не может быть признан ценной бумагой.

 

ЗАЛОЖНИКОВ ЗАХВАТ - захват или удержание лица в целях понуж-дения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника; одно из тягчайших преступлений, посягающих на общественную безопасность, а также жизнь, здоровье, личную свободу человека. Заложник - лицо, насильственно захваченное и удерживаемое в обеспечение определенных требований теми, кто заинтересован в его освобождении.

При З.з. требования преступника предъявляются открыто, нередко он стремится привлечь к себе широкое внимание общественности. З.з. при отягчающих обстоятельствах имеет место, когда это деяние совершено группой лиц по

предварительному сговору,неоднократно, с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, с применением оружия, в отношении заведомо несовершеннолетнего, в отношении женщины, находящейся в состоянии беременности, в отношении двух или более лиц, из корыстных побуждений или по найму. Особо отягчающим признается З.з., совершенный организованной группой либо повлекший по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. З.з. характеризуется прямым умыслом и специальной целью, которая заключается в понуждении третьих лиц выполнить требования преступника. Ответственность за З.з. наступает с 14-летнего возраста. В целях поощрения позитивных действий виновных предусмотрена возможность освобождения их от уголовной ответственности в случае, если они добровольно освобождают потерпевшего.

Орешкина Т.Ю.

 

ЗАМЕНА НАКАЗАНИЯ - институт уголовного права РФ, в соответствии с которым суд, в строго определенных случаях, вправе в процессе исполнения назначенного наказания заменить его более мягким или более строгим видом. В УК предусмотрены следующие формы З.н.: замена штрафа обязательными либо исправительными. работами или арестом; обязательных работ ограничением свободы или арестом; исправительных работ ограничением свободы, арестом или лишением свободы; ограничения свободы лишением свободы; смертной казни пожизненным лишением свободы или лишением свободы на определенный срок; неотбытой части наказания более мягким видом наказания; З.н. в силу акта амнистии;

З.н. в порядке помилования. . Первые четыре вида З.н. связаны со злостным уклонением осужденного от назначенного ему наказания. В соответствии со ст. 31 и 32 УИК злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признает-' ся осужденный, не уплативший штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу и скрывающий свои доходы и имущество от принудительного взыскания.

В соответствии со ст. 30 УИК злостно уклоняющимся от отбывания обяза-тельных работ признается осужденный:

а) более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин; б) более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину; в) скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания. При

З.н. время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается из расчета день ограничения свободы или ареста за 8 ч обязательных работ (ч. Зет. 49 УК).

Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за:

а) непоступление без уважительных причин на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет в уголовно-исполни-тельной инспекции либо уклонение от постановки на учет в органах службы занятости в течение того же срока; б) неявку в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин; в) нарушение установленных УИК и возложенных на него обязанностей и запретов: г) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Помимо этого злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, скрывшийся с места жительства и местонахождение которого неизвестно (ч. 1 и 3 ст. 46 УИК). В этих случаях суд может заменить неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета день ограничения свободы за день исправительных работ, день ареста за 2 дня исправительных работ или день лишения свободы за 3 дня исправительных работ.

Под злостным уклонением от отбывания ограничения свободы признается самовольное без уважительных причин оставление осужденным территории исправительного центра, невозвращение или несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания, а также оставление места работы или места жительства (ч. 3 ст. 58 УИК). При З.н. время отбытия ограничения свободы засчитывается в срок лишения свободы из расчета день за день.

Замена смертной казни на пожизненное лишение свободы может осуществляться в случаях, когда суд сочтет возможным не применять смертную казнь (ч. 1 ст. 57 УК). Помимо этого смертная казнь может быть заменена в порядке помилования пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет (ч. 3 ст. 59 УК).

Замена неотбытой части наказания более мягким видом может применяться только к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы за преступление небольшой или средней тяжести, при условии, если суд, с учетом его поведения, придет к выводу о возможное ти такой замены. Подобная З.н. допускается после отбытия осужденным не менее '/з срока назначенного наказания. При этом суд может избрать любой более мягкий вид наказания, указанный в ст. 44 УК, в пределах, установленных для каждого вида наказания, а также полностью или частично освободить осужденного от дополнительного наказания.

Основанием для З.н. или неотбытой части наказания более мягким видом может служить амнистия, объявленная постановлением ГД в соответствии со ст. 103 Конституции РФ. При этом З.н. или неотбытой части наказания может применяться только к осужденному, который подпадает под категорию лиц. указанных в акте амнистии. На основании амнистии З.н. допустима только на тот мягкий вид наказания, который прямо указан в акте амнистии. В тех случаях, когда конкретный вид наказания, подлежащий применению к амнистируемому, не определен, суд может избрать любой более мягкий вид наказания, указанный в ст. 44 УК.

В порядке помилования З.н. возможна только в отношении индивидуально определенного осужденного, объявленного указом Президента РФ. На основании акта помилования наказание или неотбытая часть наказания могут заменяться на любой более мягкий вид из тех, что перечислены в ст. 44 УК.

АликперовХ.Д.

 

ЗАМЕЧАНИЕ - предусмотренная ст. 135 КЗоТ мера дисциплинарного воздействия, применяемая компетентным должностным лицом к работнику, совершившему дисциплинарный проступок. Правовое основание объявления работнику 3. - совершение им дисциплинарного проступка, т.е. противоправного, виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения работником его трудовых обязанностей. Противоправное поведение проявляется в нарушении трудовых обязанностей, возложенных на работника трудовым договором (контрактом), локальными нормативными актами организации (правилами внутреннего распорядка, уставом, должностными инструкциями, положениями, техническими правилами), которые по своей правовой природе не могут противоречить федеральным и иным законам. Объявление работнику 3. возможно только за виновное поведение (т.е. умышленное либо по неосторожности). Невыполнение лицом своих трудовых обязанностей по причинам, от него не зависящим (в силу недостаточной квалификации, состояния здоровья и т.п.), не является нарушением трудовой дисциплины, так как отсутствует вина. До объявления 3. у работника берется письменное объяснение. 3. объявляется в приказе (распоряжении) организации, как правило, руководителем предприятия и доводится до сведения работника под расписку. 3. не записывается в трудовую книжку, как и любое другое дисциплинарное взыскание.

ШарылоН.П.

 

ЗАНЯТОСТЬ - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая действующему законодательству и приносящая, как правило, трудовой доход. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не установлено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.           "      ;

Вопросы 3. населения в РФ и государственная политика в этой сфере регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и ст. 40', 402, 403 КЗоТ. Законодательство РФ о 3. населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства (проживающих на территории РФ), если иное не предусмотрено ФЗ или международными договорами РФ,

Занятыми считаются граждане:

а) работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени. а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), сезонные, временные работы: б) занимающиеся предпринимательской деятельностью; в) самостоятельно обеспечивающие себя работой: г) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам: д) выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей); е) избранные. назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; ж) проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел: з) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образо-

вательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы 3. населения; и) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами (см. Безработные).

Государство обеспечивает реализацию 3. граждан.

Шарыло Н.П.

