Peterlife.ru | Бизнес каталог | Санкт-Петербург | Весёлый офис | Мужской клуб | Женский интернет | Знакомства



ГЛАВНАЯ | КОНТАКТ | СПРАВОЧНИК ЮРИСТА | ИСТОРИЯ - ПРАВО | ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО | Рефераты по юриспруденции | Правоохранительные органы | Благотворительные организации | ГорЖилОбмен | Каталог сайтов



МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОБЫЧАЙ - см. Обычай международно-правовой.    

 

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЮЗ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ (МСЭ) - международная межправительственная организация: основан в 1865 г. как Международный телеграфный союз. В 1934 г., после подписания Международной конвенции электросвязи.стал именоваться МСЭ. Устав организации официально вступил в силу 1 июля 1994 г. (ратифицирован РФ 30 марта 1995 г.). МСЭ в качестве специализированного учреждения относится к системе Объединенных Наций. Цели МСЭ: сотрудничество в целях улучшения и рационального использования электросвязи; содействие технической помощи развивающимся странам:содействие развитию технических средств и их оптимальной эксплуатации: поощрение сотрудничества с другими международными организациями. В структуру МСЭ входят: Полномочная конференция; Административный совет;

Всемирная конференция по международным службам электросвязи; Сектор радиосвязи: Сектор стандартизации электросвязи; Сектор развития электросвязи; Генеральный секретариат; Совет по глобальным проблемам телекоммуникаций. В каждый из перечисленных секторов МСЭ входят соответствующие всемирные и региональные конференции, научные комиссии, директор, бюро и группа советников.

 

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД ООН - согласно Уставу ООН один из главных органов Организации и ее главный судебный орган, учрежденный для разрешения возникающих между государствами - членами ООН либо другими государствами споров по вопросам, специально предусмотренным Уставом или действующими международными договорами, в том числе касающимся толкования договора, любого вопроса международного права, наличия факта нарушения международного обязательства и, наконец.характера и размеров возмещения, причитающегося за такое нарушение. В правомочия М.с. ООН входит также дача консультативных заключений, запрашиваемых Генеральной Ассамблеей ООН или Советом Безопасности ООН по любому юридическому вопросу; другие органы ООН и ее специализированные учреждения могут запрашивать такие заключения лишь по вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности и только по специальному разрешению Генеральной Ассамблеи.

Хотя все члены ООН автоматически (ipso facto) являются участниками Статута Мх. ООН - его учредительного акта, каждый из них вправе поручать разрешение своих разногласий другим международным судам в силу уже существующих или будущих международных соглашений. В то же время каждое государство, обратившееся в М.с. ООН за разрешением спора, обязуется безоговорочно выполнить его решение по тому делу, в котором оно выступает в качестве стороны; в случае невыполнения какой-либо стороной обязательства,возложенного на нее решением М.с. ООН, другая сторона может обратиться в Совет Безопасности ООН с жалобой, а последний, если признает это необходимым. даст рекомендации или примет решение о применении мер для приведения решения в исполнение (ст. 94).

М.с. ООН состоит из 15 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН на 9 лет с обновлением 1/3 этого числа каждые 3 года, причем в любом случае среди судей не может быть одновременно граждан одного и того же государства. Члены М.с. ООН выступают в личном качестве: они не могут исполнять никаких политических или административных обязанностей; никто из судей не может посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера, в частности не может исполнять обязанностей представителя,поверенного или адвоката ни в каком деле. а также участвовать в разрешении дела, в котором он ранее участвовал в указанной роли либо был членом национального или международного суда. следственной комиссии и т.п. (ст. 16 и 17).

Юрисдикция М.с. ООН в отношении каждого конкретного дела возникает либо в силу специального соглашения между спорящими сторонами - компромисса, - либо на основании заявления государств о принятии юрисдикции этого органа в качестве обязательной. Решения М.с. ООН окончательны и обжалованию не подлежат; их пересмотр возможен лишь на основании вновь открывшихся обстоятельств и с соблюдениями ряда процессуальных требований. Для решения рассматриваемых споров М.с. ООН применяет следующие источники норм международного права: международные конвенции общего или специального характера, международный обычай и общие принципы международного права. В качестве вспомогательных средств для определения наличия или отсутствия таких норм могут использоваться судебные решения и доктрины наиболее

квалифицированных специалистов по публичному праву; если спорящие стороны согласятся, то М.с. ООН может разрешать дела в соответствии с принципом aeque et bona (по справедливости и доброй совести).

. Колосов М.Е.

 

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФОНД СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (ИФАД) - одно из специализированных учреждений ООН. Образован в 1977 г. Членами ИФАД являются около 160 государств, среди которых - развитые страны, развивающиеся страны - члены ОПЕК и развивающиеся страны, получающие помощь от указанных стран. РФ в ИФАД не участвует. Официальные цели Фонда состоят в том, чтобы мобилизовать дополнительные средства для развития сельского хозяйства путем осуществления проектов и программ, предназначенных для беднейшего сельского населения. Кредитная политика Фонда и критерии представления помощи государствам-членам предусматривают, что его средства должны использоваться на проекты, направленные на: увеличение производства продовольствия, занятости и дополнительных поступлений для бедных и безземельных фермеров. а также улучшение системы питания и распределения продовольствия. Местонахождение ИФАД - Рим.

 

МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ - орган межпарламентского сотрудничества СНГ. созданный в интересах сближения законодательств государств - участников СНГ. Работа регулируется соглашением Верховных советов (парламентов) государств - участников СНГ "О межпарламентской ассамблее" от 27 марта 1992 г. и Регламентом Ассамблеи. Подготовлен проект Конвенции о Межпарламентской Ассамблее. По предложению ГД общая численность Ассамблеи установлена пропорционально численности государств - участников СНГ (всего 286 человек, в том числе от РФ- 148 голосов). Использует в своей работе опыт деятельности Европейского парламента и других международных межпарламентских, объединений. Важная часть работы Ассамблеи - подготовка модельных законодательных актов, на основе которых должны разрабатываться и национальные законы стран СНГ. Ассамблея принимает также заявления политического характера.

 

МЕЛКОЕ ХИЩЕНИЕ - противоправное, безвозмездное, корыстное изъятие и обращение чужого имущества в пользу виновного в размере, не превышающем МРОТ. М.х. совершается путем кражи, присвоения, растраты, злоупотребления служебным положением или мошенничества. Квалифицированным видом М.х., влекущим повышенные санкции, законом признаются деяния, повлекшие разукомплектование автомобилей. тракторов.сельскохозяйственной и иной техники при перевозках железнодорожным, водным или иным транспортом, а также в местах постоянного или временного хранения (ч. 2 ст. 49 КоАП). Ответственность за М.х. наступает с 16-летнего возраста. Для наступления ответственности за М.х. путем злоупотребления служебным положением требуется специальный субъект административной ответственности - должностное лицо (ст. 15 КоАП). При решении вопроса о квалификации хищения как административного правонарушения. предусмотренного ст. 49 КоАП. учитывается не только стоимость имущества (сырье, готовая продукция, ценные бумаги и т.п.), но и количество похищенного, объем, вес, значимость в данной ситуации. Дела о М.х. рассматривают судьи единолично, а в отношении.лиц, не достигших 18 лет, - комиссии по делам несовершеннолетних,.

Колодкин Л.М.

 

МЕЛКОЕ ХУЛИГАНСТВО - административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и спокойствие граждан, выражающееся в игнорировании правил приличия и благопристойности. в пренебрежении интересами и правами окружающих лиц и общества в целом. В соответствии со ст. 158 КоАП М.х. признается нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие подобные действия. Перечень таких действий в законе не дается, и под иными действиями по усмотрению уполномоченных органов и должностных лиц понимается широкий круг проступков, нарушающих общественный порядок на производстве, в быту. в культурно-просветительных учреждениях, на улицах и других общественных местах, на транспорте, в подъездах и квартирах домов, в загородной зоне и т.д. Обычно М.х. считаются действия. совершаемые в присутствии других граждан. Однако в качестве М.х. может рассматриваться нанесение непристойных надписей на стенах. заборах в ночное время в отсутствие очевидцев, элементы тайного вандализма и т.п. М.х. совершается умышленно. Ответственность за М.х. могут нести граждане. достигшие 16-летнего возраста. Мера административного взыскания за М.х. - штраф или исправительные работы в пределах, указанных в ст. 158 КоАП. Административный арест на срок до 15 суток применяется только судьей в случаях.если по обстоятельствам дела и с учетом личности правонарушителя применение иных мер признано недостаточным. М.х. отличается от хули-ганства, предусмотренного ч. 1 ст. 213 УК РФ. отсутствием общественной опасности и меньшей степенью нарушения общественного порядка (Постановление Пленума ВС РСФСР от 24 декабря 1991 г. "О судебной практике по делам о хулиганстве"),

Колодкин Л.М.

