Peterlife.ru | Бизнес каталог | Санкт-Петербург | Весёлый офис | Мужской клуб | Женский интернет | Знакомства



ГЛАВНАЯ | КОНТАКТ | СПРАВОЧНИК ЮРИСТА | ИСТОРИЯ - ПРАВО | ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО | Рефераты по юриспруденции | Правоохранительные органы | Благотворительные организации | ГорЖилОбмен | Каталог сайтов



ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ - см. Заключение под стражу.

 

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ - регламентированная уголовно-процессуальным законом де-ятельность органов дознания и предварительного следствия, направленная на быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Деятельность этих органов направлена также на выяснение характера и размера ущерба, . причиненного преступлением, обеспечение гражданского иска или возможной конфискации имущества, выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер к их устранению. П.р. - самостоятельная стадия уголовного процесса, следующая после возбуждения уголовного дела и предшествующая судебному разбирательству дела..

Определяя исключительное право суда на осуществление правосудия и применение наказания клицам, признанным им виновными в совершении преступления, закон исходит из того, что для обеспечения высокого качества работы суда и вынесения справедливого приговора по большинству уголовных дел в порядке досудебного производства необходимо П.р., в ходе которого органы дознания и предварительного следствия в установленном законом порядке должны выяснить все обстоятельства совершенного преступления (ст. 68 УПК). В этих целях указанные органы до направления дела в суд собирают все необходимые доказательства, изобличающие лицо в совершении преступления, т.е. они доказывают, что в деянии определенного лица есть признаки конкретного состава преступления, предусмотренного статьей Особенной части УК РФ. При наличии достаточных доказательств выносится постановление о привлечении лица в качества обвиняемого. Лицо после предъявления ему обвинения допрашивается в качестве обвиняемого, и в дальнейшем проверяются доводы, выдвинутые обвиняемым в свою защиту, которые либо подтверждаются, либо опровергаются. Признав предварительное расследование оконченным, а собранные доказательства достаточными для рассмотрения дела в суде, следователь (орган дознания)знакомит с материалами дела участников процесса, составляет обвинительное заключение и направляет уголовное дело прокурору, который решает вопрос о передаче дела в суд для разрешения его по существу. При установлении в процессе предварительного расследования обстоятельств, исключающих производство по делу, органы дознания и предварительного следствия прекращают это дело (ст. 5, 208 УПК). Уголовное дело может быть прекращено также по обстоятельствам, указанным в ст. 6-9 УПК. Таким образом, П.р. заканчивается составлением обвинительного заключения либо постановления о направлении дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера или постановления о прекращении дела. Суд не связан выводами органов П.р. и прокурора о доказанности обвинения, его объеме, квалификации преступления (см. Судебное следствие). Из этого следует, что материалы П.р., выводы органов дознания и предварительного следствия по делу, направленному в суд, имеют предварительный характер. Суд осуществляет их окончательную оценку и затем разрешает дело по существу. Процессуальное значение этих выводов заключается в том, что: а) материалы П.р. с итоговым актом - обвинительным заключением служат процессуальным основанием для рассмотрения дела в суде по существу; б) суд не вправе выйти за рамки предъявленного обвинения, т.е. расширить объем обвинения или применить закон о более тяжком преступлении. При такой необходимости суд возвращает уголовное дело на дополнительное расследование.

С учетом сказанного можно сформулировать следующие задачи П.р.: а) быстрое и полное раскрытие преступления необходимо для того. чтобы обеспечить неотвратимость наказания за содеянное. Преступление считается раскрытым полно, когда установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу (ст. 68 УПК): событие преступления (время, место, способ,и другие обстоятельства совершения преступления); виновность обвиняемого в совершении преступления и мотивы преступления: обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности обвиняемого, а также иные обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого; характер и размер ущерба, причиненного преступлением. Большинство

преступлений совершаются в условиях неочевидности, в связи с чем их раскрытие требует значительных усилий органов дознания и предварительного следствия; б) изобличение виновных. Органы дознания и предварительного следствия должны собрать достаточно доказательств, на основе которых можно сделать однозначный вывод о наличии события преступления и состава преступления в деянии лица, привлекаемого к уголовной ответственности. Кроме того, органы П.р. обязаны предоставить обвиняемого в распоряжение суда, который будет решать вопрос о его виновности или невиновности. С этой целью они в установленном законом порядке применяют к обвиняемому, а в исключительных случаях и к подозреваемому меру пресечения: подписку о невыезде, заключение под стражу и т.п.: в) обеспечение правильного применения закона означает точное и неуклонное исполнение органами дознания и предварительного следствия требований закона и соответствие ему всех действий и принимаемых решений. Правильное применение закона - гарантия установления истины по делу и соблюдения прав и законных интересов граждан, участвующих в процессе. Существенное нарушение уголовно-процессуального закона органами дознания и предварительного следствия - основание возвращения судом дела для дополнительного расследования. Механизм обеспечения законности включает прокурорский надзор, а также ведомственный контроль, в частности руководителей следственных подразделений (ст. 127(1)УПК), начальника органа дознания за действиями;

г) органы дознания и предварительного следствия обязаны выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимать меры к их устранению. Они вносят в соответствующие государственные органы, общественные организации или должностным лицам представления о принятии мер к устранению этих причин и условий (ст. 21, 21(1) УПК); д) в случае причинения преступлением материального ущерба органы дознания и предварительного следствия обязаны принять меры по обеспечению его возмещения (ст. 30 УПК). В числе таких мер могут быть:

розыск и изъятие похищенного имущества; арест имущества и вкладов; проведение обыска в целях обнаружения и изъятия имущества, денег и ценностей, нажитых преступным путем, и т.д.;

е) всей своей деятельностью органы дознания и предварительного следствия должны способствовать укреплению законности и правопорядка. Эта задача решается путем строгого соблюдения законов в деятельности самих этих органов;

разъяснения и обеспечения прав всех участвующих в деле лиц; изобличения виновных и защиты невиновных; выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, внесения представлений в целях устранения нарушений закона: предания гласности обстоятельств совершения преступления (если это не противоречит интересам расследования) в воспитательных целях и в целях формирования соответствующего общественного мнения; привлечения общественности к расследованию преступлений и т.п. Следует отметить, что уже само уголовное расследование и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступление, проведенные своевременно, на должном уровне и в строгом соответствии с законом, способствуют укреплению законности и правопорядка.     :

Действующий уголовно-процессу-альный закон предусматривает две формы П.р.: дознание и предварительное следствие. Закон установил единый порядок производства следственных действий для всех органов дознания и предварительного следствия, но разграничил их компетенцию (ст. 126 УПК). Имеются и некоторые различия в объеме процессуальных полномочий следователя и лица, производящего дознание (ст. 120 УПК). Важно отметить, что органы дознания наделены правом производить не только процессуальные, но и действия оперативно-розыскного характера (ст. 118, 127 УПК).

Помимо дознания и предварительного следствия уголовно-процессуальный закон предусматривает протокольную форму досудебной подготовки материалов (ст. 414-419 УПК). Протокольная форма, по нашему мнению, - самостоятельный процессуальный институт, она не может рассматриваться как разновидность дознания или предварительного следствия. П.р. по делам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК. в форме дознания или предварительного следствия производится лишь в специально предусмотренных законом случаях (ст. 416 УПК). По делам частного обвинения дознание и предварительное следствие проводятся в исключительных случаях. когда это признают необходимым прокурор или суд (ст. 27, 126 УПК).

Четко разграничивая подследствен-ность и компетенцию органов дознания и предварительного следствия как самостоятельных и независимых друг от друга органов П.р., закон вместе с тем исходит из необходимости объединения их усилий в борьбе с преступностью путем организации их взаимодействия. В числе форм такого взаимодействия можно назвать: оказание помощи следователю при производстве отдельных следственных действий; выполнение органами дознания отдельных поручений следователя; создание следственно-оперативных групп, в которые включаются следователи и оперативные работники для расследования наиболее сложных и объемных дел; обмен информацией по расследуемым делам; проведение совместных служебных совещаний и т.д. На основе взаимодействия следователей с органами дознания должны решаться вопросы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей, других участников процесса, если имеется информация о попытках оказать на них давление или угрозах в их адрес. В соответствии с ФЗ РФ от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" следователи, лица, производящие дознание, и прокуроры подлежат государственной защите при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество в связи с их служебной деятельностью. Вся деятельность органов дознания и предварительного следствия протекает в строго установленном уголовно-процессуаль-ным законом порядке с обязательным составлением в письменном виде соответствующих процессуальных актов(документов), основные из которых - постановления. протоколы,обвинительное заключение.

