Peterlife.ru | Бизнес каталог | Санкт-Петербург | Весёлый офис | Мужской клуб | Женский интернет | Знакомства



ГЛАВНАЯ | КОНТАКТ | СПРАВОЧНИК ЮРИСТА | ИСТОРИЯ - ПРАВО | ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО | Рефераты по юриспруденции | Правоохранительные органы | Благотворительные организации | ГорЖилОбмен | Каталог сайтов



СМЕШАННАЯ РЕСПУБЛИКА - см. Республика смешанного типа.

 

СМЕШАННЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ - в ряде государств (РФ, ФРГ. Литва и др.) избирательные системы, основанные на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной (см. Пропорциональная избирательная система, Мажоритарная избирательная система). В РФ на всеобщих парламентских выборах 1993 г. половина состава ГД избиралась по пропорциональной системе представительства, а другая половина и весь состав СФ - по мажоритарной системе. В последнее время С.и.с. стали использоваться значительно чаще (прежде всего в странах Центральной и Восточной Европы), так как это позволяет сочетать преимущества упомянутых избирательных систем.      .

 

СОАВТОРСТВО - это правовой

режим результата совместной творческой деятельности двух или более лиц, при котором авторское право на произведение принадлежит соавторам совместно. Ни один из них не вправе распоряжаться произведением в целом, без предварительного согласия других соавторов. В то же время если отдельные части совместного произведения могут быть использованы самостоятельно, то соавторы не вправе препятствовать друг другу использовать свои части по собственному усмотрению. Вопрос о распределении вознаграждения решается соавторами на основе договора.

Павлов В:П.

 

СОБОРНОЕ УЛОЖЕНИЕ 1649 г. - крупнейший памятник русского феодального права, представляющий собой кодификацию всех основных отраслей законодательства. Созданию Соборного уложения предшествовала полоса острейших социально-политических кризисов в Русском государстве. Очередной московский бунт 1648 г. закончился созывом 16 июля 1648 г. Земского собора, на котором была образована комиссия для подготовки Уложения (во главе с князем Н.О. Одоевским). В январе 1649 г. 315 членов Собора утвердили Уложение своими подписями, в апреле-мае книги были напечатаны (впервые в истории России). Уложение состояло из 967 статей и делилось на 25 глав, представляющих целостные направления (о суде, о

вотчинах, о богохульниках и т.д.), хотя четкое и последовательное разделение по отраслям права еще отсутствовало.

Источниками С.у. 1649 г. стали Судебники, указные книги приказов, царские указы, думские приговоры, решения Земских соборов (большая часть статей была составлена по челобитным гласных собора), Стоглав, литовское и византийское законодательство. Уже после 1649 г. в комплекс правовых норм Уложения вошли Новоуказные статьи о "разбоях и душегубстве" (1669), о поместьях и вотчинах (1677), о торговле (1653,1677).

Несмотря на казуальность изложения, С.у. 1649 г. отличалось весьма высокой для своего времени юридической техникой. Уложение открывалось (впервые) обширной преамбулой, где провозглашалось соответствие права постановлениям "Святых Апостолов" и утверждалось равенство суда по всем делам и для всех чинов (конечно, в соответствии с понимаемой в то время сословностью). Язык Уложения был доступным и понятным, тогда как в Европе юридическая терминология отличалась отвлеченностью. Оно было последним крупным правовым актом, идеологически основанным на религиозно-православном понимании юридических и политических процессов. В законодательстве Петровской эпохи ссылки на Бога уже не могли скрыть вполне светский характер правосознания законодателя.

В С.у. 1649 г. определялся статус главы государства - царя, самодержавного и наследного монарха. Уложение содержало комплекс административно-правовых (говоря современным языком) норм, регулировавших важнейшие отрасли государственного управления. Прикрепление крестьян к земле (гл. 11 "Судо крестьянах"), посадская реформа, изменившая положение "белых слобод" (гл. 19), перемена статуса вотчины и поместья в новых условиях (гл. 16,17), регламентация работы органов местного самоуправления (гл. 21), режим въездами выезда (гл. 6) составили основу административно-полицейских преобразований.