 

МЕМОРАНДУМ (лат. memorandus - достойный упоминания: memorandum - что надо помнить) - вид письменного дипломатического акта. используемый в качестве официального документа при переписке между внутригосударственными и зарубежными органами внешних сношений или между правительствами различных государств. В отличие от других подобных дипломатических документов - нот и памятных записок, в которых предмет переписки обычно излагается в возможно более краткой форме, охватывается лишь в общих чертах, затрагивает наиболее существенную его часть, - в М. поднимаемые вопросы освещаются детально, проводится анализ соответствующих фактических данных, дается аргументация выводов, обосновывается позиция государства-адресанта, а также может вестись полемика с доводами, высказывавшимися другой стороной. М. может быть направлен как приложение к личной или вербальной дипломатической ноте; в иных случаях он направляется адресату в виде самостоятельного документа дипломатической переписки и передается(вручается)лично либо с курьером. В него не включаются обращение и заключительная протокольная формула вежливости - комплимент. не требуется заверения текста мастичной печатью отправителя. В последнее время М. используется как раз-новидность международного договора, устанавливающего согласованный порядок действий сторон. В таком случае М. подписывается представителями всех договаривающихся сторон.

Волосов М.Е.

 

МЕНА - см. Договор мены.

 

МЕРА НАКАЗАНИЯ - см. Наказание.

 

МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ - в уголовном процессе предусмотренные законом меры процессуального принуждения. применяемые к обвиняемому при наличии достаточных оснований считать, что он может скрыться от следствия или суда. или воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу, или заниматься преступной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора. По сравнению с другими мерами процессуального принуждения (привод, отстранение от должности, наложение ареста на имущества и т.д.) М.п. наиболее существенно затрагивают права и ограничивают личную свободу человека. К М.п. относятся: подписка о невыезде, личное поручительство или поручительство общественных организаций, заключение под стражу, залог, наблюдение командования воинской части (по отношению к военнослужащим), отдача несовершеннолетнего под присмотр. Исчерпывающий перечень этих мер содержится в ст. 89 УПК (кроме последней, предусмотренной ст. 394 УПК). Не является М.п. обязательство являться по вызову и сообщать о перемене места жительства.

В исключительных случаях М.п. может быть применена в отношении лица, подозреваемого в совершенном преступлении, и до предъявления ему обвинения. В этом случае обвинение должно быть предъявлено не позднее 10 суток с момента применения М.п., иначе М.п. отменяется (ст. 90 УПК).

К обвиняемому (подозреваемому) применяется лишь одна из М.п.; она может быть изменена по ходу уголовного производства.

М.п. применяются на основе постановления лица. производящего дознание, следователя, прокурора либо определения суда. Эти акты необходимо мотивировать; в них должны содержаться указание на преступление, в котором подозревается данное лицо, и основание для примененной М.п. Заключение под стражу и залог применяются только с санкции прокурора или по определению суда. Постановление или определение объявляется лицу. в отношении которого оно вынесено; одновременно ему разъясняется порядок обжалования примененной М.п.

При разрешении вопроса о необходимости применить М.п., а также об избрании той или иной из них. лицо. производящее дознание, следователь, прокурор, суд обязаны принимать во внимание, помимо указанных выше обстоятельств, тяжесть предъявленного обвинения, личность подозреваемого или обвиняемого,

род его занятии, возраст, состояние здоровья, семейное положение и т.п.

Крутских В.Е.

 

МЕРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ - в таможенном праве ограничения на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики РФ и могущие включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством.

 

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (МСУ) - в РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через избираемые им органы (органы местного самоуправления)вопросов данной территории, исходя из своих интересов, исторических и иных местных традиций.

Категория М.с. появилась в конституционном законодательстве сравнительно недавно. 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". В РСФСР категория М.с. включена впервые в Конституцию при реформе 24 мая 1991 г. Позднее был принят Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в РФ".

В настоящее время М.с. является одной из основ конституционного строя РФ и одной из форм осуществления власти народа. Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно. а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В Конституции РФ имеется также гл. 8 "Местное самоуправление", в которой определяются в самом общем виде формы, уровни, задачи, функции. полномочия и гарантии М.с.

Конституция РФ (ст. 72)отнесла "установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления" к совместному ведению РФ и субъектов РФ. На основе этой нормы принят ФЗ РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Каждый субъект РФ регулирует вопросы М.с. в своих конституциях, уставах и в законах о М.с. К 1998 г. собственные законы о М.с. были приняты в большинстве субъектов РФ.

Основу нормативной базы М.с. составляют конституционно-правовые нормы. Однако немаловажное значение в

регулировании института М.с. имеют также нормы административного, финансового, земельного и некоторых иных отраслей права. Из всех этих норм к середине 90-х гг. в РФ сформировалась особая комплексная отрасль законодательства - муниципальное право, а также одноименная научная и учебная дисциплина.

Основные идеи, которые сторонники введения института М.с. на конституционном уровне связывают с ним, заключаются в следующем: М.с. способствует тому, чтобы граждане по месту своего жительства сами непосредственно и через избираемые ими органы активно участвовали в управлении делами территории: М.с. отделено от государственной власти, а вопросы, которыми оно занимается. суть вопросы местного значения:

для того. чтобы осуществлять свои задачи. М.с. наделяется экономической и финансовой базой, прежде всего имеет свою муниципальную собственность и самостоятельно формируемый местный бюджет; М.с. может осуществлять и отдельные государственные полномочия по поручению государства, но тогда оно наделяется дополнительными средствами: М.с. самостоятельно от государства в пределах своих прав. гарантированно от произвольного вмешательства государственных органов в свою деятельность и необоснованной отмены актов, пользуется поддержкой- государства. Органы М.с. не входят в систему органов государственной власти. Эти идеи нашли отражение в положениях Конституции РФ и Закона 1995 г.

М.с. осуществляется в РФ на уровне городов, районов (уездов), сельсоветов (волостей, сельских округов), отдельных поселков и сельских населенных пунктов.

В систему (структуру) М.с. входят:

а) представительный орган М.с. - избираемые населением дума, собрание, совет. состоящие из депутатов (представителей). решающие ключевые вопросы М.с., в том числе установление общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, принятие местных бюджетов, установление местных налогов и сборов и др.(уставом муниципального образования могут быть предусмотрены также и иные коллегиальные выборные органы М.с.): б) глава муниципального образования - избираемое населением или представительным органом М.с. должностое лицо М.с. (глава города, района, мэр и т.д.). возглавляющее деятельность по осуществлению М.с. на территории муниципального образования (уставом муниципального образования могут быть предусмотрены

должности иных выборных должностных лиц М.с.); в) институты непосредственной демократии - местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива: г) территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан на части территории муниципального образования,

Авакьян С.А.

 

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ - управление делами, главным образом местного значения, осуществляемое органами и должностными лицами, назначенными центральными или иными вышестоящими государственными органами и подотчетными последним (например, комиссарами Республики во Франции, префектами административных округов в Москве) либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением (мэрами, исполнительными комитетами, старостами). Если мэр избирается муниципальным советом (а не гражданами) и находится под его непосредственным контролем, он становится частью местного самоуправления, а не М.у.

 

МЕСТНЫЕ НАЛОГИ - обязательные платежи физических и юридических лиц, поступающие в бюджеты административно-территориальных единиц. М.н. являются элементом налоговой системы страны. В большинстве зарубежных стран М.н. - основной метод мобилизации финансовых ресурсов в местные бюджеты, поскольку на их долю в доходах местных органов развитых государств приходится от 30 (Япония, Великобритания) до 70% (США) всех налоговых поступлений. За счет них финансируются затраты на развитие транспорта. строительство школ. больниц, прочих объектов инфраструктуры, расходы на реконструкцию городов,благоустройство дорог и т.п. Для большинства развитых стран характерна множественность М.н. и сборов: их количество колеблется от 20 до 100 разновидностей (в Ита-лии - свыше 70. во Франции - более 50). Наиболее распространены прямые М.н. - с имущества, земельный. промысловый, на прибыль, подоходный и др..а также косвенные- налоги с продаж, акцизы. Местное обложение отличает регрессивность - оно недостаточно учитывает доходность различных социальных групп, не имеет необлагаемого минимума. Как правило, введение М.н. санкционируется или одобряется центральной властью. Все зарубежные М.н. и сборы можно разделить на три

группы: а) собственно М.н., устанавливаемые местными органами самоуправления и взимаемые только на данной территории (поимущественный, поземельный, промысловый налог, акцизы, налог с продаж); б) надбавки к государственным налогам в пользу местных бюджетов. устанавливаемые местными органами: в) налоги, взимаемые в виде платы за услуги, предоставляемые на данной территории (налог за проживание в гостинице. за пользование коммунальными услугами).

Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" предусматривался перечень М.н. и сборов,вначале включавший 21,а позже дополненный еще 2 налогами. Органы государственной власти всех уровней не вправе вводить дополнительные налоги и обязательные отчисления, не предусмотренные законодательством РФ, равно как и повышать установленные ставки. Конституционность данного положения была подтверждена постановлением КС 21 марта 1997 г. Местные органы самоуправления имеют право предоставлять целевые налоговые льготы (в том числе уменьшать ставки) на основе налоговых соглашений в пределах сумм, зачисляемых в их бюджеты, предприятиям любых организационно-правовых форм и форм собственности в случае выполнения ими особо важных заказов по социально-экономическому развитию территорий или оказания особо важных услуг населению. К основным М.н., установленным ФЗ РФ и взимаемым на территории страны, относятся: налог на имущество физических лиц: земельный налог: регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. На территории курортов взимается курортный сбор. установленный соответствующим законом РФ. К другим М.н. относятся: налог на рекламу, целевые сборы на содержание ми-лиции. благоустройство территорий, налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, сбор с торговли, налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и др. По некоторым налогам предусмотрены предельные размеры ставок. Так, налог на рекламу взимается до 5% стоимости услуг по рекламе; налог на перепродажу автомобилей и вычислительной техники - до 10% суммы сделки; налог на имущество физических лиц составляет 0,1 % его инвентаризационной стоимости; налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы не может превышать 1,5% от объема реализации продукции (работ, услуг). По некоторым видам налогов ограничений нет, и их введение и ставка зависят от местных органов управления: сборы за право торговли, за парковку автомобилей и др.

Лит.: Козырин А.П. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики. М.. 1993; Налоги: Учебн. по-соб./Под. ред. Д.Г. Черника. М., 1997; Основы налогового права. Учебно-метод. по-соб./Под ред. С.Г. Пепеляева. М., 1995;

Химичева Н.И. Налоговое право Рос-qийcкoй Федерации. Саратов, 1993.

Грачева Е.Ю.

 

МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ - совокупность приемов'и способов регламентации общественных отношений, воздействия на человеческое поведение. Если предмет отвечает на вопрос, какие отношения регулирует право, то метод - как осуществляется это регулирование. М.п.р. определяется, во-первых, способом создания прав и обязанностей участников урегулированных правом общественных отношений, характером взаимосвязей субъектов права. Так, административно-правовой (императивный) метод характеризуется созданием правоотношений власти и подчинения. Он характерен, например,для административного, у головно-испол-нительного права. Нормы этих отраслей воздействуют на общественную жизнь путем установления властных предписаний, категорических требований. предъявляемых к участникам отношений. В гражданском праве стороны правоотношения выступают как равноправные субъекты, а само правоотношение возникает путем выражения их свободной воли (диспозитивный метод). Основным методом регулирующего воздействия уголовного права является запрет совершать определенные деяния (действия или бездействия), опасные для общества, государства.отдельной личности. Кроме того, в правовом регулировании используются и другие методы: поощрительный, рекомендательный, метод гарантий и др. Метод определяется тем, на базе каких юридически значимых актов возникают правоотношения. В административном праве,например,они возникают на основе актов применения права,т.е. принимаемых полномочными органами властных актов индивидуального значения, в гражданском праве - на основе договора, заключаемого между равноправными контрагентами, в гражданском процессуальном праве - по заявлению (иску) лица или иного субъекта права, которому причинен моральный

или материальный ущерб. Наконец, для М.п.р. характерны различные по содержанию и порядку назначения меры государственного воздействия, применяемые к нарушителям правовых установлений (уголовные, административные, дисциплинарные, гражданско-правовые и иные санкции). М.п.р. конкретной отрасли права складывается из указанных компонентов. Различное сочетание таких компонентов создает отраслевой метод, определяет его специфику, которая отражается на всех институтах и нормах соответствующей отрасли права.

Пиголкин А.С.

 

МИЛИЦИЯ (лат. militia-военная служба, гражданское ополчение) - в РФ система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь,здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Во всем мире соответствующие органы носят название полиции, а термин "М." означает ополчение, вооруженный народ. Использование в РФ термина "М." для обозначения органов охраны правопорядка является своего рода данью традиции, идущей с 1917г., когда была ликвидирована царская полиция - символ "старого строя".

Правовую основу деятельности М. РФ составляет Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции". Закон устанавливает задачи и принципы деятельности М., ее организацию, права и обязанности, порядок применения оружия и спецсредств сотрудниками М.. порядок прохождения милицейской службы, гарантии правовой и социальной защищенности сотрудников М.

М. входит в систему МВД РФ. Задачами М. являются: а) обеспечение личной безопасности граждан; б) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; в) раскрытие преступлений: г) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; д) оказание помощи в пределах, установленных Законом, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов. Деятельность М.строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.

Закон подразделяет М., имея в виду все ее структуры и весь контингент, на М. криминальную и М. общественной безопасности (местную М.). Такое разделение проведено с учетом опыта других стран с целью повысить эффективность работы М. за счет некоторой специализации. Задачами криминальной М. являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, где предварительное следствие обязательно, а также организация и осуществление розыска лиц. скрывающихся от органов дознания.следствия и суда. уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. В соответствии с этими задачами состав криминальной М. включает оперативно-розыскные, научно-технические и другие подразделения.

Задачи криминальной М. определяют общегосударственные масштабы ее деятельности, в силу чего криминальная М. в системе МВД РФ составляет централизованную структуру в масштабе страны, находящуюся под единым руководством министра внутренних дел. Начальники криминальной М. субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от нее министром внутренних дел РФ и являются по должности заместителями министров внутренних дел субъектов РФ. Начальники криминальной М. районов, городов, районов в городах назначаются на должность и освобождаются от нее вышестоящими руководителями органов внутренних дел.

Второй составной частью М. РФ является местная М., создаваемая в районах, городах, районах городов и содержащаяся за счет средств местного самоуправления. Указом Президентом РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 утверждено Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации. Местная М. находится в непосредственном подчинении руководителей органов внутренних дел субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Создание, реорганизация и ликвидация местной М., а также назначение начальников местной М. осуществляются региональными органами власти по согласованию. с МВД РФ. Местная М. является самостоятельным структурным звеном в системе органов внутренних дел. В ее состав входят: дежурные части, участковые инспектора милиции,подразделения патрульно-постовой службы, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН): подразделения охраны объектов по договорам: лицензионно-разреши-тельной работы: по исполнению административного законодательства и иные подразделения, необходимые для решения служебных задач.

В соответствии со ст. 117 УПК М. является органом дознания по уголовным делам. Органы М. рассматривают дела по значительному количеству составов административных правонарушений, перечень которых установлен ст. 203 КоАП.

Неповиновение законному распоряжению или требованию работника М. влечет административную ответственность. Сотрудники М. как представители власти пользуются также повышенной уголовно-правовой охраной.

Колодкин Л.М.

 

МИНИСТЕРСТВО (лат. minist-го - служу, управляю) - родовое название наиболее важных центральных органов государственного управления. входящих в структуру правительства. Впервые были образованы в Западной Европе в XVI-XVII вв. В России первые 7 М. были учреждены в 1802 г. В некоторых странах М. образуются на основе актов высших законодательных органов (например, США) или главы государства (например, во Франции), в некоторых странах - на основе законов или актов правительства. Число М. и распределение компетенции между ними определяются главой правительства или главой исполнительной власти (премьер-министром. президентом). М. можно классифицировать по сфере деятельности (например, М. федеральные и субъектов федерации), по функциям (общей компетенции. отраслевые и т.д.), по принципам построения(внутренняя структура).

М. состоит из руководства (министр. его заместители, коллегия М.) и аппарата. М. вместе с подчиненными ему органами на местах, предприятиями, учреждениями составляет систему М.

В РФ М. существуют не только на федеральном уровне, но и в республиках в составе РФ, а также в некоторых других субъектах РФ. В отдельных отраслях управления(оборона.иностранные дела и др.) могут существовать только федеральные М. В других отраслях, которых большинство (культура, здравоохранение. внутренние дела.управление государственным имуществом и др.), действуют как федеральные М., так и М. субъектов РФ.

Многие федеральные М. имеют свои органы на местах: в одних М. это органы централизованного подчинения (например, в системе Министерства обороны), в других - эти органы находятся в так называемом двойном подчинении, т.е. кроме отраслевого подчинения еще и в подчинении местных органов, например, в системе Министерства образования, Министерства культуры и др.