Сер геев А.И.

 

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ - в уголовном судопроизводстве РФ одна из форм предварительного расследования преступлений, осуществляемая специально созданными для этого органами - следователями прокуратуры, следователями органов внутренних дел, следователями органов федеральной службы безопасности, следователями федеральных органов налоговой полиции (ст. 125 УПК). П.с. - это процессуальная, т.е. урегулированная уголовно-процессуальным законом, деятельность следователя, начинающаяся с момента возбуждения уголовного дела и принятия его следователем к своему производству и заканчивающаяся составлением обвинительного заключения или постановления о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера, либо постановления

о прекращении уголовного дела. В отличие от П.с. в суде проводится судебное следствие. Правом на производство отдельных следственных действий или П.с. в полном объеме наделен прокурор (ст. 211 УПК) и начальник следственного отдела (ст. 127(1) УПК). В Прокуратуре, МВД, ФСБ и ФСНП созданы следственные аппараты, т.е. специализированные структурные подразделения,основная функция которых - расследование преступлений. По штатному расписанию в этих подразделениях предусмотрены должности следователей (старших следователей.следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам), т.е. специалистов. непосредственно осуществляющих П.с. Систему органов П.с. составляют. таким образом,следственные аппараты прокуратуры, органов внутренних дел. ФСБ и ФСНП. Единство этой системы определяется уголовно-процессуальным законом, которым руководствуются все следователи, а также единым прокурорским надзором и судебным, контролем. П.с. - основная форма расследования преступлений, предусматривающая наиболее полные гарантии соблюдения прав и законных интересов личности на досудебных стадиях уголовного процесса. К подследственности следователей отнесены наиболее сложные дела и все дела о преступлениях несовершеннолетних, лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту, а также об общественно опас-ныхдеяниях невменяемых. По делам, не требующим обязательного П.с., оно может быть произведено только в тех случаях, когда это признает необходимым суд или прокурор (ст. 126, 404 УПК). Гарантируя объективность П.с., закон установил основания, при наличии которых следователь не может принимать участия в расследовании дела (ст. 64 УПК). При наличии оснований для отвода следователь обязан устраниться от участия в деле. По этим же основаниям отвод ему могут заявить подозреваемый, обвиняемый, защитник, а также потерпевший и его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители. Вопрос об отводе следователя разрешается прокурором. В соответствии с уголовно-процессуальным законом при производстве П.с. все решения следователь принимает самостоятельно (за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции (согласия, утверждения)) от прокурора и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение. П.с. осуществляется путем процессуальных действий и принятия процессуальных решений. Оно включает в себя производство следственных действий (осмотр, допрос, опознание, следственный эксперимент и др.), применение мер процессуального принуждения, привлечение лица в качестве обвиняемого, допуск к участию в деле защитника, законного представителя, гражданского истца и других субъектов уголовного процесса, ознакомление участников с материалами законченного производства при окончании П.с. и т.д. Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, должностными лицами и гражданами. Следователь обладает процессуальной независимостью. В случае несогласия с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении дела следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений, не исполняя данного указания. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство следствия по этому делу другому следователю. По делам, по которым П.с. обязательно, следователь вправе в любой момент приступить к производству П.с., не дожидаясь выполнения органами дознания неотложных следственных действий и истечения 10-дневного срока, в течение которого закон предоставил им право вести расследование таких дел. По находящимся в его производстве делам следователь вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от них помощи. В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом районе следователь вправе произвести их лично либо поручить их соответствующему следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не свыше 10 суток.

Данные П.с. могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или прокурора и в том объеме, в каком они признают это возможным. В необходимых случаях следователь предупреждает свидетелей, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, защитника, эксперта, специалиста, переводчика, понятых и других лиц, присутствующих при производстве следственных действий, о недопустимости разглашения данных П.с. От указанных лиц отбирается подписка с предупреждением об ответственности пс ст. 310 УК. В случае когда обвиняемый скрылся или по иным причинам не установлено место его пребывания,в случае психического или иного тяжкого заболевания обвиняемого(установленного врачом, работающим в медицинском учреждении), а также если не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, П.с.приостанавливается. До приостановления П.с. следователь обязан выполнить все следственные действия.

П.с. по уголовным делам должно быть закончено не позднее чем в 2-месячный срок. В этот срок включается время со дня возбуждения уголовного дела и до момента направления прокурору дела с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до прекращения или приостановления производства по делу. Установленный законом срок П.с. может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона,объединения, соединения и приравненных к ним прокурорами - до 3 месяцев. По делам, расследование которых представляет особую сложность, прокурор субъекта РФ, военный прокурор округа, группы войск, флота. Ракетных войск стратегического назначения, ФПС и приравненные к ним прокуроры или их заместители могут продлить срок П.с.до б месяцев. Дальнейшее продление срока может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителем. При возвращении судом дела для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного дела срок дополнительного следствия устанавливается прокурором, осуществляющим надзор за следствием, в пределах до 1 месяца с момента принятия дела к производству. Дальнейшее продление срока производится на общих основаниях. Время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела при исчислении срока следствия не учитывается.

Помимо прокурорского надзора за деятельностью следователя осуществляется ведомственный контроль со стороны начальника следственного отдела (ст. 34 УПК). Он наделен правом проверять уголовные дела. давать указания следователю о производстве П.с., о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование нескольким следователям. Обжалование полученных указаний прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением указаний о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела в суд или о прекращении дела. Указания прокурора по уголовным делам, данные в соответствии с законом, обязательны для начальника следственного отдела. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения.

Важная гарантия соблюдения законности при производстве П.с. - судебный контроль за деятельностью следователя. Если при рассмотрении дела судом по первой инстанции, в кассационном порядке или в порядке надзора будут установлена неполнота расследования, неправильная квалификация действий обвиняемого и другие нарушения, суд принимает меры к их устранению, причем он может вынести частное определение (постановление), которым обращает внимание на установленные по делу факты нарушения закона.

Под судебный контроль поставлено и применение таких мер процессуального принуждения, как задержание и заключение под стражу, а равно продление срока содержания под стражей (ст. 220-1 и 220-2 УПК). В суд может быть обжаловано также постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и постановление о прекращении дела (ч. 4 ст. 113, ч. 5 ст. 209 УПК).

Сергеев А. И.

 

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ОПЕРАЦИИ - первая стадия таможенного оформления, предусмотренная ст. 137-144 ТК. К П.о. относятся все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. При П.о. таможенные органы РФ производят предварительное таможенное оформление.направленное на недопущение ввоза в РФ и вывоза из РФ товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу, а также их идентификацию для таможенных целей. При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, а также при ввозе товаров и транспортных средств с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории РФ перевозчик уведомляет таможенный орган РФ о пересечении таможенной границы РФ. То же самое делается при их вывозе за пределы таможенной территории РФ (нолицом, перемещающим товар). Таможенный орган РФ вправе зарегистрировать такое уведомление и назначить время и место, куда товары и транспортные средства должны прибыть для осуществления дальнейшего таможенного оформления. Если лицо, перемещающее товары, не делает указанного уведомления, то такая обязанность возлагается на перевозчика. Это положение не применяется к морским, речным и воздушным судам. пересекающим таможенную территорию РФ без остановки в порту или аэропорту, расположенных на территории РФ. После подачи уведомления перевозчик обязан доставить товары,транспортные средства и документы на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния. кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, без использования в каких-либо иных целях. Доставка товаров, транспортных средств и документов на них должна быть произведена в сроки, установленные таможенным органом РФ, но не свыше предельного срока, определяемого из расчета 2 тыс. км за один месяц. В месте доставки товары и транспортные средства представляются, а документы на них вручаются таможенному органу РФ. До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим может применяться краткая декларация. До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим всю ответственность за эти товары и транспортные средства перед таможенными органами РФ, включая уплату таможенных платежей (за исключением ряда случаев, предусмотренных в ТК), несет перевозчик.