В Соборном уложении отражена достаточно развитая для того времени система обязательств. Обязательства по договорам преобладают. Предписана имущественная ответственность при нанесении ущерба. Сделки, заключенные в состоянии опьянения, считались недействительными. Имущество в договорах должно принадлежать сторонам договора на законном основании.В некоторых случаях государственные органы прину-

стельно прекращали договоры или продлевали их. Согласно общему правилу смерть должника могла служить основанием для переноса имущественной ответственности на его родственников (жена. дети, братья). Ответственность по долгам распространялась на все виды имущества - "поместья, вотчины и живот" (ст.142,гл. 10)

В С.у.1649 г. сделан значительный шаг в развитии уголовно-правовых норм Общей части уголовного права. В нем впервые законодательно разграничивались умышленные, неосторожные и случайные деяния. Вводились такие уго-ловно-правовые понятия, как необходимая оборона и крайняя необходимость, различались инициатор преступления, исполнитель, пособник и укрыватель. В Уложении усложняется система наказаний, а сами наказания ужесточают-ся. Предусматривалось широкое (в 63 случаях) применение смертной казни, членовредительские наказания (урезание языка, ушей, пальцев, руки). Тюрьма не играла значительной роли в карательной системе, служа более местом предварительного заключения, зато широко применялась ссылка. Относительно уменьшилась доля штрафных санкций.

Наибольшее внимание уделялось борьбе с преступлениями, посягавшими на основы строя. На первое по опасности место ставились религиозные преступления, помещенные в гл. 1 ("богохульство", "церковная татьба", "совращение в бусурманство"). За ними шли государственные преступления (государственная измена, посягательство на жизнь и здоровье царя и др.). Тяжкими преступлениями являлись фальшивомо-нетничество, подделка царских печатей. Среди финансово-экономических преступлений фигурировали такие, как вывоз "заповедных" товаров, незаконное производство и продажа вина. Более или менее подробно описывались другие преступления - воинские, против личности и имущества (гл. 20 и 21).

Попытки принять новое Уложение, начавшиеся уже в царствование Петра I и продолжавшиеся на протяжении всего XVIII в. (всего было создано 8 "уложенных комиссий"), не имели успеха. Будучи принятым в 1649 г., Соборное уложение вошло в Полное собрание законов Российской Империи 1830 г., в значительной мере было использовано при составлении XV тома Свода законов Российской Империи (в этом томе были собраны законы уголовные) и Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

Лист.: Исаев И. А. История государства и права России.М., 1996.

Додонов В.Н.

 

СОБСТВЕННОСТЬ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ - см. Интеллектуальная собственность.

 

СОБЫТИЕ - один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение,изменение и прекращение правоотношений. Естественные, природные явления, протекающие помимо воли людей (наводнение, землетрясение, рождение, смерть и т.п.). Когда речь идет о неволевом характере С., имеется в виду не причина, вызвавшая его, а процесс воздействия С. на конкретные правоотношения.

 

СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ (СБ) ООН - один из шести главных органов ООН, единственный могущий принимать решения, обязательные для членов ООН. СБ - постоянно действующий орган, заседающий в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке (США). На него возложена основная ответственность по поддержанию мира и международной безопасности (ст. 24 Устава ООН).

СБ функционирует на основе представительства государств - членов ООН. Он состоит из 15 членов, 5 из них являются постоянными/РФ. США, Великобритания, Франция и КНР), 10 - непостоянными. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 2 года с обновлением половины каждый год.

Решения СБ обязательны для государств - членов ООН (ст. 25 Устава ООН).

Круг полномочий СБ достаточ-но широк. Он вправе расследовать любой спор, который может привести к международным конфликтам.делать рекомендации относительно процедуры или методов урегулирования таких споров, по приему новых членов ООН или исключения из ООН и т.д. СБ может принимать решения о принудительных мерах, в том числе с использованием вооруженной силы в отношении государства, нарушившего мир или совершившего акт агрессии.

