Peterlife.ru | Бизнес каталог | Санкт-Петербург | Весёлый офис | Мужской клуб | Женский интернет | Знакомства



ГЛАВНАЯ | КОНТАКТ | СПРАВОЧНИК ЮРИСТА | ИСТОРИЯ - ПРАВО | ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО | Рефераты по юриспруденции | Правоохранительные органы | Благотворительные организации | ГорЖилОбмен | Каталог сайтов



МЭР (фр. maire, англ. mayor от лат, major - больший, старший) - высшее должностное лицо городского (иногда также районного, общинного) местного самоуправления в США, Великобритании, Франции и ряде других государств. Обычно М. избирается самим представительным органом местного самоуправления (муниципалитетом), иногда - непосредственно населением, в некоторых странах он назначается или утверждается в должности центральным правительством. Так, в Бельгии и Голландии М. (бургомистр) назначается главой государства по предложению соответствующего муниципального совета. М. представляет совет, председательствует на его заседаниях. Во Франции, Италии, Японии он, являясь также низовым звеном исполнительной вертикали, возглавляет муниципальную администрацию, выступая,таким образом, в двойном качестве: как представитель местного самоуправления и как представитель правительства. М. отвечает за подготовку и исполнение муниципального бюджета, назначает на многие муниципальные должности, направляет работу аппарата. Некоторые свои полномочия, например по регистрации актов гражданского состояния, М. осуществляет как представитель центральной власти.

В Великобритании и в части городов США М. выполняют в основном представительские и председательские функции; важнейшую роль в муниципальном исполнительном аппарате этих стран играют клерки муниципальных советов (Великобритания) и муниципальные управляющие (США). Однако в большинстве крупных городов США функционирует система "сильный М. - совет". Избираемый непосредственно населением М. единолично назначает и увольняет муниципальных чиновников, имеет право отлагательного вето на решения совета, которое чаще всего может быть преодолено лишь квалифицированным большинством голосов членов последнего, отвечает за составление и исполнение местного бюджета, решает многие вопросы текущего управления. При "сильном" М., как правило, функционирует штат профессиональных помощников, возглавляемых в некоторых городах главным администратором.

В РФ должности М. введены в период с 1991 г. в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Пскове, Саратове, Томске и некоторых других городах. В 1996 г. должность М. Санкт-Петербурга была переименована в губернаторскую. М. являются главами городского самоуправления.

В соответствии со ст. 51 Устава города Москвы 1995 г. М. является высшим должностным лицом города, может быть одновременно и премьером Правительства Москвы. Статус М. Москвы отличается от других городов тем, что он является главой субъекта РФ, а не муниципального образования. М. избирается жителями Москвы на четыре года

на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. М. и вице-М. могут быть избраны граждане РФ не моложе 30 лет, постоянно проживающие в Москве и обладающие избирательным правом.

М. непосредственно или через органы городской администрации решает вопросы социально-экономической жизни города, осуществляет управление городским хозяйством, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции по вопросам своей компетенции. По вопросам своей компетенции издает распоряжения. Самостоятельно или по представлению Премьера Правительства Москвы назначает на должность и освобождает от должности членов Правительства, распределяет между ними обязанности, принимает решение об отставке.

М. также устанавливает и изменяет структуру городской администрации;

назначает руководителей предприятий, учреждений и организаций городского подчинения и освобождает их от должности; вносит на рассмотрение Московской городской Думы проекты законодательных актов; выполняет представительские функции; заключает договоры и соглашения Москвы о сотрудничестве с зарубежными городами, регионами, административно- и государственно-территориальными образованиями,иностранными юридическими лицами; осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральным и московским законодательством.

Московская модель М., характеризующаяся строгим разделением полномочий исполнительных и представительных органов, существует также в ряде других городов РФ.

По другой модели М. возглавляет не только администрацию, но и представительный орган города. Он избирается непосредственно населением, однако при этом входит в состав городского совета, председательствует на его сессиях.

Додонов В.Н.

 

НАБЛЮДАТЕЛЬ ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ - официальный представитель субъекта международного права, уполномоченный участвовать в работе международной конференции, межгосударственной организации или ее органа, если подобная возможность предусмотрена в их правилах, процедурах, регламентах либо учредительных актах. Согласно ст. 7 Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. в функции постоянной миссии наблюдателя включены, в частности: обеспечение представительства посылающего государства (другой международной организации), охрана его интересов по отношению к этой организации, поддержание с ней связи, выяснение осуществляемой в ней деятельности, информирование о результатах правительства направляющего государства, сотрудничество с организацией и ведение с ней переговоров. Объем привилегий и иммунитетов Н.д. в межгосударственных организациях - тот же, что и у постоянных представительств государств. Так, согласно правилам Международного агентства по атомной энергии, в ее Генеральных конференциях в качестве наблюдателей могут участвовать представители ООН, ее специализированных учреждений при рассмотрении вопросов, имеющих общий для всех них интерес. В ООН постоянный статус Н.д. имеют Швейцария, Монако, Ватикан, КНДР, а с 1974 г. - и Организация освобождения Палестины. Обычно Н.д. принимают участие в работе пленарных заседаний, могут выступать в прениях, вносить предложения, распространять письменные заявления,однако не участвуют в формировании органов и принятии решений. Наравне с постоянными делегациями получают документы, распространяемые организацией. Институт Н.д. действует в Организации американских государств. Организации африканского единства, Лиге арабских государств и др.      .

ВолосовМ.Е.