 

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР - по гражданскому законодательству РФ соглашение, стороны которого обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях,предусмотренных в П.д. (п. 1 ст. 429 ГК РФ). Форма П.д. должна соответствовать требованиям. которые предусмотрены для основного договора. Если форма основного договора не предусмотрена,П.д. составляется в письменной.форме.. Несоблюдение правил о форме П.д. влечет его ничтожность. П.д. должен содержать: а) условия, позволяющие определить предмет, а также другие существенные условия основного договора; б) срок, в который стороны обязуются заключить основной договор. Если такой срок не определен, основной договор должен быть заключен не позднее 1 года. В случаях когда одна из сторон П.д. необоснованно уклоняется от заключения основного договора, другая сторона может обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и возместить причиненные таким уклонением убытки (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Миронов И.В.

 

ПРЕДМЕТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ - вещи или иные предметы внешнего мира, а также интеллектуальные ценности, воздействуя на которые, виновное лицо посягает на объект преступления (т.е. охраняемые уголовным законом общественные отношения) и совершает тем самым преступление. Так, при краже преступник посягает на отношения собственности (объект данного преступления), воздействуя на конкретные предметы - изымаемое им чужое имущество (например, деньги, ценные бумаги. товары и пр.). П.п. является материальным выражением объекта преступного посягательства.

Если объект - необходимый признак любого состава преступления, то П.п. характерен не для каждого состава. Он наличествует только тогда, когда преступное посягательство сопряжено с воздействием на материальный предмет внешнего мира или на интеллектуальную ценность (такова, например, государственная тайна). Таким образом, П.п. является факультативным признаком, характеризующим объект посягательства.

В тех случаях, когда П.п. указан в конкретной норме уголовного закона (например, в ст.186,223,238,266.346 УК), его наличие подлежит обязательному доказыванию по уголовному делу. В противном случае состав преступления будет отсутствовать.

При совершении преступления общественным отношениям, составляющим объект посягательства, всегда причиняется вред или создается угроза причинения вреда. П.п. при этом может и не претерпеть ущерба (при краже, например, чужая вещь сама по себе не терпит ущерба, она лишь перемещается во владение похитителя).

От П.п. следует отличать орудия и средства совершения криминального

посягательства, т.е. те предметы, приспособления. которые используются виновным при совершении преступления (например, огнестрельное оружие - при убийстве или разбойном нападении;

лом, отмычки - при кражах и т.п.). Следует иметь в виду, что один и тот же предмет в одних случаях может выполнять роль П.п.. а в других - орудия и средства преступления. Так, пистолет при его хищении (ст. 226 УК) выступает в качестве предмета преступления, а его использование при разбойном нападении (п. "г" ч. 2 ст. 162 УК) превращает его в орудие совершения преступления.

Побегайло Э.Ф.

 

ПРЕДНАМЕРЕННОЕ   БАНКРОТСТВО - см. Банкротство криминальное.

 

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - "самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке" (п. 1 ст. 2 ГК РФ). П.д. является одним из видов отношений, регулируемых гражданским законодательством (наряду с имущественными и связанными с ними личными неимущественными отношениями). В силу этого на П.д. распространяются общие принципы гражданского права:

свободы договора, неприкосновенности собственности, недопустимости вмешательства в частные дела и т.д.

Правовое регулирование П.д. осуществляется в РФ на основе положений ст. 8 Конституции РФ, которые говорят о едином экономическом пространстве, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности, множественности и равной защите форм собственности, включая частную, а также ст. 34, закрепляющей право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Наряду с ГК РФ нормы, непосредственно касающиеся П.д., содержатся в большом количестве законов и иных нормативных актов. Поскольку регулирование П.д. осуществляется различными правовыми методами, эти акты относятся не только к гражданскому, но и к административному, финансовому, аграрному и экологическому законодательству. В совокупности все нормы, касающиеся П.д., получили название предпринимательского права.

Среди важнейших ФЗ, регулирующих П.д., следует назвать Законы "О банках и банковской деятельности", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве","О несостоятельности (банкротстве)". "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", "О производственных кооперативах", "О рекламе". "О рынке ценных бумаг", "О сельскохозяйственной кооперации", "О товарных биржах и биржевой торговле", "О финансово-промышленных груп-*пах", "Об акционерных обществах", "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", "Об иностранных инвестициях в РСФСР", "Об обществах с ограниченной ответственностью" и др. Отдельные блоки законодательства составляют нормы об ответственности за правонарушения в сфере П.д., нормы о налогообложении предпринимателей.

Поскольку согласно Конституции РФ гражданское законодательство входит в исключительную компетенцию РФ, а административное - в совместную компетенцию РФ и ее субъектов, последние могут регулировать П.д. только административно-правовыми актами. Региональное законодательство содержит уже немалое количество норм и даже специальных актов, прямо или косвенно затрагивающих предпринимательские отношения. Так, в большинстве субъектов РФ приняты собственные законы об инвестиционной деятельности или об иностранных инвестициях, весьма распространены также законы о поддержке малого предпринимательства, за-конодательство о лицензировании, о регистрационных сборах.

Наряду с общими принципами гражданского права П.д. осуществляется на определенных специфических принципах.

Во-первых, для П.д. характерен рисковый характер ее осуществления. Будучи направленной на систематическое получение прибыли, т.е. обогащение, она не всегда достигает результатов, на которые рассчитывают ее участники. Не случайно в ГК РФ П.д. рассматриваются и действия предпринимателя по продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг обычным гражданам и некоммерческим организациям. Инициативность, самостоятельность в виде и форме выбора деятельности, стремление получить максимальную прибыль и надежда на успех дела - вот обязательные, внутренне присущие любой П.д черты.

Во-вторых, особенностью и обяза тельным признаком П.д. является систе магический характер такой деятельное ти. Единичные случаи извлечения при были не являются П.д.

В-третьих, рисковый характер П.д может привести не только к банкротст-ву, но и самым существенным образец затронуть имущественные интересы дру-гих граждан и организаций. Многочис-ленные примеры обанкротившихся кре-дитных организаций свидетельствуют с серьезной имущественной угрозе для

лиц, с которыми имеет дело предприни-матель. ГК РФ предусматривает повы-шенную имущественную ответствен ность за нарушение им'своих обяза-тельств, если он не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой си.лъ-(п. 3 ст. 401 ГК РФ). Однако приведенное правило действует, если иное не предусмотрено законом или договором. В условиях правовой неподготовленности большинства населения РФ предприниматели практически всегда могут вставить в договор условие об ответственности за его нарушение по принципу вины. Кроме того, возможность трактовать непреодолимую силу довольно широко, не сводя ее только к стихийным бедствиям, также ведет к освобождению от ответственности за нарушение обязательств.

Объективное своеобразие П.д.в ряду других гражданских правоотношений вызвало у составителей ГК РФ необходимость давать по всему его тексту специальные нормы, касающиеся именно П.д. (ст. 5, 23, 25, 132,135.401, 492, 506 и многие другие). Эти нормы в совокупности создают в рамках гражданского права особый режим для предпринимателей.        '

Субъекты П.д. обладают особым статусом по сравнению с другими участниками гражданских правоотношений. Для того чтобы стать предпринимателем, необходимо зарегистрироваться в этом качестве, поскольку осуществление систематической деятельности по получению прибыли без государственной регистрации влечет за собой юридическую ответственность. П.д. могут осуществлять юридические лица и граждане. Среди юридических лиц этим правом в полном объеме пользуются коммерческие организации. Однако для занятия некоторыми специфическими видами П.д. (транспортной. юридической, аптечной и т.д.) коммерческая организация должна получить лицекзию. Определенные виды лицензируемой П.д. коммерческие организации могут осуществлять только как исключительные (например, деятельность по организации биржевой торговли), или они признаются несовместимыми с определенными другими видами П.д. (например, банковская деятельность). На отдельные виды П.д. может быть установлена монополия государственных предприятий(например,производство и торговля оружием). Некоммерческие организации ограничены в праве П.д.: ее осуществление допустимо постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и ее характер должен соответствовать этим целям (п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 2 ГК РФ). Некоторые виды П.д. могут осуществлять только юридические лица, но не граждане (например, дилерскую деятельность на рынке ценных бумаг, банковскую).