 

ЗАПРЕЩЕННЫЕ МЕТОДЫ ВЕДЕНИЯ ВОЙНЫ - предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих войскам неприятеля; применение пыток с целью получить сведения о противнике; незаконное использование национальных и международных эмблем, сигналов и флагов: убийство парламентера и сопровождающих его лиц (трубача, горниста, барабанщика): вероломства, нападения на санитарные объекты, на лиц, вышедших из строя, сдавшихся в плен, покинувших терпящий бедствие самолет или другой летательный аппарат (кроме десантников): геноцид, апартеид, террор в отношении гражданского населения; приказ не оставлять никого в живых, принуждать военнопленных и других лиц противной стороны служить в вооруженных силах и участвовать в военных действиях против своей страны, уничтожать культурные ценности и др. Установлены в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г.. Дополнительных протоколах к ним 1977 г. и других документах.

Панов В.П.

 

ЗАПРЕЩЕННЫЕ СРЕДСТВА ВОЙНЫ - средства, применение которых недопустимо по международному праву, рассматриваются как военное преступление или преступление против человечности и влекут юридическую ответственность. Статья 35 Дополнительного протокола 11977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. ограничивает методы и средства ведения войны. Запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или страдания, а также методы и средства. которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде.

Применение оружия, влекущего излишние страдания (яда и отравленного оружия), было запрещено уже декларациями 1868 и 1899 гг., ст. XXIII IV Гаагской конвенции 1907 г., а применение удушливых, ядовитых или подобных газов и бактериологических средств - Женевским протоколом 1925г., рядом других международных конвенций. Среди них Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (заключена в 1972 г., вступила в силу в 1975 г.). Конвенция запрещает, однако, лишь токсинное оружие бактериологического (биологического) происхождения. В 1978 г. вступила в силу Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. В 1983 г. вступила в силу одобренная специальной конференцией ООН 1981 г. Конвенция о запрещении или ограничении конкретных видов обычного оружия, которые наносят чрезмерные повреждения или имеют неизбирательное действие. К ней приложены Протокол I о необнаруживаемых осколках и Протокол II о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств и Протокол III о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия. В 1993 г. принята Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении. По-прежнему актуально'конвенционное запрещение всех видов ядерного (в том числе нейтронного), радиологического оружия и других новых (еще не созданных) видов и систем оружия массового уничтожения.

Панов В.П.

 

ЗАПРОС ДЕПУТАТСКИЙ - см. Депутатский запрос.

 

ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА - оплата, получаемая работником за труд в соответствии с условиями трудового договора. Статья 37 Конституции РФ провозгласила свободу трудовых правоотношений и установила гарантию оплаты труда без какой бы то ни было дискриминации и не ниже уровня, установленного законом.

Оплата труда работников может осуществляться в различных формах по усмотрению самих предприятий, учреждений, организаций: на основе тарифных ставок, окладов, в процентах от выручки, в долях от прибыли и т.д. (ст. 80. 81 КЗоТ). Оплата труда работников на основе тарифной системы обязательна для предприятий бюджетной сферы.

При всем различии систем оплаты труда две из них являются основными и

соответствуют двум способам учета затрат труда: учету проработанного времени (повременная оплата), и учету количества произведенной продукции, операций (сдельная оплата). Они, как правило, сочетаются с премиальной системой.

Помимо МРОТ законодательством установлен ряд гарантий в области З.п.:

а) на тяжелых работах, работах с вредными условиями труда и на работах в местностях с тяжелыми климатическими условиями устанавливается повышенная оплата труда (ст.82 КЗоТ). Такие виды работ (местности) с конкретными коэффициентами, процентами увеличения размеров оплаты труда устанавливаются специальными актами (по Крайнему Северу. Чеченской Республике, работникам здравоохранения, социальной защиты населения, ветеринарных служб, водолазам и т.д.); б) при изменении (введении новых) условий оплаты труда администрация обязана предупредить работника не позднее чем за 2 месяца (ст. 85 КЗоТ); в) при выполнении работ различной квалификации труд рабочих-повременщиков, а также служащих оплачивается по работе более высокой квалификации (ст. 86 КЗоТ); г) работникам, выполняющим дополнительную работу, не обусловленную трудовым договором, производится доплата за совмещение профессий (должностей) в размере по соглашению сторон (ст. 87 КЗоТ);

д) работа в сверхурочное время оплачивается за первые 2 ч не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы - не менее чем в двойном, и компенсация таких работ отгулом не допускается (ст. 88 КЗоТ); е) работа в праздничный или выходной день оплачивается не менее чем в двойном размере или по желанию работника ему предоставляется другой день отдыха (ст. 64, 89 КЗоТ);

ж) оплата за работу в ночное время (с 10 ч вечера до 6 ч утра - ст. 48 КЗоТ) производится в повышенном размере, не ниже, чем предусмотрено законодательством (ст. 90 КЗоТ); з) при невыполнении норм выработки, изготовлении продукции, оказавшейся браком, простое, имевших место не по вине работника, оплата производится не ниже Уз тариф-ной ставки, оклада (ст. 91-94 КЗоТ). Простой не по вине работника может иметь место: когда трудовой коллектив проводит забастовку, а работник, в ней не участвующий, не может выполнять свою работу (в этом случае подлежит применению ст. 94 КЗоТ-ст. 18ФЗРФ от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"; в связи с приостановкой работы предприятия по причине тяжелого фи-

нансового положения, отсутствия сырья и т.п. Работодателям разрешено в этом случае предоставлять работникам отпуска без сохранения З.п.. но только с их согласия. При отсутствии такового работнику должна быть выплачена З.п. в установленном ст. 94 КЗоТ размере. За время вынужденного отпуска производятся компенсационные выплаты в размере не ниже МРОТ на основании Положения о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам, находящимся в отпусках без сохранения З.п. в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций, утвержденного приказом Федеральной службы занятости РФ от 6 марта 1995 г. № 44: и) при переводе на другую постоянную нижеоплачиваемую работу за лицом сохраняется его прежний заработок в течение не менее 2 недель со дня перевода. Если при перемещении работника его заработок уменьшается по не зависящим от него причинам, производится доплата до прежнего заработка за период не менее 2 месяцев со дня перемещения (ст. 95 КЗоТ). Под перемещением (в отличие от перевода) следует понимать переход на том же предприятии на другом рабочее место, в другое структурное подразделение,поручение работы на другом механизме в пределах специальности, квалификации, должности, обусловленных трудовым договором (ч. 2 ст. 25 КЗоТ); к) при переводе работника по производственной необходимости на необусловленную трудовым договором работу (что допускается на срок до 1 месяца) оплата его труда производится на уровне не ниже среднего заработка по основной работе (ст. 26 КЗоТ); л) за работниками - авторами изобретений или рационализаторских предложений, изменяющих технические нормы и расценки, прежние расценки сохраняются на срок не менее 6 месяцев со времени введения новых норм. а за работниками, оказавшими им содействие, - на срок не менее 3 месяцев (ст. 106 КЗоТ): м) беременным женщинам, в соответствии с медицинским заключением переведенным на более легкую работу (а равно при снижении в этой ситуации норм выработки, обслуживания), сохраняется средний заработок по прежней работе (ст. 164 КЗоТ);

н) беременным женщинам сохраняется средний заработок и при прохождении диспансерного обследования (ст. 170-1 КЗоТ); о) согласно КЗоТ за работниками сохраняется средняя З.п. по месту работы в случаях выполнения государственных или общественных обязанностей (ст. 111 содержит их перечень); при прохождении обязательного медицинского обследования (ст. 113); в случае сдачи крови работниками-донорами (ст. 114);

при этом З.п. сохраняется на день обследования, день сдачи крови и на следующий день; при внедрении изобретателями и рационализаторами своих разработок как на своем, так и на другом предприятии (на все время внедрения, ст. 115);

на время командировки (ст. 116).