Существует особый порядок принятая решений СБ. По процедурным вопросам решения могут быть приняты голосами любых 9 членов Совета. Все другие вопросы принимаются большинством в 9 голосов, если никто из постоянных членов СБ не проголосовал против. Воздержание либо неучастие в голосовании постоянного члена юридической значимости не имеет. Если же хотя бы один из них проголосовал против - решение принято не будет. Такое положение именуется "правом вето". Принцип единогласия постоянных членов является краеугольным камнем ООН.

Стародубцев Г.С.

 

СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ (СБ)РФ - конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. СБ рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка. Учрежден Законом РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 "О безопасности". Президент РФ формирует и возглавляет СБ. Президент РФ Указом от 28 марта 1998 г. № 294 утвердил Положение об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации.

Решения, принимаемые СБ, являются рекомендациями Президенту. Решения СБ по вопросам обеспечения безопасности оформляются указами Президента РФ.

Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности СБ осуществляет его аппарат, возглавляемый секретарем СБ. Аппарат СБ является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус главного управления Президента. В вышеназванном Положении отражены важные задачи аппарата в подготовке аналитических материалов,прогнозов изменений внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на безопасность личности, общества и государства; в обеспечении деятельности СБ по координации разработки основных направлений стратегии безопасности государства, федеральных программ обеспечения безопасности:обеспечении деятельности СБ по контролю за реализацией решений СБ органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ.

Секретарь СБ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Секретарь СБ участвует лично или через своих представителей в заседаниях коллегий, военных советов, в рабочих совещаниях органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ при рассмотрении ими вопросов

обеспечения безопасности; формирует рабочие комиссии для контроля и проверки реализации органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ решений СБ. стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества, а также для выявления угроз безопасности личности, общества и государства; обращается в органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ с требованием устранить причины и условия, создающие угрозу личности, общества и государства. Непосредственно руководит аппаратом СБ (без вмешательства Руководителя Администрации Президента).

СБ может создавать постоянные и временные межведомственные комиссии по основным вопросам своей деятельности с информационно-аналитическими и подготовительными задачами. Авакьян С.А.

 

СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ -создается для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты. В состав Совета входят Председатель ГД, руководители фракций и депутатских групп. Заместители Председателя ГД и председатели комитетов ГД участвуют в его работе с правом совещательного голоса.

Совет разрабатывает проект общей программы работы ГД на очередную сессию; составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц; созывает внеочередные заседания палаты - по предложению Президента РФ, или по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее ' /д голосов от общего числа депутатов ГД, или по предложению Правительства РФ; направляет для рассмотрения в комитеты палаты законопроекты,внесенные в ГД; возвращает субъектам РФ внесенные в ГД законопроекты, если не выполнены требования Регламента ГД; принимает решение о парламентских слушаниях; утверждает распределение обязанностей между заместителями Председателя ГД:

разрешает иные вопросы организации работы ГД в соответствии с ее Регламентом.

Решения Совета оформляются в виде протокольных записей, которые подписываются ее Председателем. ГД может отменить решение Совета.

Авакьян С.А.

 

СОВЕТ ЕВРОПЫ (СЕ) - первая европейская межправительственная организация, созданная после второй мировой войны. Его Устав был подписан и