 

НАДЗОР АДМИНИСТРАТИВНЫЙ - специальный вид правоохранительной деятельности управомоченных органов государственного управления и должностных лиц, выражающийся в контроле за точным и единообразным соблюдением правил, инструкций и других нормативных актов межотраслевого характера гражданами, общественными объединениями, предприятиями,учреждениями, организациями, министерствами, ведомствами и должностными лицами. Надзорные органы наделены надве-домственными полномочиями. Существуют специализированные органы Н.а. (например, Госатомнадзор, подведомственный Президенту РФ; Госгортехнад-зор). Многие надзорные органы (инспекции) являются структурными подразделениями того или иного министерства. Так, ГИБДД входит в структуру МВД. Некоторые специальные направления Н.а. возлагаются на федеральные службы РФ-Органы, осуществляющие Н.а., имеют право давать обязательные указания (предписания), разрешать или запрещать определенные виды хозяйственной и иной деятельности, приостанавливать работу предприятий, учреждений или организаций, запрещать определенные виды работ, если нарушаются правила их проведения, применять к виновным меры административного взыскания.

Правовое положение и компетенция надзорных органов определяются соответствующими положениями. Органы внутренних дел наделены полномочиями осуществлять особый вид Н.а. -наблюдение за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, с целью предупредить совершение ими новых преступлений, оказать необходимое воспитательное воздействие.

Колодкин Л.М.

 

НАДЗОР ПРОКУРОРСКИЙ - один из важнейших видов правоохранительной деятельности государства; устанавливается в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Реализуется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами путем особой нормативно закрепленной процедуры контроля за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов.

Важнейшее направление Н.п. - соблюдение законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. предварительного следствия и исполнении уголовного наказания. На прокурора возлагается надзор не только за правильным, но и своевременным обращением приговора или решения суда. Вопросы, связанные с исполнением приговора, решаются в суде с участием прокурора. Прокурор проверяет законность и обоснованность содержания осужденных в местах заключения, следит за соответствием закону приказов, инструкций и распоряжений, издаваемых администрацией мест лишения свободы и изоляторов временного содержания, а также за исполнением приговоров, связанных с исправительными работами и иными наказаниями без изоляции осужденных от общества.

Совершенствование надзорной функции прокуроров в сфере исполнения судебных решений направлено не только на обеспечение неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение, но и на повышение воспитательно-предупредительного значения правосудия. Н.п. служит важной гарантией соблюдения прав осужденных, установленных законодательством РФ и также соответствующими международными пактами и соглашениями.

Приоритетный участок П.н. - надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних. Для этого прокуроры наделены правом: а) доступа к необходимым для проверки документам и материалам;б)требовать предоставления соответствующих объяснений, статистических сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов, назначения ревизий; в) вызывать для объяснений по фактам нарушений законов должностных лиц и граждан и по основаниям, указанным в законе, возбуждать уголовное дело или производство об административной ответственности: г) требовать привлечения нарушителей к иной установленной законом ответственности.

В случае издания актов, противоречащих закону, прокурор принимает меры к их отмене, в том числе путем опротестования. Прокурор также освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами (см. также Прокуратура).

Сухарев А.Я.

 

НАДЗОР СУДЕБНЫЙ - деятельность вышестоящих судов по проверке, в пределах своей компетенции, законности и обоснованности решений, приговоров. определений и постановлений нижестоящих судебных инстанций. ВС республики в составе РФ, краевой, областной суд. суд города федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), суд автономной области и автономного округа осуществляют Н.с. за судебной деятельностью районных (городских) народных судов. Высший судебный орган

по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. - Верховный Суд РФ.Согласно ст. 126 Конституции РФ, ФЗ РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" ВС осуществляет в предусмотренных ФЗ РФ процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные суды. Полномочия Н.с. в отношении арбитражных судов принадлежат ВАС (ст. 127 Конституции РФ, Закон о судебной системе). Н.с. осуществляется путем выявления и устранения допущенных судами ошибок и нарушений закона, отмены и изменения незаконных и необоснованных судебных решений. Н.с. не составляет какой-либо особой деятельности вышестоящих судов, а осуществляется путем рассмотрения дел: по кассационным и частным жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления, не вступившие в законную силу (см. Кассация), по протестам в порядке надзора на судебные решения, вступившие в законную силу (см. Надзорное производство), по заключениям прокуроров в связи со вновь открывшимися обстоятельствами (см. Возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам). ВС на основе изучения и обобщения, рассмотренных дел дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Н.с. гарантирует защиту прав и законных интересов граждан, обеспечивает правильное и единообразное применение законов.

Кореневский Ю.В.

 

НАДЗОРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО - в РФ порядок пересмотра решений, приговоров, определений и постановлений судов первой инстанции, вступивших в законную силу. а также кассационных определений, которыми эти судебные постановления оставлены без изменения, отменены или изменены.

Система стадий судопроизводства построена таким образом, чтобы любые ошибки и нарушения закона, допущенные при разрешении гражданского или уголовного дела судом первой инстанции, были исправлены своевременно, в кассационном порядке (см. Кассация), чтобы в законную силу вступали и приводились в исполнение только законные, обоснованные и справедливые приговоры. Однако в ряде случаев возникает необходимость в особом, исключительном порядке, который позволяет проверять законность и обоснованность решений,

приговоров и иных судебных постановлений, вступивших в законную силу, и устранять ошибки и нарушения закона, не исправленные в обычных стадиях процесса.