Ст. 96 КЗоТ устанавливает, что З.п. должна выплачиваться не реже, чем каждые полмесяца, а за время отпуска не позднее, чем за день до его начала. Статья 145.1 УК устанавливает уголовную ответственность за невыплату З.п. Конкретные сроки выплаты З.п. должны устанавливаться коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка, другими локальными актами. При увольнении работника выплата причитающихся ему сумм должна быть произведена в день увольнения (ст. 98 КЗоТ). В случае смерти работника не полученная им З.п. выдается совместно с ним проживающим членам семьи, а также лицам, находившимся на иждивении умершего. При этом администрация предприятия не должна требовать предъявления свидетельства о праве на наследство.

Бараташвили В.В.

 

ЗАЧЕТ - один из способов прекращения обязательств, когда два или более обязательства могут быть прекращены полностью или частично путем отказа кредиторов по каждому из прекращаемых обязательств от реализации принадлежащих им субъективных прав требований по этим обязательствам (ст. 410ГКРФ).

Предметом 3. могут быть только требования, вытекающие из обязательств. Нельзя "зачесть", например, права, вытекающие из вещных или исключительных правоотношений. Условия,которым должны соответствовать требования, пригодные для 3., определены в ст. 410 и 411 ГК РФ: а) действительность и бесспорность требований, т.е. на момент заявления о 3.требования,предъявляемые к 3.. должны реально существовать и не должны оспариваться: б) встречный характер требований, т.е. кредитор по одному требованию должен быть должником по другому, и наоборот: в) предметная однородность требований, т.е. каждое из зачитываемых требований должно иметь один и тот же предмет; г) срок реализации встречных требований должен наступить к моменту заявления о 3.;

д) требование не должно относиться к категории не допустимых для 3. законом (ст. 90, 99, 411 ГК РФ) или договором.

Кроме того, каждое из зачитываемых требований должно иметь одинаковые родовые характеристики: основное требование может зачитываться против основного, дополнительное - противдополни-тельного; нельзя прекращать основное требование 3. субсидиарного и т.п.

Институт 3. призван оптимизировать деятельность двух взаимно обязанных лиц. Эта оптимизация выражается в устранении встречных перемещений однородных ценностей, составляющих предметы взаимных обязательств, что уменьшает риск сторон, возникающий при производстве исполнения, а также их расходы, связанные с исполнением. В силу этого для 3. достаточно инициативы одной стороны, ибо предполагается, что вторая сторона также руководствуется принципами оптимального ведения хозяйственной и иной своей деятельности. Предположение о допустимости 3. может опровергаться в том или ином конкретном случае стороной, получившей заявление о 3. Истец в этом случае должен предъявить иск о признании сделки 3. недействительной, как не соответствующей требованиям закона. Предметом доказывания такого опровержения будет обоснование хотя бы одного из обстоятельств, делающих требование недопустимым для 3.

3. требований может быть осуществлен во всякое время и не зависит от права досрочного исполнения своих обязательств. Для прекращения обязательств 3. согласия кредитора не нужно, если иное прямо не обусловлено в договоре. 3. требований может производиться даже тогда, когда в отношении исполнения обязательств стороной, получившей заявление о 3., объявлен мораторий.

В случае уступки требования должник вправе зачесть против требования нового кредитора свое встречное требование к первоначальному кредитору (ст. 412 ГК РФ). Зачет производится, если требование возникло по основанию, существовавшему к моменту получения должником уведомления об уступке требования и срок требования уже наступил либо этот срок не указан или определен моментом востребования.

Лит.: Белов В.А. Прекращение обязательств зачетом встречных требований по векселям//Законодательство, 1997.№ 1;

Десятков В.М. Расчеты посредством зачета взаимных требований по советскому гражданскому праву. Т. 5. М., 1957. С. 82-110. Белое В.А.

 

ЗАЩИТА   ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ - гражданско-правовой институт, регламентирующий способы и сред-

ства защиты гражданских прав. К способам З.г.п. действующее законодательство относит: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиту гражданского права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсацию морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления,противоречащего закону; иные способы, предусмотрен:

ные законом.

З.г.п. может осуществляться в административном и судебном порядке. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд, ..:•        Сальникова Е.В.

 

ЗАЩИТА ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ - предоставление государством в основном своим гражданам, находящимся за границей, защиты в случаях ущемления или нарушения (либо попыток ущемления или нарушения) их конституционных или конвенционных (закрепленных международными соглашениями) прав и свобод.В отдельных случаях по специальной договоренности между заинтересованными государствами допускается также З.д. граждан (физических и юридических лиц) третьих государств ("делегированная защита").             •

З.д. является дискреционной (лат. discretio - благоусмотрение, воля победителя) функцией государства: она может быть оказана гражданам по их воле-, независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованного лица. Однако для приведения в действие механизма оказания З.д. необходимо: во-первых, поступление достоверной информации компетентному государственному органу (внешнеполитическому ведомству, зарубежному органу внешних сношений и т.д.) о реальных обстоятельствах ущемления (нарушения) прав и свобод конкретного лица,причинах и юридических основаниях соответствующих акций со стороны властей государства его пребывания; во-вторых, принятие указанным органом решения о производстве адекватных дипломатических шагов и правильный выбор процедурных или иных средств, которые могут быть применены в данном случае, - протест, требования, просьбы и другие формы дипломатического демарша.

Своеобразной формой оказания З.д. является институт экстерриториальности, означающий пользование полным иммунитетом от юрисдикции иностранного государства.         . ;

Волосов М.Е.

 

ЗАЩИТА СУДЕБНАЯ - способ обеспечения субъективных прав и свобод, а также совокупность процессуальных действий, направленных на защиту чести и достоинства, жизни и здоровья, личной свободы и имущества граждан и других лиц от противоправных посягательств, на опровержение обвинения или смягчение ответственности обвиняемого (подсудимого). Наряду с 3.с. существуют также и другие способы - защита прав в административном порядке, в специальных международных инстанциях, самозащита гражданских прав.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. Правоотношения с участием граждан рассматриваются в судах общей юрисдикции, а с участием юридических лиц и по хозяйственным вопросам - в арбитражных судах. По соглашению сторон спор может быть передан на рассмотрение третейского суда (см. Защита гражданских, прав).                  . Додонов В.Н., Сальникова Е.В.