ратифицирован в 1949 г. Целями СЕ являются обеспечение все более тесных связей между государствами-членами для защиты и реализации их идеалов и принципов, содействие превращению Европы в демократическое и безопасное пространство, защита и укрепление плюралистической демократии и прав человека, развитие и укрепление европейского самосознания для формирования европейской культурной идентичности. На 1 мая 1996 г. в СЕ входило 36 государств, в том числе РФ (принята в начале 1996 г.). Условиями приема в СЕ являются гарантия свободы выражения мнения, особенно свобода СМИ, защита национальных меньшинств, соблюдение основ международного права, а также обязательство подписать Европейскую конвенцию по правам человека и признать всю совокупность ее контрольных механизмов. Структуру СЕ образуют: а) Комитет министров; б) Парламентская ассамблея; в) совещания отраслевых министров; г) Секретариат. Комитет, состоящий из министров иностранных дел государств-членов, является высшим органом СЕ. Он принимает решения по поводу программы работы СЕ, рекомендаций Парламентской ассамблеи, предложений различных межправительственных специализированных комитетов и совещаний отраслевых министров, принимает бюджет СЕ и назначает членов Европейской комиссии по правам человека. На уровне министров он собирается обычно 2 раза в год;

предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне "постоянных представителей" (делегатов). Парламентская ассамблея (4 сессии в год) состоит из депутатов и их заместителей, избираемых из числа членов национальных парламентов. Количество представителей от каждой страны (от 2 до 18) зависит от численности ее населения. В ассамблее имеется 5 фракций (либерал-демократы и реформаторы, европейские демократы, европейская народная партия, социалисты, фракция за единый европейский левый блок). Совет ассамблеи состоит из председателя и 17 его заместителей. Ассамблея рассматривает вопросы повестки дня, формулирует рекомендации, организует конференции, коллоквиумы и открытые парламентские слушания, избирает генерального секретаря и его заместителя, руководителя аппарата ассамблеи и судей Европейского суда по правам человека. Работа ассамблеи готовится специализированными комитетами. Для предоставления странам Центральной и Восточной Европы временного доступа в СЕ до их приема в полно-

правные члены Консультативной ассамблеей был учрежден статус так называемого "специально приглашенного" (наблюдатель с расширенными правами). Организуя совещания отраслевых министров (совещания министров юстиции, культуры, окружающей среды и др.), СЕ стремится активизировать диалог в межгосударственной сфере. Секретариат возглавляет избираемый на 5 лет генеральный секретарь.

Деятельность СЕ охватывает практически все аспекты жизни европейского общества, за исключением вопросов обороны, а именно:права человека, юридическое сотрудничество, социально-экономические вопросы, молодежь, здравоохранение, спорт,образование,культура, исторические архитектурные памятники, охрана окружающей среды, СМИ, деятельность местных и региональных структур. Европейская конвенция по правам человека 1950 г. призвана с помощью одноименных Европейской ко-. миссии и Европейского суда(Страсбург) охранять неотъемлемые индивидуальные права гражданина и обязывать государства гарантировать соблюдение этих прав. Эта охранная система дает возможность государствам, а при определенных условиях и отдельным гражданам обращаться в контрольные инстанции в случае нарушения своих прав. Правомерность жалоб сначала проверяется Европейской комиссией по правам человека. Затем делается попытка достичь обоюдного согласия. Вынесение окончательного решения может быть поручено Европейскому суду по правам человека, решение которого является обязательным. Европейская социальная хартия,аналогичная Европейской конвенции по правам человека, охраняет 19 основных социальных прав (право на труд, свободу заключения тарифных договоров, забастовки, социальное обеспечение и др.). Фонд социального развития(1956)помогает государствам-членам в решении проблем перенаселенности отдельных регионов Европы из-за потоков беженцев. Экономическое и социальное развитие последних лет расширило сферу деятельности фонда. Официальные языки СЕ - английский и французский: немецкий и итальянский - рабочие языки Парламентской ассамблеи.

 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ (СФ) - одна из двух палат ФС. Согласно ст. 11 Конституции РФ СФ относится к законодательной ветви власти.

Впервые был предусмотрен Положением о федеральных органах власти

на переходный период, утвержденным Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г., № 1400 которым, как известно, была прекращена деятельность Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.

Конституцией РФ установлено, что в СФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95). Депутаты СФ первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

Согласно ФЗ РФ от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" в СФ входят глава законодательного(представительного) и глава исполнительного органов государственной власти субъекта РФ, по должности. Если законодательный орган субъекта является двухпалатным, представитель определяется совместным решением обеих палат.