Федеральные М. образуются указами Президента РФ, Задачи, функции, права и обязанности М. регламентируются в положениях, которые утверждаются указами Президента РФ либо постановлениями Правительства РФ.

Указом Президента РФ от 30 апреля 1998 г. № 483 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" был утвержден следующий перечень федеральных М.: Министерство РФ по атомной энергии: Министерство внутренних дел РФ: Министерство государственного имущества РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунально-му хозяйству; Министерство здравоохранения РФ; Министерство иностранных дел РФ: Министерство культуры РФ; Министерство науки и технологий РФ: Министерство обороны РФ; Министерство региональной и национальной политики РФ; Министерство общего и профессионального образования РФ:

Министерство природных ресурсов РФ;

Министерство промышленности и торговли РФ: Министерство путей сообщения РФ: Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ; Министерство топлива и энергетики РФ; Министерство транспорта РФ; Министерство труда и социального развития РФ: Министерство финансов РФ; Министерство экономики РФ: Министерство юстиции РФ.

В соответствии с ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" федеральные М. подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Однако руководство деятельностью отдельных М. (обороны, внутренних дел, иностранных дел, по чрезвычайным ситуациям) осуществляет непосредственно Президент РФ, в то время как Правительство может лишь координировать их деятельность.

М. в рамках своих полномочий издает приказы, инструкции и иные подзаконные нормативные акты.Все М. в РФ являются юридическими лицами.

 

МИНИСТР (фр. ministre от лат. minister:- слуга) - родовое название руководителей наиболее важных органов государственного управления, входящих в структуру правительства - министерств. В США, Великобритании. Мексике и некоторых других государствах все или часть М. именуются государственными, секретарями, в

Великобритании отдельных М. называют канцлерами и т.д. Во многих странах существует деление М. на особые категории. Например, в Великобритании существуют: а) М., возглавляющие отраслевые министерства; б) М. без портфеля. выполняющие отдельные поручения премьер-М. и имеющие право решающего голоса на заседаниях правительства;

в) государственные М., являющиеся фактически заместителями глав министерств: г) младшие М. - парламентские секретари, обеспечивающие связь М. с парламентом. Конституционно-правовой статус и фактическая роль М. в разных странах существенно различаются. Так, в конституционном праве современных стран существуют три основных подхода в вопросе о совместимости поста М. с депутатским мандатом. В первой группе (Великобритания. Ирландия) такое совмещение необходимо, во второй (ФРГ. Италия, Австрия, Польша) - допускается. в третьей (РФ, Болгария, Литва, Норвегия, Нидерланды) - запрещено. Фактическая роль М. различается в связи с тем, что в в парламентарных государствах посты М. занимают, как правило, профессиональные политики, а в президентских республиках - профессиональные администраторы (кадровые чиновники).

В РФ в соответствии с Конституцией и ФКЗ от 17 декабря 1997г.№2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" федеральные М. назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Федеральные М. участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ. принимают участие в подготовке его постановлений и распоряжений, обеспечивают их исполнение.

М. руководит деятельностью соответствующего министерства на основе единоначалия.распределяет обязанности между своими заместителями, вносит на рассмотрение Правительства РФ проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию своего министерства; утверждает положения о структурных подразделениях министерства, назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата министерства и руководителей территориальных органов министерства, утверждает уставы подведомственных организаций, заключает. изменяет и расторгает трудовые договоры (контракты) с их руководителями и т.д.

М. несет персональную ответственность за выполнение возложенных на

министерство задач. При осуществлении своих полномочий федеральные М. подотчетны Правительству РФ. а по вопросам. отнесенным Конституцией РФ. ФКЗ РФ и ФЗ РФ к полномочиям Президента РФ, - и Президенту РФ.

 

МИРНОЕ НАСЕЛЕНИЕ - лица, находящиеся на территории воюющих государств, но не входящие в состав ком-батантов. т.е. не состоящие на службе в регулярных вооруженных силах какой-либо из воюющих сторон и не принимающие непосредственного участия в боевых действиях. Права и интересы М.н. охраняются нормами международного права (где их еще именуют "покровительствуемые лица"), содержащимися, в частности, в Гаагских конвенциях о законах и обычаях сухопутной войны 1899 и 1907 гг., Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949г., также в Дополнительных протоколах I и II к Женевским конвенциям 1949 г.. принятых в 1977 г. Общие цели установленного на этой базе правового регулирования состоят в том, чтобы находящиеся в конфликте страны способствовали смягчению страданий М.н., порождаемых войной. Лица. относящиеся кМ.н.. при любых обстоятельствах имеют право на уважение к их личности, чести, семейным, правам, религиозным убеждениям и обрядам, привычкам и обычаям, на гуманное обращение, включая охрану от любых актов насилия или запугивания, от оскорблений и любопытства толпы. Особо оговариваются права женщин на охрану от изнасилования, принуждения к занятию проституцией или любой другой формы покушения на их нравственность. Никакие меры принуждения физического или морального порядка не должны применяться к М.н. с целью получения от них каких-либо сведений. Воспрещается взятие заложников, применение репрессалий, ограбление, применения санкций клицу за правонарушение, совершенное не им лично. М.н. не может быть подвергнуто угону или депортации на территорию оккупирующего государства: оно не может принуждать М.н. служить в его вооруженных силах или вспомогательных кон-тингентах. Запрещается уничтожение движимого и недвижимого имущества, находящегося в индивидуальной или коллективной собственности таких лиц, если только это не является абсолютно необходимым для ведения военных операций. Любой иностранец, в том числе являющийся гражданином другой воюющей стороны, оказавшийся на территории противника, имеет право покинуть

эту территорию при условии, что его выезд не противоречит государственным интересам страны его нахождения. Рассмотрение ходатайств этих лиц о выезде должно производиться в соответствии с установленными процедурами как можно быстрее.

Колосов М.Е.

 

МИРНЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ - комплекс установленных международным правом процедурных способов и практических мер, которые могут быть предприняты в соответствующих случаях субъектами международного права (в основном государствами) для урегулирования возникших между ними разногласий без применения силы. Правовым фундаментом для использования указанных средств служит один из основных принципов международного права - принцип мирного разрешения международных споров, закрепленный, в частности, в Уставе ООН, согласно которому все члены этой Организации "разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость",

Выработанные в процессе многовековой практики международного общения государств средства разрешения споров впервые получили нормативное закрепление в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. о мирном разрешении международных столкновений,предусматривающих в числе таких средств добрые услуги и посредничество, международные следственные комиссии, международный третейский суд. Принятый Лигой Наций в 1928 г. Общий акт о мирном разрешении споров дополнил этот перечень установлением обязательной юрисдикции Постоянной палаты международного правосудия, если межгосударственный спор не был урегулирован путем переговоров. Статья 33 Устава ООН предусматривает возможность использовать в качестве средств переговоры, обследование. посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям, а также иные подобные средства по выбору участников спора. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. содержит положения о согласительной и обязательной процедурах в отношении межгосударственных споров в морской области, по которым не было достигнуто урегулирования, в том числе обращение в Международный трибунал по морскому праву.

В ст. 17 Устава СНГ записано:

"Государства-члены будут добросовестно и в духе сотрудничества прилагать усилия к справедливому мирному разрешению своих споров посредством переговоров или достижению договоренностей о надлежащей альтернативной процедуре урегулирования спора".Главный орган СНГ - Совет глав государств - управомочен "в любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности в Содружестве, рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его урегулирования"(ст. 18).

Волосов'М.Е.

 

МИРНЫЙ ДОГОВОР - один из видов международного договора, который закрепляет соглашение находившихся в состоянии вооруженного конфликта субъектов международного права о прекращении военных действий и восстановлении мира. Являясь основным юридическим средством прекращения войны, М.д. обычно решает вопросы прохождения границы между договаривающимися сторонами, принадлежности тех или иных участков территории,урегулирования политических проблем, определения порядка демобилизации вооруженных сил. демилитаризации и(или) нейтрализации каких-либо пространств, уничтожения военных сооружений, всех или некоторых видов вооружений, сокращения их численности, а также вывода оккупационных войск. Весьма важное значение имеют разделы М.д.. посвященные улаживанию взаимных имущественных, финансовых и других претензий, вытекающих из вреда, причиненного в ходе военных действий, посредством установления системы компенсаций (ранее - контрибуции) - репарационных обязательств, реституций и т.д. Нередко М.д. используется как юридическая форма урегулирования послевоенных экономических, культурных и т.п. отношений между договаривающимися сторонами, для определения судьбы довоенных двух- и многосторонних международных договоров, военнопленных, перемещенных лиц. ответственности военных преступников.К числу процедурных вопросов.затрагиваемых при заключении М.д., следует отнести установление или возобновление дипломатических и(или) консульских отношений. Окончание второй мировой войны было юридически оформлено заключением в 1947г. на Парижской мирной конференции М.д. между державами-союзницами по антигитлеровской коалиции, с одной стороны, и Италией. Румынией, Болгарией, Венгрией и Финлянди-

ей - с другой. Согласно положениям Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии, заключенного 12 сентября 1990г., "объединенная Германия обретает полный суверенитет над своими внутренними и внешними делами", а Великобритания, США. СССР и Франция "прекращают действие своих прав и ответственности в отношении Берлина и Германии в целом". .