Гражданин вправе заниматься, П.д. без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. К деятельности индивидуального предпринимателя применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п. 3 ст. 23 ГК РФ). Таким образом, по общему правилу все предприниматели обладают равным правовым статусом.

ГК РФ закрепил презумпцию П.д. гражданина. Она состоит в том, что гражданин, осуществляющий П.д. с нарушением требований о регистрации.не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила об обязательствах, связанных с осуществлением П.д. С позиций же уголовного и административного права такая П.д. является незаконным предпринимательством.

Для занятия П.д. гражданин должен обладать полной дееспособностью. Соответственно, не могут быть предпринимателями граждане, признанные судом недееспособными или ограниченные в своей дееспособности. Предпринимательская дееспособность гражданина возникает по достижении им 18 лет. Из этого общего правила есть ряд исключений (вступление в брак до 18 лет, эмансипация).

Для отдельных категорий граждан законодательством установлен запретна занятие самостоятельной П.д. При этом в одних случаях закон исходит из несовместимости предпринимательства, с общественным положением лица. Согласно ФЗ РФ от 31 июля 1995г.№ 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственные служащие не вправе заниматься П.д. лично или через посредников. Самостоятельной П.д. не вправе также заниматься депутаты всех уровней, военнослужащие, судьи,работники прокуратуры, сотрудники органов внутреннихдел, органов федеральной безопасности, налоговой полиции, нотариусы. В других случаях запрет на П.д. является результатом наказания. Например, в соответствии с УК незаконное предпринимательство в сфере торговли наказывается наряду с лишением свободы или штрафом еще и лишением права заниматься П.д. в торговле на срок до 5 лет. В ряде случаев от гражданина требуется наличие определенных профессиональных навыков и профессиональной подготовки (например, на частную сыскную деятельность необходимо специальное разрешение - лицензия).

Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда. С момента вынесения такого решения утрачивает силу его регистрация.

До принятия ФЗ о регистрации юридических лиц государственная регистрация индивидуальных и коллективных (коммерческих организаций) предпринимателей регулируется Положением о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июня 1994г. № 1482.

Наряду с гражданами и юридическими лицами ГК РФ особо выделяет иностранцев. Последние участвуют в П.д. главным образом в форме осуществления инвестиций на территории РФ (см. Иностранные инвестиции).

Ответственность за различные правонарушения (помимо гражданских) в сфере П.д. предусмотрена в УК. КоАП, ТК, Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и т.п. Так, УК в главе "Преступления в сфере экономической деятельности" предусматривает такие составы преступлений, как воспрепят-ствование законной предпринимательской деятельности, незаконное

предпринимательство, лжепредпринимательство, монополистические действия и ограничение конкуренции, незаконное использование товарного знака, заведомо ложная реклама и др. Андреев В.К., Додонов В.Н.

 

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО - комплексная отрасль законодательства (законодательный массив), регулирующего предпринимательскую деятельность.

Основу этого законодательства составляет гражданское законодательство, регулирующее отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Поэтому взаимоотношения предпринимателей, и прежде всего их договоры и возникающие на этой основе обязательства составляют предмет гражданского права. Наряду с этим предпринимательскую деятельность регулируют нормы финансового и налогового, трудового, земельного, уголовного и большинства других отраслей законодательства, нормы которых охватываются понятием публичного права. Таким образом, речь идет о комплексном (разноотраслевом) правовом регулировании некоторой группы общественных отношений, которую следовало бы именовать законодательством о предпринимательстве (или о предпринимательской деятельности). Поскольку юридическая природа этого регулирования неоднородна и отражает различия частноправовой и публично-правовой регламентации, охватываемые понятием "предпринимательское право" нормы юридически разнородны и не могут составлять единой правовой отрасли, занимающей самостоятельное место в системе правовых отраслей. Это не препятствует их объединению в законодательную отрасль (которая состоит из системы нормативных актов, а не норм права, и в силу этого допускает различные группировки и классификации) под условным общим названием "П.п.". Точно так же в правовой системе отсутствуют такие "отрасли", как, например, жилищное, банковское или транспортное право, в действительности представляющие собой комплексные отрасли законодательства.

Законодательство о предпринимательстве может составлять предмет отдельной учебной дисциплины. Предпринимательское право не следует смешивать с торговым (коммерческим) правом, ибо последнее всегда развивалось как часть (подотрасль) частного права, а в законодательной сфере торговые кодексы (в тех государствах, где они имеются. например в Германии и во Франции) всегда рассматривались как специальные законы по отношению к гражданским кодексам. Нормы финансового, налогового и других отраслей публичного права никогда не входили и не входят в содержание торгового права. Выделение "предпринимательского права" в американском праве имеет иное основание, ибо этому правопорядку не свойственно формальное деление права на публичное и частное и разделение права по отраслям в понимании континентального европейского правопорядка. Попытки переноса этого подхода на почву правопорядка РФ не учитывают его национальных особенностей как традиционной части европейского континентального права, Система которого строится на несколько иных подходах.

П.п. не тождественно и хозяйственному праву, концепция которого в РФ всегда связывалась с правовым оформлением административно-командной. планово-централизованной системы управления экономикой, утратившей свое значение при переходе к рыночной организации хозяйства.

Суханов Е.А.

 

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО - см. Предпринимательская деятельность.

 

ПРЕДПРИЯТИЕ - имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 132 ГК РФ). В упомянутой статье понятие П. используется в значении объекта прав, и его следует отличать от унитарного предприятия как коммерческой организации (ст. 113-115 ГКРФ). Такая двойственность термина "П." объясняется тем,что по советской традиции под П. понимался не объект, а субъект права (юридическое лицо производственной сферы). О живучести именно таких представлений о П. говорит употребление в правовых актах термина "П." в значении субъекта (например, "малые предприятия"). В русской дореволюционной литературе понятие "П." употреблялось и в третьем значении - предпринимательская деятельность.

П. в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. Этот комплекс может представлять собой цех,другое внутренне обособленное подразделение коммерческой организации, предназначенное для выполнения какой-то функции по осуществлению предпринимательской деятельности.

В составе П. как имущественного комплекса можно выделить следующие виды имущества: недвижимые вещи, движимые вещи, права требования и долги, а также исключительные права. В отличие от ст. 128 ГК РФ эти объекты прав, называемые имуществом, подвергнуты детальном классификации. В частности, можно выделить основные и оборотные средства, нематериальные активы, т.е. разделы бухгалтерского баланса, который коммерческая организация обязана составлять в соответствии с ФЗ о бухгалтерском учете. В соответствии с §8 гл. 30 ГК РФ состав и стоимость продаваемого П. определяются в договоре продажи на основании полной инвентаризации П., а до подписания договора должны быть составлены и рассмотрены сторонами: акт инвентаризации,бухгалтерский баланс, заключение независимого аудитора о составе и стоимости П., а также перечень всех долгов, включаемых в состав П., характера, размера и сроков их требований (ст. 561 ГК РФ). Примером передачи права требования П. может служить договор финансирования под уступку денежного требования (гл. 43 ГК РФ).

Таким образом, П. представляет собой своеобразный объект прав. который как имущественный комплекс, используемый в предпринимательской деятельности, может выступать лишь в определенном организационно-имущественном единстве. В то же время в качестве объекта купли-продажи, залога, аренды и других сделок могут выступать отдельные элементы этого комплекса. Исключительные права, в частности права на фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и другие средства индивидуализации продавца и его товаров.работ и услуг, а также принадлежащие ему на основании лицензии права использования таких средств переходят к покупателю, если иное не предусмотрено договором продажи П. (п. 2 ст. 559 ГКРФ).

П. как своеобразный объект прав необходимо отличать от сложной вещи (ст. 134 ГК РФ). В состав сложной вещи не могут входить права требования, долги или исключительные права. В отличии от неделимой вещи, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения (ст. 133 ГК РФ), П. может быть разделено на самостоятельные юридические лица или из него может быть выделено новое юридическое лицо. И конечно, часть П. может быть продана, заложена и т.п.

П. как своеобразный объект прав используется только в Предпринимательской деятельности. Он может принадлежать как коммерческой, так и некоммерческой организации (например, мастерская по изготовлению предметов культа или лавка по торговле ими, принадлежащие религиозной организации). В качестве П. может выступать и имущественный комплекс, принадлежащий индивидуальному предпринимателю.

Договор продажи предприятия предусмотрен ГК РФ как один из видов договора купли-продажи.