 

ЗАЩИТА ЧЕСТИ, ДОСТОИНСТВА И ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ -

способ обеспечения нематериальных благ, заключающийся в опровержении порочащих гражданина (а также юридическое лицо, если речь идет о его деловой репутации) сведений, если только распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности (ст. 152 ГКРФ). Лицо вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию, распространены в СМИ, они должны быть опровергнуты в тех же СМИ. Если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву. Порядок опровержения

в иных случаях устанавливается судом. Лицо, в отношении которого СМИ опубликованы сведения, ущемляющие его права или охраняемые законом интересы, имеет право на опубликование своего ответа в тех же СМИ. Если решение суда не выполнено, суд вправе наложить на нарушителя штраф, взыскиваемый в размере и в порядке, предусмотренных процессуальным законодательством, в доход РФ. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности совершить предусмотренное решением суда действие. Лицо, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.

 

ЗАЩИТНИК - лицо, оказывающее подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, осужденному или оправданному юридическую помощь в уголовном судопроизводстве. Конституция РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, она оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (3.). Лицо, проводящее дознание, следователь, прокурор и суд обязаны обеспечить подозреваемому и обвиняемому возможность защищаться установленными законом средствами и способами, а также обеспечить охрану их личных и имущественных прав (см. Адвокат; Адвокатура; Адвокатские коллегии).

 3. допускается к участию в уголовном деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу - с момента предъявления ему протокола задержания или постановления об избрании этой меры пресечения. По. делам, по которым дознание или предварительное следствие не производилось, 3. допускается с момента принятия дела судом к своему производству. В качестве 3. допускается: адвокат по предъявлении им ордера юридической консультации; представитель профессионального союза или другого общественного объединения, являющийся 3., по предъявлении им соответствующего протокола, а также документа, удостоверяющего его личность. По определению суда или постановлению судьи в качестве 3. могут

быть допущены близкие родственники и законные представители обвиняемого, а также другие лица. Одно и то же лицо не может быть 3. двух обвиняемых, если интересы одного из них противоречат интересам другого.

Для участия в деле 3. может быть приглашен обвиняемым, его законным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия обвиняемого. По просьбе обвиняемого участие 3. обеспечивается следователем и судом. В тех случаях, когда участие избранного обвиняемым 3. невозможно в течение длительного срока, следователь и суд вправе предложить обвиняемому пригласить другого 3. или назначить его через коллегию адвокатов. Участие 3. в судебном разбирательстве признается обязательным по делам: а) в которых участвует государственный или общественный обвинитель: б) несовершеннолетних обвиняемых; в) немых, глухих, слепых и другихлиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту: г) лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство: д) лиц, обвиняемых в совершении преступлений, за которые в качестве меры наказания может быть назначе-нл.емертная казнь: е) лиц, между интересами которых имеются противоречия, если хотя бы одно из них имеет 3. Участие 3. обязательно также при производстве дознания и предварительного следствия в случаях, когда обвиняемый в силу возраста, состояния здоровья, незнания языка, на котором ведется судопроизводство, не имеет возможности обеспечить свою защиту самостоятельно, а также если лицо обвиняется в совершении преступления, за которое может быть назначена смертная казнь. В этих случаях, если 3. не приглашен самим обвиняемым, его законным представителем или другими лицами по его поручению, следователь, прокурор или суд обязаны обеспечить участие 3. в деле. Отказ этой категории обвиняемых от 3. не обязателен для следователя, прокурора или суда.

С момента допуска к участию в деле . 3. вправе: а) иметь с подозреваемым и обвиняемым свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности: б) присутствовать при предъявлении обвинения, участвовать в допросе подозреваемого и обвиняемого, а также в иных следственных действиях, производимых с их участием:в)знакомиться с протоколом задержания, постановлением о применении меры пресечения, с протоколами следственных действий,

произведенных с участием подозреваемого, обвиняемого или самого 3., с документами, которые предъявлялись либо должны предъявляться подозреваемому или обвиняемому, с материалами, направляемыми в суд в подтверждение законности и обоснованности применения к ним заключения под стражу в качестве меры пресечения и продления срока содержания под стражей, а по окончании дознания или предварительного следствия - со всеми материалами дела, выписывать из дела любые сведения и в любом объеме:г) представлять доказательства; д)заявлять ходатайства; е) участвовать при рассмотрение судьей жалоб по поводу необоснованного ареста и содержания под стражей: ж) участвовать в судебном разбирательстве в суде первой инстанции, а также в заседании суда кассационной инстанции; з) заявлять отводы; и) приносить жалобы на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда;

к) использовать любые другие средства и способы защиты, не противоречащие закону. 3., участвующий в производстве следственного действия,вправе задавать вопросы допрашиваемым лицам, делать письменные замечания по поводу правильности и полноты записей в протоколе этого следственного действия. Следователь может отвести вопросы 3., но обязан занести их в протокол.

Обязанности 3.: использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выявления обстоятельств, оправдывающих обвиняемого либо подозреваемого, смягчающих его ответственность, оказывать иную необходимую ему юридическую помощь. 3. не вправе разглашать сведения, сообщенные ему в связи с осуществлением защиты и оказанием другой юридической помощи.

3. не вправе отказываться от принятой на себя защиты по мотивам, которые могут ухудшить положение подзащитного. Адвокат не может участвовать в деле в качестве 3. или представителя потерпевшего, гражданского истца или ответчика, если он ранее оказывал юридическую помощь лицу, интересы которого противоречат интересам обратившегося с просьбой о ведении дела. Нравственный долг 3. не позволяет ему занимать в деле позицию, противоречащую интересам подзащитного, и в сложных, конфликтных ситуациях обязывает его согласовывать средства и способы защиты с подзащитным.

3. наделен широкими'правами по участию в доказывании, однако если он недостаточно профессионально или не-

добросовестно выполняет свои обязанности по защите, это не должно ухудшить положение подзащитного, но может быть поставлено в вину 3. и повлечь дисциплинарную ответственность, если не совершено деяния, преследуемого в уголовном порядке.

Бойкое АД.

 

ЗАЯВЛЕНИЕ - официальное обращение гражданина (нескольких лиц) в государственный орган или орган местного самоуправления,администрацию учреждения, организации или к должностному лицу, не связанное, в отличие от жалобы, с нарушением его прав и законных интересов и не содержащее просьбы устранить такое нарушение, а направленное на реализацию прав и интересов заявителя или на устранение тех или иных недостатков в деятельности предприятий, учреждений, организаций. 3. может быть подано в письменной и устной форме. Рассматривается в том же порядке, что и жалоба.

 

ЗЕМЕЛЬНАЯ ДОЛЯ - земля как имущество особого рода для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Законодательством о земельной и аграрной реформах 1991-1996 гг. установлен механизм выхода из колхоза и совхоза крестьян, пожелавших создать крестьянское (фермерское)хозяйство. Тем самым существенно расширился круглиц, имеющих право на З.д.: колхозники, служащие совхозов, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территории,все участники(члены)сельскохозяйственных коммерческих организаций, работники,занятые в социальной сфере села, наследники лица, имеющего право на получение в собственность З.д., но умершего к моменту выдачи свидетельства о праве собственности.