От М.д. следует отличать другие юридические формы прекращения военных действий: перемирие, акт о капитуляции и прелиминарное мирное соглашение, имеющие временный или предварительный (до заключения М.д.) характер. Волосов М.Е.

 

МИРНЫЙ ПРОХОД В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ВОДАХ - установ-ленное международным правом изъятие из суверенитета прибрежного государства, осуществляемого им в территориальном море (территориальных водах): право гражданских и военных судов всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, плавать через это морское пространство с целью: а) пересечь его, не заходя во внутренние воды или не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод; либо б) пройти во внутренние воды или выйти из них или стать на таком рейде или-у такого портового сооружения. Регулирование права мирного прохода осуществляется на основе Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982г.. согласно которым проход должен быть непрерывным и быстрым, хотя и может включать остановку и стоянку на якоре, если это связано с обычным плаванием, необходимо вследствие непреодолимой силы. бедствия или с целью оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие. Нахождение иностранных судов в территориальном море считается мирным проходом. если в действиях не усматривается: а) угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости; б) любых военных маневров. сбора информации в ущерб обороне или безопасности, актов пропаганды, имеющих те же цели: в) запуска, посадки или принятия на борт любого летательного аппарата или военного устройства, погрузки или выгрузки любого товара или валюты, посадки и выгрузки любого лица. вопреки таможенным, фискальным, иммиграционным или санитарным

законам и правилам;г) преднамеренного и серьезного загрязнения окружающей среды, рыболовной, исследовательской или гидрографической деятельности, создания помех функционированию систем связи или сооружений и установок прибрежного государства.

Иностранные суда обязаны соблюдать законы и правила, издаваемые прибрежным государством для регулирования судоходства в территориальном море в соответствии с нормами международного права. Приведенные положения инкорпорированы в национальное законодательство большинства прибрежных государств, детализированы и развиты. Это относится и к РФ (ФЗ РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 "О государственной границе Российской Федерации").

Волосов М.Е.

 

МИРОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ - соглашение сторон о прекращении судебного спора на определенных условиях (чаще на основе взаимных уступок). Результатом заключения М.с. является окончание процесса без вынесения решения. М.с. возможно только по делам искового производства. При заключении М.с. стороны могут предусмотреть порядок распределения судебных расходов и расходов по оплате помощи адвоката и иных представителей сторон (ст. 93 ГПК). М.с. может быть заключено в суде как первой, так и кассационной инстанции, на стадии исполнительного производства. М.с, заключается под контролем суда. который отказывает в его утверждении, если оно противоречит закону или нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Условия М.с., изложенные сторонами устно, заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом и ответчиком. М.с.. представленное в письменном виде. приобщается к делу. В арбитражном процессе М.с. оформляется только в письменном виде (ст. 121 АПК). Об утверждении М.с. суд выносит определение. в котором излагаются его условия, а также прекращается производство по делу. Это определение может быть обжаловано путем подачи частной жалобы или опротестовано прокурором. Определение суда об утверждении М.с. и прекращении производства по делу по своему процессуальному значению аналогично судебному решению, и в случае неисполнения в добровольном порядке подлежит принудительному исполнению. ПрокудинаЛ.А.

 

МИРОВОЙ СУД - в ряде государств низшее звено судебной системы;

разбирает дела о малозначительных уголовных преступлениях, проводит предварительное разбирательство более значительных уголовных дел и рассматривает в упрощенном порядке мелкие дела. Впервые М.с. были созданы в Англии (в XIV в.), затем в Северной Америке (в XVII в.), во Франции (в конце XVIII .в., в 1959 г. ликвидированы).

В дореволюционной России М.с. были учреждены в 1864 г. и действовали на территории судебных участков (по нескольку в уезде). В каждом из таких судов должен был работать как минимум 1 мировой судья, избиравшийся на 3 года земским собранием (органом местного самоуправления). Одновременно допускалось избрание добавочных мировых судей (заместителей или помощников) и почетных мировых судей, которые выполняли некоторые судебные функции безвозмездно. К ведению М.с. относились незначительные споры имущественного характера и дела о малозначительных преступлениях либо о проступках (например, неприставление подпор к ветхим заборам, появление "в безобразном от опьянения" виде, травля собаками. неохранение пьяного хозяином питейного заведения). Самым строгим наказанием, которое мог налагать М.с., было лишение свободы в тюрьме сроком до 1 года. Проверку законности и обоснованности приговоров и решений М.с. должны были осуществлять съезды М.с. В состав этих съездов намечалось включать всех мировых судей (участковых, добавочных и почетных), работавших на территории конкретного уезда. Им предписывалось, что время от времени они должны собираться и рассматривать жалобы. Законность решений съездов М.с. при определенных условиях могла быть проверена окружным судом.

Процесс внедрения системы М.с. натолкнулся на многочисленные препятствия. Не везде можно было найти достойных кандидатов, не всегда земские собрания достаточно серьезно относились к избранию судей, нередко местные власти саботировали формирование М.с., поскольку видели в них угрозу своим привилегиям и полномочиям и т.д. Кое-где (в Киевской. Подольской. Волынской и других губерниях. Варшавском округе, Прибалтийском крае) пришлось отказаться от выборности судей этого уровня. Их стал назначать министр юстиции. В 1889 г. М.с. вообще упразднили почти на всей территории России (кроме Московской и Санкт-Петербургской губерний). Их полномочия были переданы земским начальникам, уездным съездам под председательством уездного

предводителя дворянства. Это был существенный шаг назад, ибо функция правосудия передавалась в руки административной власти. Под давлением ряда обстоятельств в 1912 г. система мировой юстиции была восстановлена. Но было уже поздно: в 1914г. началась первая мировая война. К 1917г. М. с. были введены лишь в 20 губерниях из 97. В результате Октябрьской революции М.с. исчезают на многие десятилетия. ФКЗ РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вновь предусмотрено введение институтаМ.с.

Мировые судьи субъектов РФ входят в судебную систему РФ. Они являются носителями судебной власти, обладают единым с федеральными судьями правовым статусом. При осуществлении правосудия они независимы и подчиняются только Конституции РФ, федеральным законам, Конституции (уставу) и законам соответствующего субъекта РФ, в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны. Требования и распоряжения мировых судей, вынесенные в пределах их компетенции, обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц. граждан, юридических лиц. На мировых судей распространяются установленные Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" гарантии независимости и неприкосновенности судей.их материального обеспечения и социальной защиты.

Должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. сдавший квалификационный экзамен. Мировые судьи назначаются (избираются) представительным органом государственной власти субъекта РФ либо населением соответствующего судебного участка сроком на 5 лет.

М.с. являются судами общей юрисдикции субъектов РФ. Особенность института мировых судей состоит в том, что они действуют только как судьи первой инстанции и осуществляют свои функции в пределах территории закрепленных за каждым из них судебных участков, которые образуются решением органа законодательной власти субъекта РФ. В компетенции мировых судей находятся отнесенные к их подсудности федеральным процессуальным законодательством: уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, гражданские дела по искам и заявлениям, а также дела об административных правонарушениях и жалобы по ним в случаях, предусмотренных федеральным законодательством об административных правонарушениях, а также законодательством соответствующего субъекта РФ. Судопроизводство по уголовным, гражданским и административным делам осуществляется М.с. в порядке, установленном уголовно-, гражданско- и административно-процессуальным законодательством. Федеральный районный суд осуществляет апелляционный контроль за применением мировыми судьями материального и процессуального закона. Кошеное В.П.

 

МИСДИМИНОР (англ. misdemeanour) - в уголовном праве США и Великобритании категория наименее опасных преступлений, граничащих с административными правонарушениями. Более опасные преступления носят название фелония.