Андреев В.К.

 

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ - одно из высших должностных лиц государства. Возглавляет Правительство РФ. Входит в состав Совета Безопасности, Совета обороны и ряда иных важных координационно-совещательных органов, возглавляемых Прези-дентом РФ. Назначается на должность Президентом РФ с согласия ГД. Может уйти либо быть отправлен в отставку Президентом РФ в составе всего Правительства РФ. Не позднее недельного срока после назначения П.П. РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. П.П. РФ в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

Авакьян С.А.

 

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ - по смыслу УК должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц. не находящихся от него в служебной зависимости. В административном праве П.в. - должностное лицо, наделенное по занимаемой должности полномочиями предъявлять юридически властные требования (предписания,указания)и применять меры административной ответственности к органам, должностным лицам и гражданам, не находящимся по службе в их подчинении. П.в. в сфере охраны общественного порядка выступают работники милиции, т.е. лица рядового и начальствующего состава милиции: состоящие на службе в кадрах органов МВД и имеющие специальные звания милиции, военнослужащие, т.е. лица рядового, сержантского, офицерского состава внутренних войск,армии и флота, исполняющие обязанности по охране общественного порядка, народные дружинники (граждане, являющиеся членами добровольных народных дружин). При исполнении обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности они наделены правом отдавать гражданам и должностным лицам обязательные для распоряжения и предъявлять необходимые для охраны правопорядка требования (могут состоять в указании следовать определенным маршрутом или прекратить движение, предъявить документы, соблюдать определенные меры безопасности и т.п. Злостное неповиновение их законным требованиям или распоряжениям образует состав административного правонарушения. предусмотренный ст. 165 КоАП). К П.в. относятся сотрудники налоговой службы, налоговой полиции, торговой инспекции, службы по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию; валютного контроля', стандартизации, метрологии и сертификации; государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора и других надзорных структур. В пределах своей компетенции они вправе давать гражданам и должностным лицам указания и предписания. Невыполнение их или ненадлежащее выполнение влекут административную ответственность по ст. 165(5), 165(9) КоАП. В соответствии с законодательством прокуроры и судьи являются П.в. Проявление неуважения к суду и невыполнение законных требований прокурора влекут административную ответственность по ст. 165(1). 165(10) КоАП. Должностные лица местного самоуправления наделяются полномочиями П.в., принятые или решения в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами. Невыполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, влечет административную ответственность по ст. 193(3) КоАП. Колодкин Л'.М.

 

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - совокупность полномочий. делегированных народом или его частью своим выборным представителям, объединенным в специальном коллегиальном учреждении (парламенте, муниципальном совете), на строго определенный срок, а также совокупность самих представительных органов власти. Понятие "П.в." характеризует не столько функциональное назначение, сколько природу власти, способ ее осуществления. П.в. нельзя отождествлять с законодательной властью, поскольку не всякая П.в. включает законодательные полномочия (так, осуществляющие П.в. муниципальные советы не могут законодательствовать), и наоборот, не всякая законодательная власть осуществляется органами П.в. (например, законодательная власть абсолютного монарха). Кроме того, П.в. помимо нормотворческих заключает в себе контрольные, а иногда распорядительные и иные полномочия. Характер П.в. во многом определяется видом (принципом) представительства. В науке конституционного права различаются сословное, национальное(народное), корпоративное,конфессиональное, региональное и этническое представительство.

Додонов В.Н.

 

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ - понятие конституционного права, имеющее следующие составные части: систему избираемых представительных органов государственной власти или местного самоуправления, а также выборных должностных лиц государства или местного самоуправления (депутат, губернатор, глава муниципального образования); систему демократических институтов, отражающая связи и взаимоотношения избранных с избирателями,населением. Имеются в виду регулярные встречи депутатов и должностных лиц с населением, информирование о своей деятельности и мероприятиях соответствующего представительного органа, исполнительного аппарата. Это также связи депутатов и должностных лиц с партиями политическими и движениями, опора на общественность и т.д.: систему демократических форм работы, применяемых внутри представительных органов, деятельности выборных должностных лиц и приданного им аппарата. Например, это работа представительного органа на сессиях, заседаниях, проводимых публично и гласно, с широкой дискуссией по обсуждаемым вопросам, депутатскими запросами и сообщениями представителей исполнительной власти, созданием депутатских объединений, комитетов и комиссий, парламентскими слушаниями и др.

Авакьян С.А.

 

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО - 1) правоотношение, содержание которого составляет право одного лица (представителя) действовать в интересах и за счет другого лица (представляемого), возникающее в силу односторонней сделки (выдачи доверенности), двусторонней (заключения договора), либо в силу закона. Институт П. известен ряду отраслей права и международному праву, в связи с чем его иногда называют межотраслевым институтом. Из п. 1 ст.182 ГК РФ следует, что необходимый и специфический признак гражданско-правового П. - выступление одного лица от имени и в интересах другого в пределах предоставленных полномочий. В то же время п. 1 не содержит самого понятия П. Это связано с тем, что в науке гражданского права оно до сих пор не выработано. Если в гражданском праве П. связано с совершением юридических действий от имени представляемого, порождающих для него обязательные юридические последствия, то в уголовном, гражданском и арбитражном процессе представителями именуются лица, которые оказывают представляемому юридическую помощь, действуя при этом от собственного имени, хотя и в интересах представляемого. Представитель в гражданском процессе выступает от имени представляемого лишь в случае, когда совершает юридические действия, порождающие для представляемого определенные юридические последствия(на-. пример, заключение мирового соглашения). Во всех иных случаях (составление процессуальных документов, выступление с речью в суде и др.) судебные представители действуют от собственного. имени в интересах представляемого. Вопрос о том,следует ли рассматривать. гражданско-процессуальное П. как одну из разновидностей общегражданского П. или как самостоятельный вид П., является дискуссионным. Но в связи с тем, что внутренние отношения представительства (между представителем и представляемым) в гражданском процессе регулируются нормами материального, а внешние (между представителем и судом (арбитражным судом)) - нормами процессуального права, следует признать, что гражданско-процессуальное П. являет собой институт, содержащий нормы и материального и процессуального права.

2) Обособленное подразделение юридического лица. расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (ст. 55 ГК РФ). П. отличается от филиала тем, что последний выполняет вне места расположения юридического лица не одну, а все его функции или их часть, в том числе представляет интересы. В то же время в правовом статусе филиала и П. есть много общего. И те и другие не являются юридическими лицами, наделяются имуществом юридическим лицом, их создавшим, и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители П. назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. П. должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

 

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ - 1) согласно ст. 90 УК одна из принудительных мер воспитательного воздействия,которая может быть назначена лицу, не достигшему 18 лет. впервые совершившему преступление небольшой или средней тяжести. П. состоит в разъяснении вреда, причиненного его деянием, и последствий повторного совершения преступлений, предусмотренных УК; 2) вида<3-министративного взыскания, предусмотренного ст. 24 КоАП. П. применяется к лицам, виновным в совершении незначительных административных проступков и может налагаться только в случаях, когда оно предусмотрено в санкции нормы, устанавливающей ответственность административную. Чаще всего П. предусматривается в качестве альтернативы штрафу. К нему могут быть присоединены дополнительные меры административного взыскания в виде возмездного изъятия и конфискации. П. оформляется постановлением по делу об административном правонарушении. Лицо. подвергнутое П.. в течение года считается наказанным в административном порядке, а повторное в течение года совершение однородного правонарушения рассматривается в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность (п. 2 ст. 35 КоАП). П. следует отграничивать от устного замечания в порядке ст. 22 КоАП. которое не является мерой административного взыскания и не влечет указанных последствий.

Колодкин Л.М.