Члены СФ не работают в палате на профессиональной основе: они периодически заседают и выполняют иные функции в Москве, остальное время проводят в своих субъектах, где исполняют штатные функции. К ведению СФ относятся:

утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного положения, чрезвычайного положения', решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ: назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента от должности; назначение на должность судей КС, ВС и ВАС; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ: назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Принятые ГД ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение СФ. ФЗ считается одобренным, если за него проголосовало более 1/2 членов СФ либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ. Подлежат обязательному рассмотрению в СФ законы по вопросам: федерального бюджета: федеральных налогов и сборов: финансового, валютного. кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ: статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира. Принятый ФЗ направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если Президент наложит вето, оно может быть преодолено не менее 2/з голосов от общего числа голосов в ГД и СФ.

Структура и организация работы СФ в главных чертах определяется Конституцией РФ, в деталях - Регламентом СФ (принят 6 февраля 1996 г.). СФ избирает из своего состава Председателя СФ и его заместителей. СФ имеет 11 комитетов: по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; по вопросам безопасности и обороны; по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию; по вопросам социальной политики; по вопросам экономической политики; по международным делам: по делам СНГ: по аграрной политике:по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике: по делам Севера и малочисленных народов. Кроме того. СФ образовал мандатную комиссию, а также комиссию по регламенту и парламентским процедурам.

 

СОВЕТСКАЯ РЕСПУБЛИКА - особая разновидность республиканской формы правления (см. Республика), формально характеризующаяся следующими признаками. Единую систему органов государственной власти составляют особые представительные органы - советы, действующие на непрофессиональной основе. Отсутствует различие между государственными органами и органами местного самоуправления (как и само понятие "местное самоуправление"). Не признается принцип разделения властей: советы осуществляют как представительную (законодательную),так и исполнительную власть(непосредственно или через свои исполнительно-распорядительные органы). Как правило, отсутствуют единоличный глава государства и органы конституционного надзора. Депутаты советов формально ответственны перед своими избирателями, связаны их наказами и могут быть отозваны. С.р. впервые возникла в России в 1917 г. и была впоследствии утверждена еще в ряде социалистических государств.В результате краха коммунистических режимов в конце 80-х - начале 90-х гг. во всех восточноевропейских и в некоторых азиатских странах наблюдался отказ от С.р. в пользу "классических" форм республиканской власти. В РФ также произошел постепенный демонтаж С.р. в ходе конституционной реформы 1990- 1993гг.

 

СОВЕТЫ - в государствах советского типа (см. Советская республика)

номинально полновластные государственные органы. В соответствии с установками своих теоретиков С. составляют единую систему представительных органов власти, т.е. отсутствует принципиальная разница между С. низшего и высшего уровней. Депутаты С. работают. как правило,на непрофессиональной основе, в соответствии с принципом императивного мандата, формально связаны наказами избирателей и могут быть отозваны в любое время последними. Все административные и судебные органы в государстве подотчетны и подконтрольны соответствующим С., а нижестоящие С. подконтрольны вышестоящим. Принципы организации и деятельности С. несовместимы с демократией и конституционализмом в их общепринятом понимании,так как система С. отрицает прежде всего разделение властей.      '

С. возникли в ходе революции 1905-1907 гг. в России как органы руководства стачечной борьбой рабочих. Всего было создано 62 С. С поражением революции 1905-1907 гг. С. прекратили свое существование. В ходе февральской революции 1917 г. созданные повсеместно С. явились органами новой революционной власти. В отличие от 1905г., как правило, создавались единые С. рабочих и солдатских депутатов. Возникли и С. крестьянских депутатов (губернские, уездные, волостные).

Следующий этап в эволюции политической роли С. начинается с 1917г., когда большевики объявили о созыве 7 ноября (25 октября) 1917 г. Второго съезда С. (см. Съезды Советов).