Собственник З.д. вправе: а) требовать выдела земельного участка в натуре (на местности) для организации крестьянского (фермерского) хозяйства;

б) по своему усмотрению продать, подарить, завещать, сдавать в аренду, произвести обмен своей З.д. на имущественный пай. заложить ее (за исключением доли в участке, который в соответствии с законодательством не подлежит разделу). распорядиться иным образом. При совершении сделок с земельными участками должны соблюдаться правила, устанавливающие целевое использование земель сельскохозяйственного назначения. Не допускается, в частности, продажа пашни для несельскохозяйственных целей (например, для строительства бензоколонок, торговых комплексов,

промышленных предприятий). Изменить целевое назначение сельскохозяйственных земель возможно решением органов государственной власти субъектов РФ. По заявлению гражданина - собственника земельной доли она может быть передана в аренду как сельскохозяйственной коммерческой организации, участником (членом) которой он является, так и иным лицам и организациям. В качестве арендодателя по такому договору могут выступать либо отдельный собственник З.д., либо группа собственников земельных долей. В последнем случае заключается многосторонний договор аренды З.д. В обязательном порядке в договоре аренды предусматриваются условия о ее сроке и арендной плате. На практике такие договора заключаются на период не менее 3 лет. К договору аренды прилагается план земельного участка. Договор подписывается сторонами и регистрируется в установленном законом порядке. З.д. и право пользования ею могут быть переданы ее собственниками (по их заявлению) в качестве вклада в уставный капитал сельскохозяйственной коммерческой организации. Такая передача производится либо по договору аренды земельных долей, либо на основе учредительного договора. Оба документа подлежат государственной регистрации. С передачей З.д. в качестве вклада в уставный капитал сельскохозяйственной коммерческой организации ее собственник утрачивает право собственности на З.д. и она переходит в собственность сельскохозяйственной коммерческой организации как юридического лица (с момента государственной регистрации учредительного договора).

Лит.: Право собственности на землю в сельском хозяйстве Российской Федерации. М., 1996.

Быстрое Г.Е.

 

ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА - система законодательных и организационных мер, направленных на коренное преобразование земельных отношений.

З.р. ставит своими задачами: а) расширение права местных органов власти при решении вопросов отраслевого и территориального (местного) планирования при определении размещения строительства с учетом интересов социальных и экологических требований региона: привлечение населения, общественности, органов территориального самоуправления к участию в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающих их интересы:б)установление более четких критериев для определения ценных, высокоплодородных угодий, с тем чтобы осуществлять выбор оптимальных вариантов изъятия земель для всевозрастающих нужд промышленности и строительства; в) устранение низких нормативов возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства в условиях рыночной экономики;

т) усиление юридической ответственности за незаконное использование и порчу земель; д) повышение эффективности государственного контроля за правильным использованием,, и охраной земель. Жариков Ю.Г.

 

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО - отрасль права, регулирующая отношения по использованию и охране земельных ресурсов.

Предмет З.п. - общественные земельные отношения, которые складываются, изменяются под влиянием намерений и волеизъявления людей.

З.п. регулирует отношения по поводу земли, в отношении которой установлен определенный правовой режим, с учетом выполняемых социальных, хозяйственных и иных функций. Земля выступает в качестве ограниченного территориального базиса - как место расположения, размещения людей, жилья, производства, железных и автомобильных дорог, космодромов, аэродромов и иных сооружений. Социальная функция выражается в "том, что земля, равно как и другие природные ресурсы (ее недра, воды, растительный и животный мир), - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Экологическая функция выражается в том, что земля выступает средством жизнеобеспечения различного рода живых организмов, необходимой основой и стимулятором роста растений, представляет собой неотъемлемую часть единой глобальной экологической системы. Земля может выступать самостоятельным объектом права собственности, вещных и иных прав государства, юридических лиц, отдельных граждан. Экономико-производственная функция заключается в использовании ее как ничем не заменимого средства производства в сельском, лесном хозяйстве. Как объект хозяйствования (хозяйственный объект) она участвует не только в чисто земельных отношениях, но и в отношениях, регулируемых лесным, правом, (лесовосстановле-ние, защита и охрана лесов, организация рационального использования земель лесного фонда), гражданским правом (купля-продажа, дарение, мена, залог, наследование, аренда и т.п.), а также

трудовым и аграрным правом (организация деятельности сельскохозяйственных предприятий).

Совокупность земельных общественных отношений, выступающих предметом З.п., включает: а) отношения по поводу собственности, вещных и иных прав граждан и юридических лиц на землю (земельные участки); б) управленческие отношения, возникающие в сфере осуществления государством и уполномоченными им органами государственного контроля, учета земель и регистрации землепользования,земельного кадастра, землеустройства, земельного мониторинга и т. п.; в) до говорные земельные отношения, возникающие по поводу разнообразных сделок с землей: г) земельно-процессуальные отношения (земельный процесс); д) отношения по консервации, деградации земельных территорий (по созданию особо охраняемых территорий, природных комплексов); е) отношения, возникающие в сфере восстановления и улучшения плодородия почв, охраны земель от ветровой и водной эрозии и т.п.;

ж) охранительные земельные отношения, связанные с применением мер юридической ответственности за земельные правонарушения.

Система З.п. представляет собой внутреннюю структуру построения отрасли, порядок и четкую последовательность расположения ее правовых институтов. Общая часть З.п. объединяет:

а) общие положения З.п.; б) право собственности, вещные и иные права на землю; в) управление земельными ресурсами; г) право землепользования; д) земельный процесс; е) правовая охрана земель; ж) юридическая ответственность за земельные правонарушения.

В особенной части З.п. устанавливаются правовые режимы: а) земель сельскохозяйственного назначения', земель населенных пунктов, т.е. расположенных в пределах черты поселений;

б) земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения (к ним относятся земли, отведенные в установленном порядке соответствующим предприятиям, учреждениям и организациям для выполнения соответствующих задач); в) земель природоохранного, при-родно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (к ним в первую очередь относятся земли особо охраняемых природных территорий); г) земель лесного фонда, т.е. покрытых лесом (лесной растительностью) и не покрытых ею, но предназначенных для ее восстановления, нужд лесного хозяйства и лесной промышленности; д) земель водного фонда, т.е. занятых водоемами, ледниками, болотами (за исключением тундровой и лесотундровой зон),гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земель, выделенных под полосы отвода (по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов; е) земель запаса, т.е. не предоставленных в собственность, владение,пользование и аренду.

Для З.п. последних лет характерен метод экологизации, выражающий возрастающее влияние экологии, закрепляющий в земельно-правовых нормах требования по улучшению экологической обстановки, стимулированию природоохранных технологий, экологических принципов и нормативов в использовании земель, защите ее от негативных последствий производственной и иной деятельности. Господствовавший ранее в советском З.п. императивный метод, который четко устанавливал границы возможного и должного поведения субъектов земельных отношений в виде конкретных предписаний,ограничений,запретов, разрешений, в условиях перехода к рыночных отношениям и созданию многоукладной экономики все более уступает место диспозитивному методу регулирования. Последний предполагает возможность выбора собственного усмотрения участников земельных общественных отношений. Отказ государства от монополии на собственность и вовлечение ее в сферу товарооборота расширил рамки правовых дозволений в современных условиях. Если ранее предприятия, учреждения, организации и граждане имели право получить земельный участок только во владение и пользование (и то с ограниченными правами), то теперь они могут приобрести его на праве собственности и определять его юридическую судьбу - продать,сдать в аренду, подарить, сдать под залог, завещать и т.п. В связи с расширением хозяйственной самостоятельности субъектов земельных отношений наибольшее значение получили методы рекомендаций, акционирования, делегирования (т.е. передачи определенной части правомочий, к примеру по поводу осуществления внутрихозяйственного самоконтроля, учета земель, самим собственникам земельного участка, арендаторам, а также местным органам самоуправления). В пользу диспозитивного метода свидетельствует не только переход к договорным отношениям по поводу земли как составной части недвижимого имущества, но и новый, более демократичный процессуальный порядок рассмотрения земельных споров. Если в условиях прежнего режима основная масса земельных споров разрешалась административно-командным способом, то в нынешних на его смену приходит судебно-ар-битражный порядок рассмотрения земельных споров..   