Предметом проверки и пересмотра в порядке Н.п. могут быть как решения, приговоры, определения и постановления, проверенные кассационной инстанцией и оставленные ею без изменения, так и не обжалованные и не опротестованные в кассационном порядке и, даже вовсе не подлежащие кассационному обжалованию.

Законность и обоснованность судебного акта, вступившего в законную силу, проверяется указанными в законе должностными лицами как по собственной инициативе, так и (в большинстве случаев) в связи с жалобами, заявлениями и иными сообщениями граждан, предприятий, учреждений, организаций, СМИ и т.п. Пересмотр дел осуществляется путем слушания вышестоящими судебными инстанциями по протестам. Лица, имеющие право принести протест в порядке надзора, названы в ст. 320 ГПК и ст. 371 УПК, а суды, рассматривающие дела по таким протестам. - в ст. 321 ГПК и ст. 374 УПК. Так, президиумы ВС республик в составе РФ, краевых, областных судов, судов городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), суда автономной области и судов автономных округов рассматривают в порядке надзора соответственно протесты Генерального прокурора РФ, Председателя Верховного Суда РФ и их заместителей, прокурора республики в составе РФ, края, области, города, автономной области и автономного округа, председателя ВС республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - на решение, приговор, определение и постановление районного (городского) суда и кассационное определение судебной коллегии названных выше судов среднего звена. Судебная коллегия по гражданским делам. Судебная коллегия по уголовным делам и Военная коллегия ВС рассматривают в порядке надзора соответственно протесты Генерального прокурора РФ. Председателя ВС.и их заместителей, Главного Военного прокурора РФ и Председателя Военной коллегии ВС на вступившие в законную силу решения, приговоры,определения и постановления судов субъектов Федерации;

военных судов, если они не были предметом кассационного рассмотрения в ВС, а также на постановления Президиума ВС республики в составе РФ, краевого,областного, городского суда,суда автономной области и суда автономного округа. Президиум ВС рассматривает в порядке надзора протесты Генерального прокурора РФ, Председателя ВС и их заместителей на решения, приговоры и определения Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии и определения Кассационной палаты ВС.

Основания к пересмотру судебных решений по гражданским делам: неправильное применение или толкование норм материального права; существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, определения, постановления суда (ст. 330 ГПК). Основания к отмене и изменению приговора те же, что и в кассации: односторонность или неполнота дознания, предварительного или судебного следствия: несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела: существенное нарушение уголов-но-процессуального закона; неправильное применение уголовного закона; несоответствие назначенного судом наказания тяжести преступления и личности осужденного (ст. 379 УПК). Имеются некоторые особенности оснований пересмотра в порядке надзора приговоров, постановленных судом присяжных. (ст. 465 УПК) (см. Кассация}.

Для разрешения вопроса о принесении протеста лица, указанные в ст. 320 ГПК и ст. 371 УПК, вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело. по которому решение или приговор вступили в законную силу. Право истребования дела из районных (городских) народных судов принадлежит также районным, городским прокурорам, которые в необходимых случаях вносят вышестоящему прокурору представление о принесении протеста в порядке надзора. При отсутствии оснований к опротестованию об этом сообщается (с указанием мотивов) лицу,обратившемуся с ходатайством о принесении протеста.

Н.п. свойственны некоторые принципы; характерные и для кассации: ревизионный порядок, запрет "поворота к худшему". Так. отмена в порядке надзора обвинительного приговора, определения или постановления суда в связи с необходимостью применить закон о более тяжком преступлении, за мягкостью наказания или по иным основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного, а также оправдательного приговора или постановления суда о прекращении дела допускается лишь при условии, если протест внесен именно по этим основаниям и не позднее чем в годичный срок со дня вступления приговора в законную силу.

Дело рассматривается с обязательным участием прокурора, который поддерживает принесенный им протест или дает заключение по делу, рассматриваемому по протесту председателя суда или его заместителя. В необходимых случаях на заседание суда могут быть приглашены участники гражданского или уголовного процесса для дачи объяснений. Дело докладывает председатель суда или по его поручению член президиума либо член суда, не участвовавший ранее в рассмотрении дела. Решение надзорной инстанции принимается большинством голосов. •

В результате рассмотрения дела суд может оставить протест без удовлетворения, отменить решение или приговор и направить дело на новое рассмотрение либо прекратить, изменить приговор или решение, а по гражданскому делу - вынести новое решение (ст. 329 ГПК;

ст. 378 УПК).

Кореневский Ю.В.

 

НАДОМНИКИ - лица, которые заключают трудовые договоры (контракты) с работодателем о выполнении работы на дому личным трудом, из материалов организации, с использованием орудий и средств труда, также принадлежащих организации либо приобретаемых за счет организации. На Н. распространяется действие законодательства о труде. Особенности регулирования их труда определены Положением об условиях труда надомников, утвержденным Госкомтрудом СССР и ВЦСПС 29 сентября 1981 г. В последние годы надомный труд приобретает все более широкое распространение. Преимущественное право на заключение трудового договора в качестве Н. предоставляется женщинам. имеющим детей в возрасте до 15 лет:инвалидам и пенсионерам по возрасту; лицам, достигшим пенсионного возраста, но не получающим пенсию: лицам с пониженной трудоспособностью, которым в установленном порядке рекомендован труд в домашних условиях; лицам, осуществляющим уход за инвалидами и длительно болеющими членами семьи, которые по состоянию здоровья нуждаются в уходе; лицам,занятым на работе с сезонным характером производства (в межсезонный период); лицам, обучающимся в очных учебных заведениях. Безусловным преимуществом на заключение трудового договора в качестве Н.