 

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ   ПРЕСТУПНОСТИ - буквально означает предохранение людей, общества, государства от преступлений. П.п. представляет собой сложный комплекс разнообразных мер упреждающего воздействия на все. что порождает, воспроизводит это социально негативное явление.определяет его неблагоприятные тенденции, качественно-количественные характеристики. Соответственно, по уровню, масштабу, содержанию выделяются разнообразные виды и формы П.п.: общесоциальное и специально-криминологическое предупреждение, профилактика, предотвращение и пресечение преступлений и др. П.п. - наиболее действенный путь борьбы с преступностью прежде всего потому, что обеспечивает выявление и устранение (нейтрализацию, блокирование) его корней. В значительной мере это упреждение самой возможности совершения преступлений. В процессе П.п. криминогенные факторы могут подвергаться направленному и ненаправленному воздействию тогда, когда они еще не набрали силы и поэтому легче поддаются устранению. Наряду с этим арсенал средств П.п. позволяет прерывать замышляемую или уже начатую преступную деятельность, не допускать наступления вредных последствий посягательств на общественные отношения. Предупреждение преступности дает возможность решать задачи борьбы с нею наиболее гуманными способами, с наименьшими издержками для общества, в частности без включения на "полную силу" сложного механизма уголовной юстиции и без применения такой острой формы государственного принуждения, какуголовное наказание. Наконец. П.п., воздействуя на самые разнообразные криминогенные факторы, имеет изначально комплексный характер, обеспечивает использование не только правовых, но и экономических, социально-политических, организационных, технических и других средств.               :

В соответствии с этим правовая основа П.п. включает в себя нормы различных отраслей права. Базисное значение имеет ряд положений Конституции РФ. При проведении предупредительных мероприятий недопустимо умаление достоинства личности (ст. 21); никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения (ст. 25): никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35) и т.д. Для организации и осуществления виктимологической профилактики основополагающее значение имеет ст. 52 Конституции РФ, устанавливающая, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Значение уголовного права для правового регулирования П.п. заключается прежде всего в том. что его нормами определяется круг деяний, запрещенных под угрозой уголовной ответственности. Весь процесс исполнения наказаний, который регулируется уго-ловно-исполнителъным правом, способствует П.п. Для предупреждения рецидива преступлений особое значение имеют нормы уголовно-исполнительно-го законодательства, регламентирующие

порядок освобождения из мест лишения свободы, трудовое и бытовое устройство освобожденных, административный надзор за освобожденными. Уголовно-процессуальный закон, определяя общую задачу П.п., устанавливает конкретные процессуальные меры предупредительного характера в виде представлений органа дознания, следователя, прокурора, частных определений (постановлений) суда. Ярко выраженную криминологическую функцию выполняют административно-правовые средства борьбы с пьянством,наркотизмом,проституцией. нарушениями правил торговли, посягательствами на права потребителей, экологическими правонарушениями и др. Нормы рассмотренных отраслей права несут основную нагрузку в деле юридического упорядочения (правового-регулирования) процесса. Далее следуют нормы гражданского права (например, ст. 30 ГК РФ, предусматривающая ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами), семейного (например, ст. 69, 73 СК, регламентирующие основания,порядок и последствия лишения либо ограничения родительских прав), а также трудового, финансового, земельного и других отраслей (подотраслей) права.

Общесоциальное П.п. осуществляется в ходе позитивного развития общества, совершенствования его экономических. политических, социальных и иных институтов, обеспечивающего устранение из жизни кризисных явлений и диспропорций. Цель П.п. здесь не ставится. Но эти преобразования сокращают масштабы таких явлений, как нищета, безработица, детская беспризорность, бытовая неустроенность, которые, как известно. интенсивно продуцируют преступность. Общесоциальное П.п. способно также эффективно воздействовать на детерминанты преступности, проявляющиеся в сфере культуры и нравственных отношений. Действует оно и в правовой сфере. Это, например, совершенствование законодательства, имеющего предметом правового регулирования разнообразные общественные отношения (трудовые, семейные и т.д.). которые, будучи нормативно неупорядоченными, могут играть криминогенную роль.

В отличие от общесоциальных, специально-криминологические меры осуществляются целенаправленно в интересах П.п.Таковы.например, профилактические операции, проводимые органами внутренних дел. или административный надзор за определенными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Специальная предназначенность - главная особенность этого вида П.п.

Принято различать профилактику, предотвращение и пресечение преступлений. Профилактика - это меры по выявлению, устранению (нейтрализации, блокированию, ограничению сферы действия), причин, условии, других детерминант преступлений. Под предотвращением понимается деятельность, направленная на недопущение замышляемых или подготавливаемых преступлений. Это качественно иная ситуация в генезисе преступного поведения: опасность преступления возникает из-за того, что лицо уже выбрало его объект, провело на нем "разведку", начало изготавливать соответствующие технические приспособления и т.д. Очевидно, что и меры будут разными. В частности, если в первом случае уместны профилактические беседы работников милиции, оказание помощи в трудоустройстве, лечении от алкоголизма, то во втором - использование лиц. сотрудничающих с милицией на конфиденциальной основе. Наконец, пресечение - это действия, обеспечивающие прекращение уже начатых преступлений на стадии покушения либо последующих эпизодов (при длящихся или серийных преступлениях). Здесь ситуация ближе всего к достижению преступного результата, и содержание мер по отвращению вреда или опасности будет уже иным, например, устройство засады, задержание преступника с поличным и т.п.

В зависимости от масштаба применения меры П.п. делятся на общегосударственные (федеральные программы); относящиеся к большим социальным группам; относящиеся к отдельным объектам или микрогруппам; индивидуальные. П.п. применительно к социальным группам - это меры, затрагивающие, например, несовершеннолетних, безработных, беженцев и вынужденных мигрантов. П.п. на отдельном объекте, в микрогруппе - это выявление и устранение обстоятельств, способствующих правонарушениям на конкретном предприятии, в зоне отдыха, данном учебном коллективе, или, например, переориентация молодежной группировки с антиобщественной направленностью поведения. Индивидуальные меры предназначены для оказания предупредительного воздействия на конкретных лиц, их ближайшее окружение.

Меры П.п. могут быть экономическими, политическими, социальными, организационно-управленческими. культурно-воспитательными, правовыми и иными. Насыщение рынка товарами массового спроса, повышения уровня доходов населения, целевые ассигнования на улучшение работы по устранению обстоятельств, способствующих определенной разновидности преступности, - это экономические меры П.п. Пример политических мер П.п. - решение органов власти о разграничении полномочий федерального центра и субъектов Федерации в области общественной безопасности, охраны правопорядка. К социальным мерам относится, к примеру, защита интересов малообеспеченных слоев населения, жизненное устройство беженцев, вынужденных переселенцев, безработных. В качестве организационно-управленческих мер П.п. можно указать на его программно-целевое планирование или координацию субъектов П.п. Культурно-воспитательные меры включают разнообразные усилия по утверждению в жизни общества законов высокой нравственности, устранению явлений моральной безнормативности и деградации, эффективному противостоянию массовой культуре, пропаганде эгоцентризма, зоологического индивидуализма, насилия, "суперменства", жестокости, сексуальной распущенности. Типичный пример правовых (не только по форме, но и по содержанию) мер предупреждения преступности - применение норм уголовного закона с "двойной превенцией" (ст. 116, 119,'218, 222, 224, 240 и др. УК). Наряду с перечисленными мерами П.п. можно, например, назвать предупредительные меры демографического. экологического, технического характера.

Решение задач П.п. может быть, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, организовано по-разному. При всех вариантах различий наиболее значимы два из них. Это, во-первых, создание структур (служб, подразделений). специализирующихся только на предупредительной деятельности. В некоторых зарубежных странах создаются организационные структуры, специализирующиеся исключительно на виктимо-логической профилактике. Во-вторых, задачи П.п. могут возлагаться на субъектов. которые в том или ином объеме выполняют иные функции. В РФ предпочтение отдано второму варианту (за некоторыми исключениями, относящимися к органам внутренних дел). Оптимальная организация П.п. немыслима без ее всестороннего, качественного информационного обеспечения. Наряду с правовой и собственно криминологической это информация экономическая, политическая, социальная, .демографическая,

социально-психологическая,технологическая, медицинская, педагогическая и др. Неотъемлемый элемент организации П.п. - его планирование, осуществляемое в разных формах и на различных уровнях. Специальные разделы, касающиеся мер П.п., включаются в федеральные программы РФ по усилению борьбы с преступностью. Имеется опыт подготовки и реализации региональных и отраслевых программ. По отдельным (иногда типовым) планам проводятся комплексные операции по П.п. различных видов. Мероприятия по П.п. отражаются (порой в особых разделах) в текущих планах работы правоохранительных органов, их служб, а также в индивидуальных планах сотрудников. Эффективность предупредительной деятельности находится в прямой зависимости от уровня взаимодействия широкого круга ее субъектов. Практика выработала различные формы взаимодействия специализированных и неспециализированных, государственных и негосударственных субъектов П.п. Это взаимный обмен криминологической и иной информацией, совместное планирование мероприятий, проведение совещаний, деловых встреч для согласования усилий по П.п., взаимное консультирование по этим вопросам, совместная (так называемая эстафетная) работа и др. Контроль как элемент организации П.п. включает систематическое наблюдение и проверку исполнения соответствующих планов, программ, решений. Наконец, важный момент организации П.п. - его кадровое и иное ресурсное обеспечение. Определенные резервы содержит последовательная специализация структурных подразделений или хотя бы отдельных сотрудников, сочетаемая с профильным обучением,переподготовкой и повышением квалификации. Должны быть созданы необходимые организационные и финансовые условия для привлечения к решению разнообразных и сложных задач П.п. различных экспертов из числа специалистов в области экономики, политологи^, социальной работы, психологии, педагогики и других отраслей знаний.