С методом тесно соприкасаются и принципы З.п.: а) приоритет экологического благополучия граждан при использовании и охране земель; б) принцип всемерной охраны и рационального использования земель и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; в) принцип разнообразия форм собственности и равновеликой защиты всех форм собственности;

г) принцип многообразия субъектов государственного регулирования земельных отношений.

Многие принципы З.п. содержатся в нормах земельного и экологического законодательства: а) принцип программирования и прогнозирования землепользования и охраны земель; б) принцип приоритета сельскохозяйственного землепользования; в) принцип целевого характера землепользования; г) принцип платности землепользования: д) принцип государственного контроля за соблюдением земельного законодательства; е) принцип лицензирования землепользования.

Под источниками З.п. понимается совокупность земельно-правовых актов, содержащих нормы, регулирующие земельные отношения.

Гусев Р.К.

 

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ - виновное противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный земельный строй,порядок управления земельными ресурсами, ту или иную форму собственности, личные, имущественные и другие права граждан, юридических лиц. за которое законодательством предусмотрена юридическая ответственность. Правонарушения могут возникать как из ненадлежащего исполнения договорных обязательств, так и на деликтной (внедого-ворной) основе. Общая характеристика юридических признаков состава З.п. включает в себя: объект, объективную сторону,субъект и субъективную сторону. Объектом З.п. выступают различные группы общественных отношений, которые претерпевают отрицательные последствия в результате противоправного деяния. Это, к примеру, отношения собственности на землю и отношения в

сфере защиты вещных и иных прав (установление искусственных препятствий в использовании земли); управленческие отношения (нерассмотрение или несвоевременное рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка в пользование или необоснованный отказ в предоставлении земельного участка, неправильное ведение учета или земельного кадастра); отношения в сфере установленного порядка землепользования (неиспользование земли, использование земли не по целевому назначению, отход от утвержденного землеустроительного проекта, отказ предоставить сведения об использовании земельного участка); отношения в сфере охраны земель (несоблюдение экологических требований, са-нитарно-гигиенических правил содержания земель, непроведение противоэро-зийных мероприятий, мероприятий по восстановлению плодородия почв). Объективную сторону З.п. составляет противоправное деяние (действие или бездействие), повлекшее за собой причинение вреда, ущемление земельных интересов землепользователя. Субъектом З.п. выступают физические и юридические лица, в том числе иностранные. Субъективная сторона З.п. может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности (самонадеянности и небрежности).

Гусев Р.К.

 

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ - см. в статье Земельное право.

 

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР - см. Государственный земельный кадастр.

 

ЗЕМЕЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ - см. в статье Земельное право.

 

ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК - совокупность сделок, совершаемых с землей как объектом гражданских прав. Граж-. данам и юридическим лицам - собственникам земельных участков предоставлено право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) АО, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями. Совершение сделок регулируется гражданским законодательством, но с учетом земельного, лесного, природо-охранительного, иного специального законодательства.

Лит.: Земельно-аграрная реформа в России. Законодательство. М., 1994.

Жариков Ю.Г.

 

ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД - см. в статье Земли сельскохозяйственного назначения.

 

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ - см. в статье Земельное право.        ' '

 

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО - функция государственного управления земельными ресурсами, реализуемая системой мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства по организации использования и охраны земель, созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов. В содержание 3. входят:

а)разработка прогнозов республиканских, региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем 3.; б) установление на местности границ административно-территориальных образований: в)составление проектов образований новых и упорядочение существующих землевладений и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовка документов, удостоверяющих право владения и пользования землей; г) разработка проектов внутрихозяйственного 3. и других проектов, связанных с пользованием и охраной земель; д) разработка проектов по рекультивации земель, защите почв от эрозии, солей оползней, подтопления и засоления, по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель; е)обоснование размещения и установление границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами; ж) установление и изменение городской черты и черты сельских населенных пунктов: з) проведение топографо-геоде-зических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ. Землеустроительный процесс состоит из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов 3., рассмотрения и утверждения проектной документации, перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов, авторского надзора за выполнением проектов 3. собственниками земли, землевладельцами. землепользователями, арендаторами. Основная доля мероприятий по 3. падает на Госксмзем и его территориальные органы. Они проводят государственную землеустроительную экспертизу программ, схем и проектов части использования земельных ресурсов, разрабатывают предложения по финансированию

землеустроительных, проектно-изыска-тельских работ, мероприятий по охране и рациональному использованию и охране земель, выдают лицензии, связанные с использованием земли.

Гусев Р.К.

 

ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА - самостоятельная категория земель, включающая земли,занятые водоемами,ледниками, болотами (за исключением тундровой и лесотундровой зон),гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода, по берегам водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. Различаются З.в.ф.: а) покрытые водой (водопокры-тые): внутренними материковыми водоемами, озерами, каналами, ледниками, болотами, снежниками (не являются во-допокрытыми и,как правило,не относятся к З.в.ф. земли, заливаемые водой на короткое время - в период весеннего половодья или иных сезонных и суточных колебаний речного стока, в периоды морских приливов, а также земли временных оросительных каналов и борозд, площади лиманного орошения - так называемые земледельческие поля орошения);

б) земли, прилегающие к водоемам: береговые полосы вдоль внутренних водных путей шириной 20 м от уреза воды или от бровки берега (на крутых склонах): полосы отвода судоходных, оросительных, осушительных и других каналов; участки, занятые гидротехническими, мелиоративными и другими водохозяйственными сооружениями и устройствами.

З.в.ф. используются для строительства, эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых и бытовых нужд населения.оздоровительных, рекреационных и других нужд. З.в.ф. составляют 1,1 % от всей территории земельного фонда. Общая площадь земель водного фонда - 19,4 млн. га. Федеральным органом управления З.в.ф. выступает МПР. Территориальные органы управления - бассейновые (территориальные) управления водного хозяйства. Правовой режим использования и охраны З.в.ф. во многом предопределяется правовым режимом водных объектов. Права и обязанности землепользователей З.в.ф.. связанные с обеспечением охраны водных объектов, раскрываются, в частности, в Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полос, утвержденном постановлением Правительства РФ 23 ноября 1996 г. № 1404.

Жариков Ю.Г.