{независимо от каких-либо иных обстоятельств) пользуются лица, владеющие мастерством изготовления народных художественных промыслов, сувенирных изделий или оригинальной упаковки для них. Работодатель предоставляет в бесплатное пользование Н. оборудование, инструменты и приспособления, своевременно осуществляет их ремонт. В тех случаях, когда работник использует свои инструменты и механизмы. ему выплачиваются соответствующие компенсации (ст. 117 КЗоТ). По соглашению сторон Н. могут возмещаться и иные расходы (электроэнергия, вода и т.п.). Труд Н. может регулироваться коллективными договорами и трудовыми договорами (контрактами).

Шарыло Н.П.

 

НАЕМ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ - см. Договор найма жилого помещения.

 

НАЕМНИКИ - в между народном праве лица (иностранцы или апатриды), добровольно вступившие в вооруженную борьбу в корыстных целях на стороне одного из участников вооруженного конфликта. Впервые преступность и наказуемость наемничества установлена решением Совета Безопасности ООН от 24 ноября 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН в 1968 г. в резолюции № 2465 (XXIII) окончательно установила, что практика использования Н. является уголовно наказуемым деянием, а сами они объявляются преступниками, находящимися вне закона. Далее в ней подчеркнута необходимость принятия во всех странах законов, объявляющих набор, финансирование и обучение Н. Необходимость наказания Н. как международных уголовных преступников содержится и в "Основных принципах правового режима комбатантов. борющихся против колониального и иностранного господства и расистских режимов" (1973). Генеральная Ассамблея отнесла засылку на территорию другого государства Н.. которые осуществляют применением вооруженной силы против другого государства, к актам агрессии со всеми вытекающими международно-правовыми последствиями.

Содержание понятия Н. впервые наиболее полно было раскрыто в ст. 47 Дополнительного протокола 11977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. Это - лицо, которое:

специально завербовано на месте военных действий или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте; фактически принимает участие в военных действиях, руководствуясь главным образом желанием получить личную выгоду в виде обещанного материального вознаграждения, существенно превышающего вознаграждение ком-батанта того же ранга и функций,входящего в личный состав вооруженных сил данной стороны: не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте; не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте; не послано государством, которое не является воюющей стороной, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил.

Эти признаки закреплены и в принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г. Конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением Н. Государства-участники взяли на себя обязательства запретить на своих территориях не только использование, но и вербовку, обучение и снабжение Н., а виновных привлечь к ответственности. Участие Н. в боевых действиях признается преступлением. На Н. не распространяются нормы о правовом положении комбатантов, режим военного плена и другие нормы Женевских конвенций о защите жертв войны. Непосредственное участие Н. в боевых операциях по уничтожению живой силы, боевой и другой техники, сооружений в зависимости от юрисдикции квалифицируется либо как военное, либо как общеуголовное преступление в соответствии с национальным законодательством. Уголовное преследование и наказание Н. осуществляется в двух формах: по соответствующим законам государства, на территории которого Н. совершили преступные деяния:созданием специальных военных трибуналов или других судов при совершении преступлений на территории нескольких государств.

УК впервые в отечественной практике установил уголовную ответственность за наемничество, включив соответствующую норму в раздел XII "Преступления против мира и безопасности человечества" (ст. 359).

Объективную сторону наемничества составляют вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или вооруженных действиях. Повышенная ответственность предусмотрена за те же деяния, совершенные с использованием служебного положения или в отношении

несовершеннолетнего. Предусмотрена также ответственность за непосредственное участие Н. в вооруженном конфликте или военных действиях.

Субъективная сторона наемничества характеризуется прямым умыслом. У лица, участвующего в конфликте, обязательной целью является корысть.

Панов В.П.

 

НАЗНАЧЕНИЕ НАКАЗАНИЯ - избрание судом справедливого наказания в пределах, предусмотренных санкцией статьи Особенной части УК, в которой установлена ответственность за совершенное преступление. Справедливость Н.н. обеспечивается обязательным учетом характера и степени общественной опасности преступлений, личности виновного, обстоятельств, смягчающих, и отягчающих наказание, а также влияния назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи (ст. 60 УК).

Характер и степень общественной опасности определяются объектом посягательства. характером и размером наступивших вредных последствий, формой вины. совершением преступления в соучастии и т.д. Личность виновного - совокупностью социально-демографических, криминологических признаков (возраст, пол, занятие трудовой и иной деятельностью, судимости и прочие данные). Влияние (отрицательное) наказания на условия жизни семьи проявляется в ухудшении материальных условий, оставлении детей без присмотра, без воспитания и содержания, оставлении иждивенцев без содержания, больных без ухода и т.д. Дополнительно при совершении неоконченного преступления суд обязан учесть обстоятельства, в силу которых преступление не было доведено до конца (ст. 66 УК). При Н.н. за преступление, совершенное в соучастии, учитывается характер и степень фактического участия лица в его совершении (был ли он организатором, исполнителем и т.п.), значение его действий для достижения преступной цели, характер и размер наступивших последствий. •

Суд назначает наказание определенного вида (срока и размера). В случаях применения статьи УКс альтернативной санкцией суд обязан назначить только один из основных видов наказаний и только в тех пределах, которые установлены в конкретной санкции. Суд может назначить более мягкий вид наказания или наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи Особенной части УК при наличии исключительных обстоятельств (ст.64), связанных с целями и мотивами преступления, ролью виновного, его поведением во время или после совершения преступления, а также других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления (см. 06-стоятельства, смягчающие наказание). Помимо данных обстоятельств может быть принято во внимание активное содействие участника группового преступления его раскрытию. При наличии смягчающих обстоятельств суд может не применить к лицу дополнительный вид наказания,предусмотренный в качестве обязательного. Эти положения распространяются на лиц, совершившихлюбое преступление, в том числе тяжкое и особо тяжкое. Более мягкое наказание может быть назначено лицу, если суд присяжных признает его заслуживающим особого снисхождения (ст. 65 УК). При решении суда присяжных о том, что лицо заслуживает снисхождения, наказание не может превышать 2/, максимального срока или размера наиболее строгого вида.