 

МИССИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ - 1) одна из категорий зарубежных органов внешних сношений - постоянное дипломатическое представительство. которое в отличие от посольства, возглавляемого Чрезвычайным и Полномочным Послом, возглавляется посланником или поверенным в делах, т.е. дипломатическими агентами 2-го и 3-го классов, хотя и выполняет те же функции представительского характера. Венская конвенция одипломатиче-ских сношениях 1961 г., определяющая юридический статус зарубежных органов внешних сношений всех категорий, круг их прав и обязанностей, не установила каких-либо различий в объеме таких прав. и в частности в том, что касается привилегий и иммунитетов. предоставляемых посольствам и М.д. Не проводит различий между таковыми и внутригосударственное право различных стран, в том числе и применимое законодательство РФ. Дипломатические отношения на уровне М.д. существовали ранее между СССР и Бельгией (1985- 1943), Болгарией (1943-1948). Швейцарией (\'Э46-1955) и некоторыми другими странами.

2) Выполнение специально уполномоченным представителем (группой представителей) какого-либо субъекта международного права разового дипломатического поручения правительства или ведомства внешних сношений либо соответствующей международной организации. Такова, например, "Миссия Ярринга" - поручение, возложенное на шведского дипломата Генеральным секретарем ООН, в связи с резолюцией Совета Безопасности ООН № 242 от 22 ноября 1967 г., направленной на установление и поддержание контактов между рядом арабских стран и Израилем.

Волосов М.Е.

 

МИССИЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ - особая категория зарубежных органов внешних сношений, которые имеют временный характер и направляются одним (или несколькими) государством в другое с согласия последнего для выполнения определенной задачи. В отличие от постоянных дипломатических представительств (посольств и миссий)и консульских учреждений М.с. наделяется обычно ограниченным кругом полномочий,выполняя значительно более узкие функции. определенные по взаимному согласию заинтересованных государств. К категории М.с. могут быть отнесены поездки глав государств в зарубежные страны. правительственные делегации. Правовые нормы, регулирующие юридический статус и режим деятельности М.с.. кодифицированы в Конвенции о специальных миссиях 1969 г. Такой статус имела встреча президентов РФ и США. состоявшаяся 21-22 марта 1997 г. в Финляндии (г. Хельсинки) для обсуждения и решения ряда вопросов, связанных с расширением членского состава Организации Североатлантического договора (НАТО). Объем привилегий и иммунитетов М.с. и входящих в ее состав лиц определяется обычно по согласованию между принимающим и направляющим государствами на основе упомянутой Конвенции. Особо оговаривается требование о предоставлении наибольших по объему привилегий и иммунитетов главам государств, правительств и ведомств иностранных дел. если перечисленные лица возглавляют М.с. Миссии могут осуществляться и между государствами, не состоящими в дипломатических или консульских сношениях;

разрыв отношений не влияет на осуществление М.с.         "  •

Волосов М.Е.

 

МНИМАЯ СДЕЛКА-ем. Сделки.

 

МНОГОГРАЖДАНСТВО - см. Двойное гражданство.

 

МНОГОМАНДАТНЫЕ ОКРУГА-ем. Избирательные округа.. '-

 

МНОГОПАРТИЙНОСТЬ - один из основных конституционных принципов организации политической жизни демократических государств, являющийся выражением более общего принципа политического и идеологического плюрализма (многообразия). В РФ принцип М. впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 г.; закреплен в п. 3 ст. 13 Конституции РФ. Юридически принцип М. означает, что государство признает и гарантирует право граждан объединяться в соответствии со своими воззрениями в политические партии. равенство всех партий перед законом, свобода их деятельности. Принцип М. не исключает права компетентных государственных органов в установленном законом порядке запрещать и распускать политические партии,проповедующие национальную, расовую, религиозную или социальную нетерпимость, насильственное свержение законных органов государственной власти или иным образом нарушающие действующее законодательство. От юридической (формальной) следует отличать реальную М. Последняя выражается в существовании системы партий конкретного государства.

 

МНОГОСТЕПЕННЫЕ ВЫБОРЫ - см. Выборы.

 

МНОЖЕСТВЕННОСТЬ ПРЕСТУПЛЕНИЙ - в уголовном праве совершение одним и тем же лицом двух или более умышленных преступлений. В их число не могут включаться преступления. в отношении которыхлицо. их совершившее, на предварительном расследовании или судебном разбирательстве освобождено от уголовной ответственности или наказания в связи с: недостижением возраста (по достижении которого возможна уголовная ответственность): примирением с потерпевшим: деятельным раскаянием: изменением обстановки: истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора, а равно погашением или снятием судимости, в том числе в силу акта амнистии или помилования.

УК РФ выделяет три формы М.п. - неоднократность, совокупность и рецидив преступлений. Неоднократностью признается совершение лицом двух или более преступлений, предусмотренных одной статьей или частью статьи УК РФ. Совершение двух или более преступлений, предусмотренных различными статьями. признается неоднократным только в случаях, прямо предусмотренных уголовным законодательством (примечание к ст. 158 УК РФ). Совокупностью преступлений признается совершение лицом двух или более умышленных преступлений. предусмотренных различными статьями или частями статьи УК РФ, ни за одно из которых оно не было осуждено. Поэтому совокупность преступлений отсутствует при конкуренции уго-ловно-правовых норм, т.е. когда совершенное деяние одновременно предусмотрено общей и специальной нормами Особенной части УК РФ (например, получение взятки должностным лицом). Нельзя рассматривать как совокупность последовательное совершение отдельных этапов одного и того же преступления (например, приготовление к краже, покушение на кражу и совершение кражи), так как в этих случаях предшествующая стадия поглощается последующей. Не требует квалификации по совокупности преступлений, если одно деяние является квалифицирующим признаком другого, более тяжкого (например, умышленное убийство с целью грабежа).

Совокупность преступлений подразделяется на реальную и идеальную. Для реальной совокупности характерен разрыв во времени между первым и последующими преступлениями (например. лицо в июне совершило кражу, а в июле - хулиганство). Поэтому реальной совокупностью преступлений является совершение лицом в разное время и несколькими самостоятельными действиями двух или более преступлений, предусмотренных различными статьями либо частями статьи УК РФ. Идеальной совокупностью признается одно деяние, но содержащее признаки двух или более преступлений, предусмотренных различными статьями УК РФ (например, побег из мест лишения свободы, сопряженный с умышленным убийством караульного). Идеальная совокупность отсутствует, когда виновный одним действием совершает преступления, предусмотренные одновременно двумя или более частями одной и той же статьи УК РФ, имеющими одну общую санкцию (например, кража в крупном размере, совершенная с проникновением в помещение).

Уголовное законодательство РФ внесло существенное изменение в понятие рецидива в уголовном праве: отказалось от понятия "особо опасный рецидивист". а вместо него ввело институт рецидива преступлений. Тем самым в вопросах дифференциации ответственности законодатель переместил акцент с деятеля на деяние. В силу этого Особенная часть УК РФ не содержит ни одной нормы, которая закрепляла бы повышенную уголовную ответственность за особые качества личности виновного, как это оыло предусмотрено в УК РСФСР. В уголовном законодательстве рецидив преступлений делится на общий, опасный и особо опасный (ст. 18 УК РФ). Общим рецидивом признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление. Рецидив преступлений признается опасным при совершении лицом: а) умышленного преступления. за которое оно осуждается к лишению свободы, если ранее оно два раза было осуждено к лишению свободы за умышленное преступление: б) умышленного тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за умышленное тяжкое преступление. Рецидив преступлений признается особо опасным при совершении лицом: а) умышленного преступления. за которое оно осуждается к лишению свободы, если ранее оно три или более раза было осуждено к лишению свободы за умышленное тяжкое преступление или умышленное преступление средней тяжести: б) умышленного тяжкого преступления, если ранее лицо два раза было осуждено за умышленное тяжкое или особо тяжкое преступление:

в) особо тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за умышленное тяжкое или особо тяжкое преступление. В науке уголовного права признается еще одна разновидность - специальный рецидив, под которым подразумевается совершение умышленного преступления лицом, ранее осужденным за совершение однородного (например, ранее был судим за вымогательство и совершил грабеж) или тождественного (например, имел судимость заизнасило-еание и вновь совершил изнасилование) преступления. В ст. 18 УК РФ не предусмотрен специальный рецидив как таковой. однако он закреплен в отдельных статьях Особенной части в качестве квалифицирующего признака того или иного преступления (например, ст. 16-1- 163УКРФ).

При решении вопроса о наличии или отсутствии общего, специального, опасного или особо опасного рецидива не учитываются судимости за преступления. совершенные лицом в возрасте до 18 лет, а также те. которые сняты или погашены. УК РФ обходит молчанием вопрос о признании судимости за преступление, совершенное лицом в иностранном государстве. Представляется, что такая судимость учитываться не должна. Рецидив преступлений влечет более строгое наказание. Так.в соответствии со ст. 68 УК РФ срок наказания не может быть ниже: при общем рецидиве

преступлений - 1 /g: при опасном рецидиве преступлений - менее 2/з: при особо опасном рецидиве преступлений - менее 3/4 максимального срока наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление. Изданного правила законодатель делает одно исключение: при наличии исключительных обстоятельств, перечисленных в ст. 64 УК РФ, наказание при общем, опасном и особо опасном рецидиве преступлений назначается без учета этих правил.