 

ЗЕМЛИ ГОРОДОВ - земли, отграниченные от земель иных категорий городской чертой (внешней границей З.г.), устанавливаемой (и изменяемой) лицами, утверждающими генеральные планы, проекты, планировки и застройки городов. З.г. используются в строгом соответствии с их генеральными планами, проектами планирования и застройки. Общие характерные черты правового режима З.г. следующие: а) используются главным образом в качестве пространственного (операционного) базиса - места для размещения зданий, сооружений, жилья,объектов транспорта, связи и т.п.: б) находятся преимущественно в муниципальной и частной собственности: в) находятся в ведении муниципальных органов. В состав З.г. входят: а) земли городской застройки, пользующиеся приоритетом переддруги-ми землями: б) земли общего пользования, состоящие из земель, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки,проезды,дороги, набережные), а также для целей удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи); в) земли сельскохозяйственного использования (пашни, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища, питомники, оранжереи и другие угодья - кустарники, торфяники, овраги, карьеры); г) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения - земли,занятые городскими рекреациями (базами отдыха, пансионатами, усадьбами-музеями и т.п.);

д) земли, занятые городскими лесами, служащие охране городских ландшафтов, растительного и животного мира. са-нитарно-гигиеническим, культурно-эстетическим целям и целям сохранения окружающей природной среды, улучшения микроклимата, организации отдыха населения и защиты территории от ветровой и водной эрозии: е) земли промышленности. транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения.энергетики.обороны и иного назначения. Правовой режим З.г. определяется специальными задачами функционирования расположенных на них объектов.

Гусев Р.К.

 

ЗЕМЛИ ГОРОДСКОЙ ЗАСТРОЙКИ - составная часть земель населенных пунктов (земель городов}'. а) земли, которые фактически уже застроены жилыми культурно-бытовыми, промышленными, административными, религиозными и иными строениями либо

сооружениями, в том числе и инженерной инфраструктурой и иными объектами; б) земли, предназначенные под застройку по проектам детальной планировки и застройки городов, предоставляемые предприятиям, учреждениям, организациям для строительства и будущей эксплуатации административных, промышленных, производственных, жилых, культурно-бытовых и других строений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства. Органы, имеющие право на предоставление земель под строительство, - это, как правило, местные органы самоуправления. Второй обязательный участник - органы архитектурно-строительных управлений, служб (управление главного архитектора, служба главного архитектора).

Правовой режим городской застройки регулируется нормами ЗК и Градостроительным кодексом РФ. В соответствии с этими законодательными актами градостроительство осуществляется исходя из экономических, природно-клима-тических и геологических условий местности. Основные направления градостроительной политики:экологически безопасное развитие городов,обеспечивающих реализацию прав граждан на экологически благоприятную природную среду, планировка.застройка, реконструкция, благоустройство и озеленение городов, развитие санитарно-курортных и других рекреационных территорий. В основе использования З.г.с. лежат: генеральные схемы расселения,схемы расселения, природопользования и территориальной организации регионов; генеральные планы территории,подведомственной местным органам самоуправления. Решающая роль в порядке использования З.г.с. отводится генеральным планам, проектам планировки и засхрой-ки города.   

Гусев Р.К.,

 

ЗЕМЛИ ЗАПАСА - земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду, а также земли, право собственности, владения и пользованиями которыми прекращено ввиду их использования не по целевому назначению, неэффективного использования и т.п. З.з. в основном не освоены, т.е. не включены в интенсивную хозяйственную эксплуатацию. Общая доля З.з. в составе земель РФ - 5,5%, а общая территория - 100,6 млн. га. Целевое предназначение З.з. не определено. Они служат резервом для расширения, пополнения других категорий земель и удовлетворяют различные нужды сельскохозяйственных предприятий,нередко используются для целей отгонного, пастбищного животноводства. В тех случаях, когда З.з. закрепляются в срочное или постоянное пользование каких-либо предприятий,организаций, они переводятся из З.з. в другие категории. З.з. находятся в ведение местных органов самоуправления. На них проводятся необходимые землеустроительные работы:

выявляются новые территории для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного освоения, отводятся участки в натуре, проводятся топографо-геодези-ческие, почвенные, геоботанические и другие обследования.

Основное место расположения З.з. - территории Сибири, Дальнего Востока, районы Крайнего Севера.

Гусев Р.К.

 

ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА - земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нуждлесного хозяйства и лесной промышленности. ЛК в определенной мере идентифицировал понятия "З.л.ф." и "лесной фонд". В нем определено (ст. 7 ЛК), что все леса, за исключением расположенных на землях Минобороны РФ и землях населенных пунктов (поселений), а также З.л.ф., не покрытые лесной растительностью, образуют лесной фонд. Границы лесного фонда устанавливаются путем отграничения З.л.ф. от иных земель. Включение земель в лесной фонд и их изъятие из него осуществляется в порядке, установленном лесным и земельным законодательством. В состав З.л.ф. входят как лесные, так и нелесные земли. К лесным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, не сомкнувшимися лесными культурами. К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли). З.л.ф. занимают почти половину территории РФ (59,0%).Общая площадь - 838,6 млн. га. Правовой режим З.л.ф. обусловлен правовым режимом расположенных на них лесов. Наиболее строгий режим использования и охраны установлен для лесов первой группы, менее строгий - для лесов третьей группы. Леса и З.л.ф. находятся в ведении органов управления лесным хозяйством. Федеральный орган лесного хозяйства - Рослесхоз, осуществляющий свою деятельность на основе положения, утвержденного постановлением Правительства РФ 25 декабря 1992г.                    .

Гусев Р.К.

 

ЗЕМЛИ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения, предоставленные соответствующими государственными органами исполнительной власти в пользование или аренду предприятиям, учреждениям, организациям для осуществления возложенных на них специальных задач. Образуют самостоятельную категорию зе-. мель в составе земельного фонда. Субъектами права пользования ими выступают предприятия, учреждения, организации горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, железнодорожного, автомобильного транспорта, энергетики, связи, радиовещания, информатики и космического обеспечения, обороны, закрытые административно-территориальные образования. Правовой режим использования и охраны З.н.с.н. характеризуется общими чертами (однородными признаками), как-то: а) предоставленные для специальных целей,они используются в качестве пространственного (операционного) базиса - места для размещения промышленных предприятий, объектов железнодорожного, автомобильного, трубопроводного транспорта; б) преимущественно относятся к объектам государственной (причем чаще федеральной) собственности; в) повышенная экологическая опасность для населения и природной среды, создаваемая функционированием и эксплуатацией. размещаемых на этих землях экологически опасных объектов предопределяет необходимость создания вокруг объектов промышленности, транспорта, энергетики, обороны специальных охранно-защитных зон, запретных зон; г) порядок создания таких зон и охранный режим устанавливаются (с учетом потенциальной опасности) специальным.законодательством (например. ФЗ РФ от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте", а также Закон РФ от 14 июня 1992 г. № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании"); д) управление З.н.с.н. осуществляют в первую очередь ведомственно-отраслевые органы, МПС, Минобороны, ФПС; е) эти земли ввиду

специальных далеко не однородных целей и задач их использования не образуют единого земельного массива по сравнению с землями сельскохозяйственного назначения, землями населенных пунктов. Они предоставляются в пользование очередями.