Наряду с правовыми и организационными основами П.п. базируется на определенных тактических принципах и положениях. Многообразные приемы предупредительной деятельности, осуществляемой различными субъектами, могут быть сгруппированы в рамках методов П.п. К ним прежде всего относится метод убеждения в самом широком смысле этого слова. Убеждают (и переубеждают) угроза уголовным наказанием, выступления сотрудников право-

охранительных органов в СМИ, профилактические беседы работников милиции с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и др. Цели П.п. достигаются также путем выявления и устранения объективных (внешних) причин и условий, способствующих совершению преступлений. Первостепенное значение здесь имеет оказание лицам, подвергающимся предупредительному воздействию, реальной социальной помощи в решении вопросов жизненного устройства. Наконец, в порядке,предусмотренном законом, в качестве метода П.п. используется принуждение.

К неспециализированным государственным субъектам П.п. относятся прежде всего органы законодательной и исполнительной власти РФ и ее субъектов. Они формируют законодательную и иную нормативно-правовую основу П.п., устанавливают компетенцию, права и обязанности других субъектов этой деятельности. осуществляют ее финансовое. материально-техническое, кадровое и иное ресурсное обеспечение, планирование, контроль в данной области, а также непосредственно проводят на различных уровнях целенаправленные мероприятия по П.п. Особую роль в деле П.п. играют многочисленные органы государственного контроля: Государственной налоговой службы. Антимонопольного комитета,Госстандарта, Госторгинспек-ции, Государственной инспекции по контролю за ценами, по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, санэпиднадзора, лесной и рыбной охраны и др. Наряду с органами власти значительный вклад в дело П.п. призвано вносить местное самоуправление путем использования своих полномочий по управлению муниципальной собственностью, утверждению и исполнению местного бюджета, решению иных вопросов местного значения, но прежде всего и главным образом по осуществлению охраны общественного порядка. Определенную роль в П.п. играют учреждения культуры, здравоохранения. образования и т.д. Неспециализированными субъектами П.п. являются также различные общественные формирования: политические партии, движения, фонды, религиозные организации. Например, все активнее проявляют себя религиозные конфессии, представители которых занимаются воспитательно-профилактической работой с осужденными, проводят благотворительные акции. Определенные задачи в сфере специально-криминологического П.п. решают также уличные, квартальные, домовые комитеты, родительские советы школ, попечительские, благотворительные организации. В отличие от них к специализированным субъектам П.п. относятся такие структуры, для которых предупредительная деятельность является единственной либо профилирующей, основной (одной из основных). Это прежде всего правоохранительные органы.

Суды всей своей деятельностью так или иначе способствуют П.п. и других правонарушений. Одна из целей применения наказания к преступникам состоит в том. чтобы не допустить совершения ими новых преступлений (специальная или частная превенция). Наряду с этим наказание предостерегает других лиц от совершения преступлений (общая превенция). Осуществляя правосудие по уголовным делам, суд исследует как причины и условия преступления,непосредственно входящие в характеристику объективной и субъективной сторон деяния. так и криминогенные факторы, проявившиеся иным путем, в частности в виде обстоятельств, влияющих на степень и характер ответственности. Суд,рассматривая уголовное дело,не ограничивает П.п. собственным исследованием причин и условий преступления - он также контролирует профилактическую работу других специализированных и неспециализированных субъектов П.п., оценивает ее с точки зрения законности, а также полноты, своевременности, эффективности. Суд должен выяснить, какие меры приняты по представлению следователя (прокурора). При установлении фактов игнорирования этих документов, их несвоевременного или формального рассмотрения суд выносит частные определения (постановления) в адрес тех организаций,предприятий.учреждений, которым направляется представление, либо в вышестоящие органы. Аналогичным образом реагирует суд на факты невыполнения (формального, некачественного исполнения) органами дознания, следователями их юридической обязанности выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений. Велика роль суда в П.п. путем реализации норм уголовного законодательства с "двойной превенцией". Так. назначая наказание за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью.суд,несомненно.способствует предупреждению других, как правило более опасных преступлений (в данном случае убийств), которые с высокой долей вероятности могли бы быть совершены в случае реального исполнения запугиваний, обещаний расправиться и т.п. Аналогичным образом срабатывает механизм спецяально-криминологического предупреждения при рассмотрении судами дел частного обвинения, а также о вовлечении несовершеннолетних в преступную деятельность, о незаконном ношении, хранении, приобретении, изготовлении или сбыте оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других преступлениях. П.п. осуществляется судами не только путем уголовного, но и административного, а также гражданского судопроизводства. В последнем случае определенную роль играют арбитражные суды, особенно в части выявления и устранения обстоятельств, способствующих уголовно-на-казуемым посягательствам на экономические отношения.

Особая роль органов внутренних дел в решении этой задачи определяется разнообразием компетенции, широким спектром полномочий по осуществлению оперативно-розыскной, административ-но-юрисдикционной, уголовно-процессу-альной и иных видов деятельности. Криминальная милиция, действующие в ее составе оперативно-розыскные аппараты уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, с организованной преступностью и коррупцией вносят решающий вклад в дело предотвращения замышляемых и подготавливаемых, пресечения начатых преступлений. Наряду с этим они проводят работу, направленную на выявление и оперативное устранение(блокирование, нейтрализацию) причин и условий.способствующих совершению преступлений различных видов. Значительный удельный вес занимают предупредительные функции в деятельности подразделений криминальной милиции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Сугубо профилактические функции выполняют подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Наряду с оказанием непосредственного воспитательно-профилактического воздействия на "трудных" подростков.состоящих на учете в милиции, указанные подразделения проводят большую работу по оздоровлению их социальной микросреды, выявлению и устранению вредных влияний со стороны неблагополучных семей, сверстников и т.д. Участковые инспектора милиции осуществляют практически все функции милицейской профилактики. В оперативном реагировании как на преступления, так и на действия, ситуации, чреватые угрозой их совершения, большую роль играют дежурные части милиции. Большим предупредительным потенциалом обладает патрульно-постовая служба, обеспечивающая общественный порядок на улицах. Осуществляя патрулирование, они выявляют места возможного совершения преступлений.появления и укрытия преступников.концентрации лиц с антиобщественной направленностью поведения и в зависимости от обстановки либо сами непосредственно пресекают противоправные действия, либо немедленно сигнализируют в дежурные части, оперативно-розыскные и другие службы. На П.п., связанных с оружием и боеприпасами, их незаконным оборотом.направлена деятельность такого звена милиции общественной безопасности, как подразделения лицензионно-разрешительной работы. Паспортно-визовая служба способствует П.п.. связанных с пребыванием в РФ иностранных граждан. Широкий комплекс мер. направленных на предупреждение автотранспортных преступлений, осуществляет ГИБДД: контроль за техническим состоянием автотранспортных средств, соблюдением правил дорожного движения, обеспечение допуска к управлению транспортом специально подготовленных лиц. разъяснительная работа с населением и многое другое. Наряду с этим сотрудники ГИБДД участвуют в проведении мероприятий по предупреждению других преступлений. включая организованную и профессиональную преступность (изымая при проверках автотранспорта похищенное имущество, наркотики.используемое в преступных целях оружие, боеприпасы и т.д.). Полностью подчинена задачам П.п.. прежде всего краж. бандитских и разбойных нападений, деятельность подразделений вневедомственной охраны. Они обследуют объекты хранения имущества, проверяют их укрепленность. обеспечивают 4^изическую и техническую охрану, оперативно реагируют на сигналы о противоправном проникновении в жилища и служебные помещения. Следственные аппараты органов внутренних дел выявляют причины и условия. способствующие совершению преступлений. и вносят представления об их устранении. Наряду с этим они ведут предупредительную работу в непроцессуальных формах, например.принимают участие в правовом просвещении и воспитании. Подразделения противопожарной службы ведут работу по предупреждению поджогов, фактов неосторожного обращения с огнем. В отраслевых службах органов внутренних дел создаются специализированные подразделения (группы) по профилактике преступлений либо предупредительные функции возлагаются на специально выделенных сотрудников. На воздушном, водном и железнодорожном транспорте, режимных

объектах и территориях П.п. в полном объеме занимаются органы внутренних дел на транспорте и спецмилиция.