Назначая наказание ниже низшего предела, суд не может смягчить его ниже того определенного минимума, который установлен для каждого конкретного вида наказания в Общей части УК РФ:

для лишения свободы - менее 6 месяцев, для ограничения свободы - менее года, в отношении штрафа - менее 25 МРОТ и т.д.

Суд может назначить и более строгое окончательное наказание, чем то, которое предусмотрено в санкции соответствующей статьи в случае Н.н. по совокупности преступлений (ст. 69 УК) и по совокупности приговоров (ст. 70 УК). Так, окончательное наказание в виде лишения свободы по совокупности преступлений может достигать 25 лет (в то время как максимальный срок - 20 лет). В тех случаях, когда лицо после вынесения приговора совершает новое общественно опасное деяние, действуют правила Н.н. по совокупности приговоров (ст. 70 УК): к назначенному наказанию по новому приговору полностью или частично присоединяется неотбытая часть наказания по первому приговору. Причем окончательное наказание должно быть больше как вновь назначенного, так и неотбытого, но не может превышать 30 лет при осуждении к лишению свободы, а в отношении иных видов -. максимального срока или размера, установленного Общей частью УК для этого вида наказаний. Особые правила должны соблюдаться при Н.н. за неоконченное преступление (ст. 66 УК), Оно назначается в пределах санкции статьи Особенной части, устанавливающей ответственность за оконченное преступление, но при этом не могут применяться смертная казнь и пожизненное заключение. Срок и размер наказания, назначаемого за приготовление, не может превышать половины максимального срока или размера. установленного за оконченное преступление, а за покушение -3/^. Более строгое наказание закон предписывает назначать лицу при рецидиве преступлений (ст. 68 УК). Так, при рецидиве преступлений срок наказания не может быть ниже половины максимального срока наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за данное преступление, при опасном рецидиве - ниже Vg, а при особо опасном - 3/^. Перечисленные правила не применяются только в тех случаях, когда судимость лица является квалифицирующим признаком состава вновь совершенного преступления или в деле имеются исключительные обстоятельства, перечисленные вст.64УК.

Устинова Т.Д.

 

НАЗНАЧЕНИЕ СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ (по уголовному делу) - стадия уголовного процесса (до 1992 г. именовалась по УПК преданием суду), в рамках которой судья единолично, не предрешая вопроса о виновности обвиняемого. в результате проверки материалов уголовного дела устанавливает наличие или отсутствие достаточных фактических и юридических оснований для внесения дела к судебное разбирательство. назначает судебное заседание и выполняет необходимые подготовительные действия для рассмотрения дела по существу. На стадии Н.с.з. не решается вопрос ни о доказанности обвинения, ни о виновности обвиняемого. Перед судьей стоит задача установить по письменным материалам уголовного дела.проведено ли предварительное расследование в строгом соответствии с законом, выяснены ли с необходимой полнотой и всесторонностью все обстоятельства дела, соблюдены ли требования закона по обеспечению прав обвиняемого, собраны ли в отношении обвиняемого достаточные доказательства, позволяющие поставить его в положение подсудимого (ст. 222 УПК). Эти вопросы должны быть разрешены в отношении каждого обвиняемого. Стадия Н.с.з. по отношению к предварительному расследованию является контрольной, проверочной, а по отношению к судебному разбирательству - подготовительной. Значение стадии Н.с.з. состоит в том, что в ней окончательно определяются пределы судебного разбирательства:оно производится только в отношении обвиняемых и лишь по тому обвинению, по которому назначено судебное заседание. За пределы этого обвинения суд при разбирательстве дела выйти не вправе (ст. 254 УПК).

Н.с.з. осуществляется судьей единолично (ст. 221. 222 УПК). С момента поступления дела в суд вопрос о Н.с.з. должен быть разрешен не позднее 14 дней, если обвиняемый содержится под стражей, и в течение месяца - по остальным делам (ст. 223-1 УПК). Судья проверяет материалы уголовного дела без проведения каких-либо действий следственного характера, без участия сторон и при положительном ответе на вопросы,предусмотренные в ст. 222 УПК. признает возможным Н.с.з. и осуществляет подготовительные действия к рассмотрению дела в судебном заседании (ст. 228 УПК). При проверке материалов дела судья обязан рассмотреть имеющиеся ходатайства и заявления лиц. При этом судья вправе вызывать для объяснений лицо или представителя организации, заявивших ходатайство. В необходимых случаях в целях обеспечения обвиняемому права на защиту могут быть вызваны обвиняемые и их защитники для дачи объяснений по ходатайствам, как заявленным суду, так и отклоненным в ходе предварительного расследования.