С. рабочих, солдатских, казачьих и крестьянских депутатов после создания 28 (15) января Красной Армии стали называться С. рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Согласно Конституции РСФСР Всероссийский съезд С. объявлялся высшим органом государственной власти. Конституция 1936 г.. провозгласившая победу социализма в СССР. политической основой советского общества объявляла С. депутатов трудящихся. Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет СССР. состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Конституцией СССР 1977 г. С. депутатов трудящихся преобразованы в С. народных депутатов.

В 1988 г. были внесены изменения в Конституцию СССР, которыми учреждался новый орган власти - Съезд народных депутатов СССР, вышестоящий

по отношению к Верховного Совету СССР.

Принятая т референдуме 12декаб-ря 1993 г. Конституция РФ положила конец советской системе. К середине 90-х гг. она была ликвидирована в своем классическом виде во всех бывших союзных республиках СССР. Однако о г-дельные ее черты и сейчас проявляются в конституционном устройстве Беларуси, Украины и некоторых других государств СНГ.

Лит..-Ленин В.И. Очередные задачи советской власти//Поли. собр. соч. Т. 36.; Советы народных депутатов. Сб. документов. М., 1980; История СССР. Эпоха социализма/Под ред. Ю.С. Кукушкина. М., 1985; Из истории Советов. Сб. на-учн. трудов. М., 1990: Осадчии И. Советы: диалектика развития.причины поражения. М., 1996. С. 71-77: Рева В.Е. История государственного и местного управления (советский период). Пенза. 1995.

 

СОВМЕСТНАЯ   ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - см. Договор простого товарищества. '

 

СОВМЕСТНАЯ  СОБСТВЕННОСТЬ - разновидность общей собственности, в которой доли каждого из собственников не определены.

Согласно ст. 254 ГК РФ участники С.с., если иное не предусмотрено соглашением между ними. сообща владеют и пользуются общим имуществом. Распоряжение имуществом, находящимся в С.с., осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того. кем из них совершается сделка. Каждый из участников С.с. вправе совершать сделки по распоряжению общим имуществом, если иное не вытекает из соглашения между ними. Сделка одного из участников С.с. по распоряжению общим имуществом может быть признана недействительной (по иску других участников) из-за отсутствия у него необходимых полномочий только в случае, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об этом. Указанные выше правила применяются постольку, поскольку для отдельных видов С.с. ГК РФ или другими законами не установлено иное.

Раздел общего имущества между участниками С.с., а также выдел доли одного из них могут быть осуществлены после предварительного определения доли каждого из участников в праве на общее имущество. При разделе общего имущества, если иное не предусмотрено законом или соглашением участников. их доли признаются равными.

 

СОВМЕСТНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТА - одна из форм общей работы парламента, таких, как совместные парламентские слушания, постоянные объединенные комитеты палат, создаваемые для координации позиций палат по вопросам их общей компетенции, временные или постоянные согласительные комиссии палат для преодоления возникающих разногласий по поводу принимаемых законов, участие парламентариев в заседаниях палат. С.з.п.п., в отличие от некоторых других видов совместной работы палат парламента. являются формой деятельности и не требуют создания специальной парламентской структуры.

В мировой практике при двухпалатной структуре парламента,как правило. палаты заседают раздельно друг от друга. В ряде парламентов допускается и С.з.п.п., но только для решения или обсуждения вопросов, входящих в их общую компетенцию.

Конституция РФ (ч. 3 ст. 100) устанавливает только три случая, при которых возможны С.з.п.п.: а) при заслушивании посланий Президента РФ ФС;

б) при заслушивании посланий КС:

в) при выступлении руководителей иностранных государств.

В соответствии с мировой парламентской практикой во время заслушивания Послания Президента РФ С.з.п.п. ФС не используются традиционные формы парламентской работы - не проводятся обсуждения, не задаются вопросы выступающему, не принимаются никакие решения. Для данного мероприятия не требуется кворума. Порядок проведения подобных заседаний устанавливается президентской стороной по согласованию с руководством ГД и СФ.