Место и роль прокуратуры в ряду субъектов специально-криминологического предупреждения определяются прежде всего ее статусом как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Первостепенное значение в этом плане имеет прокурорский надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ. местным самоуправлением. органами контроля, военного управления. их должностными лицами, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов. Выявляя и пресекая (путем опротестования, возбуждения уголовного или административного преследования) нарушения законодательства о собственности, приватизации, землепользовании, налогах, внешнеэкономической, кредитно-финансовой деятельности, прокуратура способствует введению в правовое русло и стабилизации базовых экономических отношений, устранению криминально-опасных ситуаций.ограничению сферы действия причин и условий, способствующих хищениям, хозяйственным, должностным и иным преступлениям. П.п. способствует также прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Прокурор наблюдает за исполнением этими органами их обязанностей по профилактике, предотвращению и пресечению преступлений и реагирует на нарушения закона, которые могут выражаться в активных действиях противоправного характера(например, нарушения прав граждан при проведении профилактических мероприятий) либо в форме бездействия(непринятие необходимых мер). Значительный объем предупредительной работы как в процессуальных. так и непроцессуальных формах выполняется при расследовании уголовных дел о преступлениях, отнесенных к компетенции прокуратуры, а также любых других, принятых к ее производству. Для П.п. в форме рецидива большое значение имеет прокурорский надзор за законностью деятельности администрации органов и учреждений, исполняющих наказания и назначенные судом меры принудительного характера в местах содержания заключенных под стражей, а также за исполнением милицией.законодательства об административном надзоре за определенными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В процессе судебного разбирательства уголовных дел прокурор выявляет обстоятельства, способствовавшие совершению преступления: оценивает обоснованность, полноту,законность предупредительных мер. принятых на стадии предварительного расследования. Он также осуществляет надзор за применением судом мер наказания, имеющих предупредительное значение. На прокуратуру возлагается координация деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью, включая П.п.

Органы Федеральной службы безопасности наряду с проведением разведывательной и контрразведывательной работы и расследованием дел о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства осуществляют предупреждение наиболее опасных преступлений в сфере экономики, пресекают проявления .организованной преступности.

Органы Федеральной службы налоговой полиции вносят весомый вклад в решение жизненно важной для общества и государства задачи прекращения массового, беспрецедентного по масштабам и негативным последствиям уклонения физических и юридических лиц от уплаты налогов. Оперативно-розыскные, процессуальные и иные возможности налоговой полиции используются для предупреждения не только налоговых преступлений, но и связанных с ними проявлений организованной экономической преступности и коррупции.

Органы таможенной службы проводят работу по предупреждению разграбления богатств страны путем криминального экспорта, многочисленных злоупотреблений в сфере внешнеэкономической деятельности, контрабанды.уклонений от уплаты таможенных платежей и других преступлений, связанных с нарушением таможенного законодательства.

П.п. осуществляется также специализированными негосударственными структурами и отдельными гражданами. Прежде всего следует назвать структуры (лица), занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью. Многие из оказываемых ими услуг (изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров. сбор сведений по уголовным делам. защита жизни и здоровья граждан, охрана имущества собственников, обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий и др.) способствуют решению задач П.п. К сожалению,

частный сыск и охрана на деле оказались не свободными от ряда издержек, имеющих не антикриминогенное, а противоположное содержание (на деле способствующих совершению преступлений). Из числа общественных структур к специализированным субъектам П.п. традиционно относились общественные пункты охраны порядка,добровольные народные дружины (ДНД), комиссии предприятий по борьбе с пьянством,советы профилактики трудовых коллективов, общественные помощники прокуроров, следователей. внештатные сотрудники милиции. К настоящему времени некоторые из названных формирований (например, советы профилактики) прекратили свое существование, деятельность других (например, ДНД) значительно сузилась и во многом наполнилась новым содержанием, организуется и стимулируется по-новому. Ведется поиск качественно новых форм привлечения граждан к охране правопорядка. Это, например, создание (по опыту ряда стран) локальных общественных формирований (объединение мелких предпринимателей для борьбы с вымогательством: ассоциация родителей, старших братьев и сестер, создаваемая в целях пресечения сексуальных посягательств на детей и подростков), структур,сориентированных на предупредительную работу с жертвами преступлений из числа владельцев автотранспорта, садовых участков, дач и др. Что касается граждан, то отнесение их к числу субъектов П.п. (как это делалось в прошлом), вряд ли оправдано. В качестве таковых они могут рассматриваться лишь как носители конкретных прав и обязанностей в связи с исполнением некоторых социальных ролей,например родителей, опекунов, членов специализированных общественных формирований.

Индивидуальная профилактика направлена на выявление и устранение криминогенных факторов, непосредственно связанных с поведением, образом жизни, микросредой. Индивидуально-профилактические меры осуществляются в отношении освобожденных из мест лишения свободы, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, совершающих административные правонарушения, и других категорий лиц. чье поведение, антиобщественные связи, неблагоприятные условия нравственного формирования и развития личности свидетельствуют о возможности их становления (или возврата) на преступный путь. Такие лица ставятся на профилактический учет милиции. Установление специальных правил

поведения, ограничение прав лиц, подвергающихся индивидуально-профилактическому воздействию, возможно на основаниях и в порядке, предусмотренных законом.   •    :

Причины, условия и иные детерминанты преступного поведения нередко проявляются (безотносительно к антиобщественному поведению конкретных лиц) в различных сферах социальной жизни: семейно-бытовой, досуговой, производственно-трудовой, в сфере частного предпринимательства, приватизации, кредитно-финансовых отношений, внешнеэкономической деятельности и т.д. В целях выявления криминогенных факторов в названных и других сферах осуществляются меры общей профилактики. Для решения задач общей профилактики преступлений анализируются качественно-количественные показатели преступности и других правонарушений, сведения об их причинах и условиях. проводятся прикладные криминологические исследования на отдельных объектах (в регионах, отраслях хозяйства). целевые профилактические операции; о криминогенных факторах, путях и средствах их устранения (нейтрализации. блокирования) информируются органы власти,местного самоуправления, управления коммерческими и некоммерческими организациями; разрабатываются и осуществляются финансово-экономические, организационные,технические и иные меры предупреждения преступлений: проводится работа по повышению юридической культуры граждан.

Профилактика виктимологическая включает деятельность правоохранительных органов, различных социальных институтов, направленную на выявление, устранение,нейтрализацию факторов, обстоятельств, ситуаций, формирующих виктимное поведение; выявление групп криминального риска, конкретных лице повышенной степенью виктимнос-ти и воздействия на них и социальную микросреду в целях восстановления или активизации их защитных свойств: разработку и реализацию средств защиты граждан от преступлений (см. Виктимо-логия).

Алексеев А.И.

 

ПРЕДЪЯВИТЕЛЬСКАЯ ЦЕННАЯ БУМАГА - 1) см. Бумаги на предъявителя; 2) ценные бумаги, срок исполнения по которым обозначен как срок "по предъявлении" или "до востребования".


Разное:

Предпосылки и причины социального кризиса реформ

Международный Суд

Общая характеристика арбитражных судов РФ

Жилищное правоотношение и основания его возникновения

Сравнение историко-правового развития государств: Индия, Франция, Арабский халифат

Использование следов обуви в расследовании и раскрытии преступлений

Неформальные лидеры в местах лишения свободы






Пользовательское соглашение


  Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

opokar.peterlife.ru