.Аликперов Х.Д-

 

МОБИЛИЗАЦИЯ - комплекс мероприятий по переводу: а) экономики РФ. субъектов РФ и муниципальных образований, органов государственной власти, местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени; б) Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизационная подготовка осуществляется в мирное время.а сама М.проводится накануне или с началом вооруженного конфликта. М. может быть общей или частичной. Правовое основание М. составляют Конституция РФ. ФЗ РФ от 31 мая 1996 г. № 61-Ф'З "Об обороне". от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и другие нормативные правовые акты в данной области. Общую или частичную М. объявляет Президент РФ в случаях агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ. Для организации мероприятий по •М. и контроля за их проведением в органах государственной и исполнительной власти, а также в органах местного самоуправления создаются мобилизационные органы. Граждане в период М. и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования. Для обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований транспортными средствами в период М. и в военное время устанавливается специальный порядок исполнения военно-транспортной обязанности. В целях своевременного перевода Вооруженных Сил РФ на организацию и состав военного времени граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям.

Шапишкий В.И.

 

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН - имеющий рекомендательный характер акт, принимаемый либо международной ор-ганизацией, либо законодательным органом федеративного государства в целях унификации законодательства разных государств или субъектов федерации: ориентир на согласованную законодательную деятельность. М.з.. формируя образцы будущих законодательных ре-•шений. получают официальную юридическую силу в границах государства или государственного образования лишь после принятия их национальным парламентом. Содержание М.з. может быть различным. Это или определение целей и общих принципов будущего регулирования, т.е. концепции, или формулирование главных, принципиальных его норм, нормативных дефиниций, или рекомендация различных вариантов решения, или создание цельного и законченного акта, который парламент может принять за основу либо утвердить без внесения изменений и дополнений. Внешние формы М.з. разнообразны - основные начала, общие принципы, главные положения, примерный закон и др. Так, в США широко развита практика создания типовых для штатов кодексов и иных законов для установления максимального единообразия в тех отраслях законодательства, где это необходимо. Их подготовка осуществляется Общенациональной комиссией представителей всех штатов совместно с Американским институтом права и Американской ассоциацией адвокатов. Для того чтобы М.з. стал законом для штата, он должен быть официально им утвержден. Среди подобных законов первым и наиболее известным является Торговый кодекс, содержащий 400 статей. Первоначально он был выработан в 1952 г.. а затем несколько раз пересмотрен. Ныне кодекс принят практически во всех штатах. Были созданы также типовые кодексы по уголовному праву,уголовному процессу, закон о предпринимательских корпорациях.

М.з. создаются также в рамках межпарламентских объединений. Таковы, например, законодательные акты. создаваемые Межпарламентской Ассамблеей СНГ. Они адресуются законодательным органам государств - участников Содружества для использования в их работе. Ассамблеей уже приняты акты о

принципах экологической безопасности, таможенном деле. принципах регулирования информационных отношений, согласованных принципах регулирования гражданства, нормативных актах. Решения Межпарламентской Ассамблеи о принятии М.з. считаются утвержденными на основе общего согласия (консенсуса). т.е. если отсутствует любое официальное возражение делегаций, присутствующих на заседании.

Парламентская Ассамблея Совета Европы принимает такие акты. как резолюции, конвенции, заключения, указания, служащие рекомендациями соответствующим правительствам.В качестве примера можно назвать Европейский кодекс социальных гарантий, который служит образцом для национального законодательства. Акты рекомендательного характера принимаются также Союзом африканских парламентов. Андским парламентом. Межпарламентской организацией Ассоциации государств Юго-Восточной Азии и др. В ряде случаев подобные акты принимают международные организации. Например. Комиссия ООН по праву международной торговли приняла специальный акт под названием "О международных кредитных переводах". а Комиссия по рекламе МТП - Международный кодекс рекламной практики. М.з. могут создаваться и научными подразделениями. Так. в 1992 г. в Гарвардском университете разработан "Базовый международный налоговый кодекс" в рамках осуществления международной налоговой программы. Иберо-аме-риканский институт процессуального права в 1993 г. подготовил доктриналь-ный проект модельного гражданского процессуального кодекса для государств Латинской Америки.

ПиголкинА.С.

МОДУС ВИВЕНДИ (лат modus vivendi - образ жизни, способ существования) - 1) условия, обеспечивающие возможность совместного существования каких-либо противостоящих сторон, хотя бы временные мирные отношения между ними: 2) в международном праве-дипломатический термин, означающий наименование одного из видов международных договоров, заключаемого обычно на непродолжительное время при наличии обстоятельств, из-за которых достичь постоянного или длительного соглашения невозможно. М.в. предполагается впоследствии заменить на постоянное или более продолжительное соглашение. хотя оно может и не носить этого наименования. Поэтому в качестве М.в. могут рассматриваться соглашения

о перемирии, а также прелиминарные (предварительные) мирные договоры, поскольку в таких документах, помимо прочего, оговариваются условия взаимоотношений сторон в промежуточный период. Таким же образом в качестве примера М.в. может служить Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств, принятое 22 января 1993 г. в Минске, согласно которому до вступления в силу Устава СНГ это межгосударственное объединение "функционирует в соответствии с заключенными соглашениями и .принятыми решениями в рамках СНГ".

ВолосмМ.Е.

 

МОДУС ПРОСЕДЕНДИ (лат modus procedendi - образ действий) - используемое в дипломатической практике выражение, подразумевающее согласованную заинтересованными сторонами либо предлагаемую одной из них процедуру выполнения договорных обязательств или совершения определен-ныхдействий. В качестве синонима иногда применяется формула "модус опе-ранди" (лат. modus operandi), имеющая примерно то же значение.

Колосов М.Е.

 

МОЛЧАЛИВОЕ СОГЛАСИЕ - используемая в дипломатической практике процедурная форма (процедурный прием), с помощью которого возможно определение позиции того или другого участника международного правоотношения или стороны в международном договоре в отсутствие ясно выраженного ими волеизъявления. Особенно часто М.с. применяется в практике пересмотра или внесения поправок в многосторонние международные договоры, как это предусмотрено, в частности, в Конвенции ООН поморскому праву 1982 г.. согласно которой: "I. Любое государство-участник может путем направления письменного сообщения на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций предложить поправку к настоящей Конвенции... для принятия по упрощенной процедуре... без созыва конференции... 3. Если через 12 месяцев с даты распространения этого сообщения ни одно из государств-участников не возразит против предложенной поправки или предложения о ее принятии по упрощенной процедуре, предложенная поправка считается принятой..." Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. устанавливает правило эстоппеля, означающее, что государство, если оно не предприняло шагов для прекращения действия договора, заключенного в нарушение его внутреннего права, в результате ошибки, обмана, подкупа его представителя, принуждения или вопреки императивной норме международного права (jus cogens). в разумный срок после того, как ему стало известно об указанных фактах, считается молчаливо согласившимся с тем, что этот договор действителен. Концепция М.с. применяется также в международной судебной и арбитражной практике при рассмотрении территориальных споров, причем и в этой области используется правило эстоппеля, в соответствии с которым государство, не проявившее несогласия с фактически установившейся границей или устоявшимся владением территорией, считается признавшим сложившееся положение. Наконец, понятие М.с. рассматривается как один из способов нормообразования, когда речь идет об установлении обычной нормы международного права, т.е. общеобязательного правила поведения, сформировавшегося в результате длительной, единообразной и устойчивой практики многих (большинства) субъектов международного права при отсутствии ясно выраженного (expressis verbis) несогласия с таковым со стороны остальных участников международного общения.

Волосов М.Е.

 

МОНАРХ (греч. monarch - единоличный правитель от mona - один и archia - власть) - единоличный глава государства, осуществляющий власть по собственному праву, а не в порядке делегации. За редким исключением, власть М. является пожизненной и передается по наследству. Во всех монархических странах М. является по закону неприкосновенной особой и никакой ответственности не подлежит. В разных странах М. носит различные названия: король - в Великобритании, Испании, Дании, Швеции, Бельгии, султан - в Малайзии. Брунее. Омане, эмир - в Кувейте, ОАЭ. великий герцог - в Люксембурге, князь - в Лихтенштейне.