На стадии Н.с.з. судья обязан разрешить вопрос: существуют ли обстоятельства, влекущие прекращение либо приостановление производства по делу. При наличии одного из обстоятельств, указанных в ст. 5-9 и п. 2 ст. 208 УПК, судья прекращает дело. Решение о приостановлении выносится судьей, когда обвиняемый скрылся и его местопребывание неизвестно, а также в случае удостоверенного врачом тяжкого заболевания обвиняемого, исключающего возможность его участия в судебном заседании (ст. 231 УПК). Судья выясняет также, составлено ли обвинительное заключение в соответствии с требованиями. предусмотренными ст. 205 УПК. При этом он вправе исключить из обвинительного заключения отдельные пункты или применить уголовный закон о менее тяжком преступлении при условии, что новое обвинение по своим фактическим обстоятельствам не отличается существенно от обвинения, содержащегося в обвинительном заключении (ст. 223-1 УПК). Если судья признает необходимым применить закон о более тяжком преступлении или изменить обвинение на существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от

предъявленного ранее, он направляет дело на дополнительное расследование. Судья обязан проверить также (руководствуясь правилами ст. 89-101 УПК), подлежит ли изменению или отмене избранная мера пресечения обвиняемому, установить, обеспечено ли возмещение материального ущерба, причиненного преступлением, и возможная конфискация имущества (ст. 233 УПК).

После Н.с.з.,.-судья обязан обеспечить: прокурору, общественному обвинителю, подсудимому, защитнику, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям возможность ознакомиться со всеми материалами дела и выписать из него необходимые сведения (ст. 236 УПК): вручение подсудимому копии обвинительного заключения не позднее чем за 3 суток до начала судебного разбирательства (ст. 237 УПК). Уголовное дело должно быть начато рассмотрением в судебном заседании не позднее 14 суток с момента вынесения постановления судьи о назначении судебного заседания.

Н.с.з. имеет ряд особенностей применительно к трем категориям уголовных дел: по делам, подлежащим рассмотрению в суде присяжных (ст. 420,431- 434 УПК); по делам с протокольной формой досудебной подготовки материалов (ст. 414 УПК); по делам частного обвинения (ст. 27 ч. 1 УПК).

Махова Т.М.

 

НАИБОЛЬШЕЕ БЛАГОПРИЯТСТВОВАНИЕ - см. Режим наибольшего благоприятствования.

 

НАКАЗАНИЕ - в уголовном праве мера государственного принуждения (реакция государства на преступление), назначаемая по приговору суда. применяется к лицу. признанному виновным в совершении преступления, и заключается в лишении или ограничении прав и свобод этого лица, предусмотренных ч. 1 ст. 43 УК. Эффективностью Н.. являющегося одним из основополагающих институтов уголовного права, в существенной мере определяется эффективность всего уголовного права. Н. является особой мерой государственного принуждения, отличающейся от иных мер как реакции государства на иные правонарушения. Этот особый характер государственного принуждения определяется рядом положений закона. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Конституции РФ Н. назначается только по приговору суда. Приговор суд выносит от имени государства. Н., назначенное по приго-

вору суда, содержит в себе официальное (государственное) порицание преступника, обязанного претерпеть Н. Оно может быть назначено лишь за деяния, которые предусмотрены уголовным законом в качестве преступных (ч. 1 ст. 3, ст. 14 УК). Н. в отличие от других мер государственного принуждения порождает судимость лица - особое правовое последствие, следующее исключительно только за Н. Указанный в законе признак Н. - применимость Н. только к лицу, признанному виновным в совершении преступления, - отграничивает Н. от предусмотренных в УК принудительных мер медицинского характера. Н. всегда заключается в лишении или ограничении прав и свобод лица. причиняет ему моральные страдания и лишает его каких-либо благ - от имущественных до лишения свободы.

В УК РСФСР не было специальной статьи, определяющей понятие Н. Понятие давалось вскользь (ст. 20 "Цели наказания"), а для определения содержания Н. использовался термин "кара". Нечеткая формулировка статьи (в одном предложении определяются и содержание, и цели Н.. составляющие разнопо-рядковые понятия) привела к неоднозначному пониманию термина "кара" и длительной дискуссии о том. является ли кара целью или содержанием, сущностью Н. Определение понятия Н. в ч. 1 ст. 43 УК не содержит термина "кара": она снимает дискуссионность проблемы и дает четкое определение содержания Н. Вместе с тем в литературе понятие "Н." встречается как синоним понятия "кара", без которой якобы Н. потеряло бы предупредительное значение. В такой дополнительной характеристике содержания Н. наряду с указанными в законе признаками -.лишением или ограничением прав и свободлица - нет необходимости, так как и без нее очевидна сущность раскрываемого понятия.

Содержанием Н. охватываются и различные действия представителей органов, исполняющих Н., которые необходимы для обеспечения его эффективности. а также для защиты прав и свобод осужденного, которых он не лишен по приговору суда.