Гусев Р.К.

 

ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ - земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное,эстетическое, рекреационное,оздоровительное и иное ценное значение, изъятые постановлениями федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и гражданского оборота (для них установлен особый правовой режим).

К З.о.о.т. относятся земельные участки: а) природно-заповедного фонда;

б) природоохранного назначения: в)оздоровительного назначения;г) рекреационного назначения; д) историко-культур-ного назначения; е) особо ценные.

Порядок отнесения,использования и охраны З.о.о.т. федерального значения устанавливается Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ на основании ФЗ. Порядок отнесения, использования и охраны З.о.о.т. регионального и местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на основании ФЗ, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Субъекты РФ и муниципальные образования могут устанавливать иные категории особо охраняемых территорий (парки, зеленые зоны, природные ландшафты, заповедники и др.).

В состав земель природно-заповедного фонда включаются участки с природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, эстетическое,культурное и рекреационное значение. К ним относятся земли государственных природных заповедников. в том числе биосферных, государственных природных заказников.памятников природы, национальных парков, дендрологических парков, природных парков. ботанических садов.

На этих землях запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная ФЗ и законами субъектов РФ. На других землях этого фонда допускается ограниченная

хозяйственная и рекреационная деятельность в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. Изъятие земель природно-заповедного фонда для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. Территории государственных природных заказников,памятников природы,а также часть территорий природных парков, национальных парков могут включаться в земли иных категорий.         ' •••

Для обеспечения режима функционирования государственных природных заповедников и других объектов могут устанавливаться охранные зоны с запрещением в пределах этих зон деятельности, отрицательно влияющей на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в пределах охранных зон у собственников,владельцев,пользователей и арендаторов не изымаются, но последние обязаны использовать их с соблюдением особого правового режима.

В местах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов в случаях, предусмотренных ФЗ об их правовом статусе, могут образовываться территории традиционного природопользования. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается ФЗ, границы этих территорий определяются Правительством РФ.

К землям природоохранного назначения относятся участки:а)водоохранных зон рек и водоемов; б) запретных и нере-стоохранных полос; в) лесов, выполняющих защитные функции; г) противоэро-зионных, пастбищезащитных и полезащитных лесонасаждений; д) иные земельные участки, выполняющие природоохранные функции. На этих землях по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране окружающей среды допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима их охраны. Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.

К землям оздоровительного назначения относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов,обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными при-

родными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний. Для защиты этих земель устанавливаются округа санитарной (гор-но-санитарной) охраны. Земельные участки в пределах санитарных зон у собственников, владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются, кроме случаев, если установленным санитарным режимом предусматривается полное исключение земель из хозяйственного оборота (первая зона санитарной (горно-са-нитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов).

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздорови-тельной и спортивной деятельности населения. В их состав входят земельные участки, занятые территориями домов отдыха,пансионатов, кемпингов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз, яхт-клубов, стационарных и палаточных туристско-оздорови-тельных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристских парков, лесопарков, учебно-туристических троп, маркированных трасс, детских и спортивных лагерей, других аналогичных объектов. Земельные участки, по которым проходят учебно-туристические тропы и маркированные трассы, выделяются по согласованию с собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков как сервитут. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, препятствующая использованию их по целевому назначению.

К землям историко-культурного назначения относятся участки:а) памятников истории и культуры, в том числе археологических объектов и структур;

б) организаций хранения памятников истории и культуры (музеев-усадеб, музеев-заповедников и других музеев); в) исторических промыслов, производств и ремесел; г) исторических поселений;

д) военных и гражданских захоронений. Вокруг них также устанавливаются зоны охраны. Земельные участки организаций хранения памятников истории и культуры, исторических поселений, промыслов, производств и ремесел могут располагаться на землях нескольких категорий. Земельные участки памятников истории и культуры в случаях,предусмотренных законодательством, могут совмещаться с землями иного целевого назначения. Изъятие земель историко-куль-турного назначения и деятельность, противоречащая их основному целевому назначению, не допускаются. Земельные участки в границах этих земель не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях истори-ко-культурных объектов, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность, за исключением деятельности, направленной на развитие и обслуживание объектов зоны охраны.

К особо ценным землям относятся участки, в границах которых имеются природные и историко-культурные объекты, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образования, виды растений и животных. стационарные опытные участки научно-исследовательских учреждений). На собственников,владельцев,пользователей и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению. Сведения об особо ценных землях должны указываться в земельно-кадастровой, землеустроительной,лесоустроительной и градостроительной документации, правоустанавливающих документах владельцев земли.

Лит.: Земля и право: Пособиедля российских землевладельцев. М., 1997.

Жариков Ю.Г.

 

ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ - земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, другие земли, предназначенные для этих целей в соответствии с территориальным планированием использования земель. В составе З.с.н, выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые лесополосами, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесами, болотами, замкнутыми водоемами, зданиями, строениями и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства. К сельхозуго-дьям относятся также пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).

Сельхозугодья подлежат особой охране. Перевод этих земель в категории земель для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законом. Порядок использования земель внутри соответствующей категории определяется сооственником, пользователем, владельцем, арендатором земельных участков в соответствии с природно-сельскохозяйственным районированием земель, зонированием земель, территориальным планированием использования земель и землеустроительной документацией.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения. выпаса скота создается государственный фонд перераспределения земель (земельный фонд).

Он формируется за счет земельных участков, поступающих в этот фонд в случаях добровольного отказа от них, принудительного изъятия,реквизиции и конфискации, а также ликвидации сельскохозяйственных организаций,крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных и других хозяйств без правопреемника. Порядок формирования и использования указанного фонда регулируется ФЗ, законами и иными актами субъектов РФ.

Для расселения граждан РФ, вынужденных переселенцев из государств - участников СНГ, формируется целевой земельный фонд за счет государственного фонда перераспределения земель (земельного фонда), земель запаса, передачи земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также посредством приобретения или изъятия земельных участков у граждан и юридических лиц в установленном порядке. Из этого фонда указанным гражданам предоставляются участки для жилищного строительства, создания личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций.

З.с.н. предоставляются: а) хозяйственным товариществам и обществам, производственным и потребительским кооперативам, в том числе колхозам, казачьим обществам, другим организациям и общинам для сельскохозяйственного производства; б)государственным и муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятиям, опытно-производственным, учебным, учебно-опытным и учебно-производственным хозяйствам, научно-исследовательским учреждениям, учреждениям высшего, среднего и начального профессионального образования сельскохозяйственного профиля и общеобразовательным учреждениям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и

учебных целей; в) государственным и муниципальным предприятиям, религиозным организациям для ведения сельского хозяйства; г) гражданам для ведения крестьянского (фермерского)хозяйства, личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и вы- • паса скота.

Лит.: Земля и право: Пособие для российских землевладельцев. М.,1997.

Жариков Ю.Г.


Разное:

Исследование следов ног человека на месте происшествия

Психологический анализ преступности несовершеннолетних

Применение норм права

Представительство по гражданскому праву

Право средневекового Китая

Образование США

Право интеллектуальной собственности






Пользовательское соглашение


  Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

opokar.peterlife.ru