 

МОНАРХИЯ (греч. monarchia - единовластие)- наряду с республикой одна из двух форм правления, известных истории государства и права; при этой форме главой государства является единоличный правитель - монарх: власть монарха, как правило, является пожизненной и передается в порядке престолонаследия. что означает переход власти монарха от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в установленном законом порядке. Еще один важный институт монархической формы

правления - регентство (от лат. rege-ге - управлять) - временное коллегиальное (регентским советом) или единоличное (регентом) осуществление полномочий главы государства в М. в случаева-кантности престола, малолетства, продолжительной болезни или временного отсутствия монарха.

М. как форма правления весьма неоднородна и показала на протяжении веков свою гибкость и изменчивость. благодаря чему ей и удалось "выжить" в высокоразвитых демократических государствах. С большими оговорками можно выстроить следующую схему развития монархической формы правления от ее зарождения до наших дней. В ранних азиатских государствах М. обычно приобретала форму неограниченной деспотии (иногда теократии). В период средневековья она первоначально выступала как раннефеодальная М. (иногда принимала форму обширных феодальных империй). затем - как М. периода феодальной раздробленности,характеризующейся слабой центральной властью:за ней следовала М. сословно-представи-тельная. превратившаяся затем в М. абсолютную (см. Абсолютизм). В результате буржуазно-демократических революций абсолютная М. была ликвидирована и заменена М. конституционной (также называемой ограниченной). Конституционная М. в свою очередь прошла две фазы развития: от дуалистической М. до парламентской. Парламентская М. - заключительная стадия развития этого института. Раннефеодальная М. в настоящее время исчезла.'

В современном мире сохраняются два исторических типа М. - абсолютная - светская и теократическая,и конституционная - дуалистическая и парламентарная. различающиеся степенью ограничения власти монарха. Абсолютная М. представляет собой разновидность монархической формы правления, характеризующуюся юридическим и фактическим сосредоточением всей полноты государственной власти(законодательной, исполнительной, судебной) в руках монарха (по формуле Петровского Воинского устава - "самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен"). В настоящее время в мире сохраняются 8 абсолютных М.: Бахрейн. Бруней. Ватикан. Катар. Кувейт, ОАЭ. Оман, Саудовская Аравия. В некоторых из этих стран в последние десятилетия были сделаны первые шаги по переходу к конституционной М. В частности, в Кувейте (в 1962 г.), ОАЭ (в 1971 г.), Катаре (в 1972 г.), Бахрейне (в 1973 г.) были

приняты конституции, а в Кувейте и Бахрейне также проведены выборы в законосовещательные парламенты (впоследствии распущенные). Однако эти реформы пока не изменили абсолютного характера М. В Саудовской Аравии и Омане конституции отсутствуют, а соответствующие отношения регулируют отдельные государственно-правовые акты (в Саудовской Аравии конституцией страны официально считается Коран). Согласно конституциям и другим государственно-правовым актам в абсолютных М. монарх осуществляет исполнительную власть совместно с правительством, а законодательную - при помощи разного рода законосовещательных органов (выборных или назначаемых). функцией которых является рассмотрение законопроектов без права их принятия.

Особую разновидность абсолютной М. представляет теократическая М. - при которой власть принадлежит церковной иерархии. В настоящее время пример такой М. - город-государство Ватикан. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Ватикане принадлежат папе, пожизненно избираемому коллегией кардиналов.

При конституционной М. власть монарха ограничена конституцией, выборный законодательный орган - парламент и независимые суды. Конституционная (ограниченная) М. впервые возникла в Великобритании в конце XVII в. в результате буржуазной революции. Характерные институты - так называемые контрасигнатура и цивильный лист. Контрасигнатура представляет собой скрепление акта монарха подписью главы правительства или министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. Формально она объясняется тем. что монарх как глава государства неответственен за свои действия. Фактически же контрасигнатура была введена в Англии в начале XVIII в. как эффективное средство ограничения власти короля. Именно ее появление можно считать моментом окончательной победы конституционной М. в Англии, как и в других странах. Цивильный лист - сумма денег, ежегодно выделяемая на содержание монарха в конституционных М. Размер этой суммы устанавливается законом в начале каждого царствования и в дальнейшем может быть увеличен, но не уменьшен.

Дуалистическая М. - исторически переходная форма от абсолютной М. к парламентарной. При дуалистической М. власть монарха ограничена конституци-

ей, но и формально (т.е. в силу конституционных норм) и еще больше фактически (в силу слабости, неразвитости демократических институтов) он сохраняет обширные властные полномочия, что ставит его в центр всей политической системы данного государства. Так, при дуалистической М. правительство несет формально двойную ответственность перед монархом и парламентом, но реально подчиняется, как правило, воле монарха. Именно как дуалистическую М. можно охарактеризовать форму правления, существовавшую в Российской Империи с 17 октября 1905 г. до февральской революции 1917 г., а также в кайзеровской Германии (1871-1918). В настоящее время такая М. существует в Марокко, Иордании, Таиланде. Непале. Малайзии.

Парламентарная М. - более прогрессивный вид конституционной М. Она характеризуется тем, что монарх чисто номинально выполняет свои функции. Даже если конституция наделяет его большими полномочиями (Нидерланды, Дания), он в силу конституционно-правового обычая не может ими самостоятельно воспользоваться. Все исходящий от монарха акты нуждаются в официальном одобрении министров. В ряде парламентарных М. (Япония, Щввция) монарх по конституции даже формально не имеет сколько-нибудь значительных полномочий. Правительство при парламентарной М. формально и фактически ответственно перед парламентом, которому по конституции принадлежит верховенство среди других органов государства.

Особая разновидность М. - выборная (или избирательная), сочетающая элементы М. и республики. Такая М. существует ныне только в Малайзии, где главой государства является монарх, избираемый на 5 лет особым совещанием из представителей монархических штатов, входящих в федерацию. М. и республика являются одинаково древними формами правления, однако вплоть до начала XIX в. М. была правилом для всех государственно-организованных народов, а республика - скорее исключением. С начала прошлого века соотношение неуклонно изменяется. Сейчас абсолютное большинство государств мира является республиками, а М. (все еще достаточно распространенная) рассматривается как пережиток прошлого, иногда даже просто как дань традиции (в Европе, Японии, странах Содружества). Безусловно, монархическая форма правления плохо согласуется с господствующими идеями народного суверенитета и равноправия людей.

Но несмотря на это, процесс "респуб-ликанизации" в последние годы замедлился. Государства, имеющие монархов, не спешат расставаться со своими традициями. Наоборот, во многих регионах мира на восстановление М. смотрят как на последний шанс достичь национального примирения. Именно с этой целью была восстановлена М. в Камбодже в 1993 г. Поднимался вопрос о возвращении власти афганскому королю в изгнании Захир-Шаху. В отдельных случаях попытки восстановить М. предпринимаются и диктаторами-авантюристами (классический пример - провозглашение в 1976 г. императором Бокассы в ЦАР). Свои монархические движения существуют во Франции, Италии, Греции и ряде других стран.

Додонов В.Н.

 

МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ - система наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель. Объектами М.з. являются все земли РФ. К его задачам относятся: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, землепользования, землеустройства, государственного контроля за использованием и охраной земель, иных функций управления земельными ресурсами, а также владельцев земельных участков. В зависимости от целей наблюдения и охватываемой территории М.з. может быть федеральным, региональным и локальным. Поэтому М.з. осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Собранные путем М.з. материалы служат правовым основанием для принятия необходимых решений в области использования и охраны земель и обеспечения экологической безопасности населения. Такие решения могут принимать государственные органы, осуществляющие земельный кадастр, контроль за использованием земель, землеустройство и др. М.з. повышает эффективность деятельности этих органов по управлению земельными ресурсами. Полученные материалы объективно характеризуют физические, химические. биологические процессы в природной среде.уровень загрязнения почв, водных объектов, последствия его влияния на растительный и животный мир. Это дает возможность органам предъявлять определенные требования к землепользователям, а также привлекать к

ответственности лиц, виновных в этих нарушениях.

Общий М.з. за состоянием окружающей природной среды в целом возлагается на МПР РФ и его территориальные органы в субъектах РФ. М.з. - часть общего мониторинга. Положение о мониторинге земель в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. № 491.

Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 100 утверждена Государственная программа мониторинга земель Российской Федерации. Она предусматривает поэтапное введение на территории РФ.

Лит.: Земельно-аграрная реформа в России. Законодательство. М., 1994.

Жариков Ю.Г.


Разное:

Пятая республика во Франции (с 1958 г.)

Политическое лидерство, политические лидеры

Роль следственных ситуаций в организации раскрытия и расследования преступлений

Древний Египет

Управление кондоминиумом

Понятие трудового договора

Конституционные гарантии основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации






Пользовательское соглашение


  Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

opokar.peterlife.ru