Н. применяется в целях: восстановления социальной справедливости, а также исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений (ч. 2 ст. 43 УК). Восстановление социальной справедливости, занимающее первое место среди целей Н.. впервые предусмотрено в законе. Н.. как и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему

преступление, чтобы быть справедливыми, должно соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, должно быть способным обеспечить исправление осужденного и предупредить совершение новых преступных актов. Восстановление социальной справедливости происходит и путем защиты справедливым Н. нарушенных преступлением законных, а значит, и справедливых прав и интересов потерпевших. Исправление осужденного (вторая цель Н.) - это изменение его личностной ориентации' с поведения, преступающего закон, на законопослушное, хотя бы под страхом наказания. Меры исправительного воздействия на осужденного не способны обеспечить его перевоспитания до формирования высоконравственной личности. Еще одна цель Н. - предупреждение (превенция) новых преступлений. Законодатель имеет в виду как самого осужденного (частное предупреждение), так и иных лиц (общее предупреждение). Цель частного предупреждения обязательно достигается путем исправления осужденного. Но иногда этот процесс долог. Поэтому частная превенция возможна путем создания таких условий, которые исключают вероятность совершения новых преступлений (лишение свободы; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и др.). Общая превенция возможна потому, что реально назначенное судом Н. способно воздействовать на неустойчивых в нравственном отношении лиц своей неотвратимостью. В юридической литературе обосновывается позиция, согласно которой установление общей превенции в качестве одной из целей наказания ошибочно. Поскольку дискуссия по данному вопросу не завершена, в ст. 43 УК отражена традиционно принятая позиция - Н. применяется в целях как частного. так и общего предупреждения. Все указанные в законе цели Н. взаимосвязаны и взаимообусловлены, хотя и различаются по содержанию. Поэтому достижению каждой отдельной цели способствует достижение других целей.

Н. не имеет цели причинить физические страдания или унизить человеческое достоинство. Это положение закреплено в ст. 7 УК, раскрывающей содержание принципа гуманизма, который воплощен в нормах уголовного законодательства. Содержание ст. 7 УК соответствует международно-правовым актам (ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 3

Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод) и ст. 2 Конституции РФ.

УК предусматривает различные по содержанию, суровости и особенностям воздействия на осужденных виды Н. Их перечень является исчерпывающим. Это важно для утверждения законности в обществе, так как суд не может назначить такой вид Н.. который не указан в перечне. Исчерпывающий перечень видов Н., установленный в законе, расположен в порядке возрастания строгости Н. и образует систему. Видами Н. являются:

а) штраф: б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; г) обязательные работы', д) исправительные работы', е) ограничение по военной службе; ж) конфискация имущество!;

з) ограничение свободы; и) арест; к) содержание в дисциплинарной воинской части; л) лишение свободы на определенный срок; м) пожизненное лишение свободы; н) смертная казнь (ст. 44 УК). Это ориентирует суд на то, что более суровый вид Н. должен избираться только при невозможности применить менее суровый. Построение системы Н., а также санкций норм Особенной части УК- результат реализации принципов справедливости и гуманизма, так как из 13 видов наказаний 8 не связаны с лишением свободы. Количество и разнообразие видов Н. позволяют суду использовать различные меры воздействия на осужденных, в том числе сочетать имущественные лишения с ограничением личных неимущественных неотъемлемых прав и свобод,а также ограничивать возможности профессионального или иного поведения осужденных в будущем (см. также Назначение наказания).

Лит.: Шаргородский М.Д.Наказание, его цели и эффективность. Л., 1973;

Наумов А.В. Уголовное право. Общая часть. Курс лекций. М.,1996.

Минская B.C.

 

НАКАЗЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ - поручения избирателей своим депутатам в представительном органе, имеющие общественное значение и одобренные в установленном порядке; являются одним из выражений принципа императивного мандата. Юридический фундамент Н.и. составили нормы Конституции СССР 1977 г., конституций союзных и автономных республик. Н.и. вносились, как правило, в период изби.-рательной.кампании при встречах кандидатов в депутаты с избирателями. Принимались Н.и. их открытым голосованием. Долгие годы у кандидата не было права отказаться от наказов. Но на последнем этапе использования Н.и. (конец 80-х гг.) законодательство предоставило ему такую возможность. Принятые Н.и. передавались кандидатом в исполнительный комитет местного Совета или Президиум Верховного Совета. Эти органы обобщали Н.и., объединяли повторяющиеся и подготавливали план мероприятий по их реализации. Окончательное право принятия или отклонения Н.и. имел соответствующий Совет народных депутатов. Он же утверждал указанный план мероприятий. Таким образом, императивность Н.и. была относительной.

Авакьян С.А.

 

НАКЛАДНАЯ - документ, составляемый при автомобильной, железнодорожной, воздушной перевозках и перевозке по внутренним водам: является доказательством заключения договора перевозки грузов и основанием требования грузополучателя к перевозчику о выдаче груза после завершения перевозки. В некоторых странах железнодорожные Н. наделены также функциями товарораспорядительных документов. Правовое регулирование Н. на иных видах транспорта построено исходя из норм о железнодорожных Н.

Источник правового регулирования железнодорожных Н. для перевозок внутри РФ - ТУЖД. Международные железнодорожные перевозки с участием РФ осуществляются по правилам Соглашения о международном грузовом сообщении (СМГС), Конвенции о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) в редакции 1980 г., содержащей текст Бернской конвенции о международных железнодорожных перевозках грузов 1890 г. (МГК) и Бернской конвенции о международной железнодорожной перевозке грузов пассажиров и багажа (МПК).

Согласно ст. 31 ТУЖД,грузоотпра-еитель обязан представить станции отправления на каждую отправку Н.. которая является основным перевозочным документом с момента постановки железной дорогой календарного штемпеля об отправке - формой и доказательством заключения договора железнодорожной перевозки груза.

VI. явтегся товаросопроводительным документом, так как следует вместе с грузом со станции отправления до станции назначения и затем выдается грузополучателю. Н. - также расчетный документ (в соответствующей графе содержатся сведения об уплаченных провозных платежах).

Оригинал Н. изымается дорогой отправления, следует вместе с грузом и выдается грузополучателю вместе с листом. Дорожная ведомость сопровождает груз до станции назначения,предъявляется получателю груза для расписки в передаче ему груза, после чего изымается дорогой назначения. Дубликат Н. выдается отправителю после заключения договора перевозки для возможных коммерческих операций. Квитанция в приеме груза выдается грузоотправителю в доказательство заключения договора перевозки. Лист уведомления о прибытии груза сопровождает его до станции назначения и высылается железной дорогой получателю для его уведомления о необходимости прибыть на станцию и заявить свои права на прибывший груз, доказав их предъявлением дубликата Н.

По заключении договора перевозки грузоотправитель связывается с грузополучателем и предъявляет ему квитанцию, что служит доказательством отправки груза. Далее отправитель передает имеющийся у него дубликат Н. в обслуживающий банк вместе с сопроводительным письмом о необходимости передать этот дубликат в руки указанного в нем лица, предварительно получив с него такую-то сумму, которую банк зачисляет на счет отправителя. Эта операция называется операцией инкассо дубликатов. Возможно и получение отправителем денежной суммы непосредственно от банка сразу же по представлении дубликата. Понятно, что банк выдаст не всю предполагаемую сумму, а лишь некоторую ее часть, сумму со скидкой. Такая операция называется учетом дубликатов. Банк, получивший дубликат, непосредственно или через другой банк (исполняющий банк) представляет дубликат грузополучателю, который выкупает его, внося сумму, необходимую для перечисления средств отправителю или компенсации затрат банка. Каждая из частей Н. имеет доказательственное значение (удостоверяет ряд имущественных прав): оригинал и дубликат содержат также конститутивное начало (служат основанием возникновения и доказательством существования определенных прав).

Несколько по-иному обстоит дело с международными перевозками. Согласно СМГС (в настоящее время его участниками являются Албания. Болгария, Вьетнам, Китай, КНДР, Монголия, Польша, РФ, Румыния) Н. состоит из оригинала Н., дорожной ведомости или ведомостей, дубликата Н.,листа выдачи груза, листа уведомления о прибытии груза. Доказательством заключения договора перевозки для отправителя служит выдаваемый ему дубликат Н. Все листы и их экземпляры заполняются совместно отправителем и железной дорогой. С момента получения календарного штемпеля железной дороги считается заключенным и вступает в силу договор перевозки грузов.

Грузоотправителю и грузополучателю принадлежит право изменить договор перевозки. Как отправитель, так и получатель может передать право на получе-. ние груза третьему лицу. Такая переуступка прав ограничена возможностью ее осуществления лишь с момента прибытия груза на входную пограничную станцию страны назначения и до момента отправки груза с этой станции. Изменение договора перевозки производится путем подачи заявления специальной формы. Грузоотправитель представляет заявление на станцию отправления,грузополучатель - по почте или телеграммой отправляет его на входную станцию страны назначения. Отправитель может. представить на станции также дубликат Н., потребовав поставить календарный штемпель под надпись об изменении грузополучателя. Право отправителя изменить грузополучателя прекращается с. того момента, когда железная дорога выдала оригинал Н. первоначальному грузополучателю, либо в случае, если к моменту подачи заявления на входной станции страны назначения имеется аналогичное заявление первоначального получателя. Изменение договора перевозки может быть произведено один раз отправителем и один раз получателем.

Аналогично решается вопрос и в Бернской конвенции, которая предусматривает, что каждая перевозка грузов должна быть сопровождаема Н. с обязательной выдачей ее дубликата. Оба документа могут быть только именными, т.е. составленными на имя определенного грузополучателя. Н. имеет конститутивное и доказательственное значение. Первое выражается в том. что составление Н. и нанесение на нее календарного штемпеля является основанием для возникновения договора перевозки: второе - в том, что наличие оштемпелеван-ного экземпляра Н. (дубликата Н.) служит доказательством заключения такого договора. Поскольку Н. остается у перевозчика до выдачи ее получателю, она сохраняет лишь доказательственное значение одного юридического факта - заключения договора перевозки. Распоряжение Н. никак не влияет на судьбу груза. Права из Н. никоим образом не могут быть отчуждены.

Статья 8 Конвенции устанавливает, что дубликат не обладает значением Н. и несет в себе единственную функцию - доказательство факта составления Н. Поэтому при отсутствии Н. (ее нахождении у перевозчика) предполагается, что сведения, внесенные в дубликат, тождественны со сведениями, содержащимися в Н. Последнее обстоятельство позволило авторам Бернской конвенции закрепить положение о возможности отправителя распоряжаться грузом в пути. Он является единственным субъектом такого права и не может передать его путем предоставления дубликата никакому третьему лицу, в том числе грузополучателю. Для того чтобы последний был застрахован от неосновательного изменения договора, первый грузополучатель, поименованный в Н. и дубликате, хотя и может получить груз без предъявления дубликата, но все же заинтересован в том, чтобы дубликат находился в его руках. Поэтому отправитель груза может потребовать платежа против дубликата. Если его не последует, грузополучатель останется без груза, так как отправитель немедленно распорядится о его переадресовке третьему лицу.

Белов В.А.


Разное:

Законодательство о правоохранительных органах

Роль социального партнерства в решении проблем охраны труда

Понятие договора коммерческого найма

Социальные конфликты

Административное принуждение

Проблема суицида. Анализ, социальные факторы

Социология - наука об обществе






Пользовательское соглашение


  Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

opokar.peterlife.ru