Обсуждение вопросов, заслушиваемых на них, а также принятие по ним решений возможно в последующем на раздельных заседаниях ФС. Так. вопрос об обсуждении посланий и обращений Президента РФ подлежит внеочередному рассмотрению (п. "а" ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 46 регламентов соответственно СФ и ГД).

Практика С.з.п.п. ФС по поводу заслушивания посланий КС и выступлений руководителей иностранных государств пока не сложилась.

Вместе с тем Конституция РФ оговаривает еще один случай, когда члены СФ и депутаты ГД собираются вместе. Согласно ч. 2 ст. 82 Конституции РФ Президент РФ при вступлении в должность приносит присягу народу в торжественной обстановке в присутствии членов СФ, депутатов ГД и судей КС.

Лит.: Конституция (Основной Закон) РФ - России. М., 1993; Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента РФ. М.. 1995; Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ// Ведомости ФС РФ, 1996, № 6. Ст. 163; Регламент ВС РФ. М.. 1992;

Парламенты мира. Сб. М.. 1991; Комментарий к Конституции РФ/ Под ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996.

Парамонов А.Р.. Полуян Д.Я.

 

СОВОКУПНОСТЬ ПРЕСТУПЛЕНИЙ - совершение двух или более преступлений, предусмотренных различными статьями или частями статьи УК, ни за одно из которых лицо не было осуждено (так называемая реальная совокупность - ч. 1 ст. 17 УК). С.п. признается и одно действие (бездействие), содержащее признаки преступлений, предусмотренных двумя или более статьями УК (так называемая идеальная совокупность - ч. 2 ст. 17 УК).

Если при реальной С.п. двумя или более действиями (бездействием) причиняются соответственно два или более общественно опасных последствия, что означает наличие двух или более составов преступления, то при идеальной С.п. только одним действием (бездействием) причиняются два или более общественно опасных последствия, причиняющих ущерб разным объектам, и соответственно выполняется два или более состава преступления, предусмотренных самостоятельными нормами Особенной части УК. Идеальная С.п. не образует неоднократности преступлений, которая во многих статьях Особенной части УК предусмотрена в качестве квалифицирующего признака преступления. Случаи реальной С.п. в УК отнесены к числу квалифицирующих признаков. При реальной С.п. два и более преступления, предусмотренные различными нормами, совершаются самостоятельными деяниями в разное время, причем ни за одно из этих преступлений виновный еще не осужден. Реальную С.п. могут образовать как оконченное преступление. так и приготовление, покушение на преступление. Преступления, совершенные в соучастии, также могут входить в реальную С.п. В такую С.п. входят и различные сочетания преступлений, которые не выделены в УК в неоднократность и рецидив преступлений.

При С.п. (как реальной, так и идеальной) лицо должно нести уголовную ответственность за каждое совершенное преступление, которое квалифицируется по самостоятельной статье или части статьи УК; наказание назначается за

каждое преступление тоже самостоятельно. Если преступление предусмотрено общей и специальной нормами, С.п. отсутствует и квалификация преступлений в таких случаях должна осуществляться по специальной норме УК.

Минская B.C.

 

СОГЛАСИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ - регламентированная законом совместная деятельность субъектов конституционно-правовых отношений по устранению возникающих между ними разногласий на взаимоприемлемой(компромиссной) основе. Как правило, С.п. применяются в качестве первого шага на пути устранения спорных ситуаций. В тех случаях, когда они не дают позитивного результата, используются иные методы, в том числе с привлечением третьей стороны в роли арбитра. В качестве такового может выступать глава государства, например,в республиках с парламентской или смешанной формой правления, народ, выносящий свое решение на референдуме, или судебные органы в тех случаях, когда предмет разногласий подпадает под их юрисдикцию. В конституционных государствах порядок разрешения подобных споров или конфликтов регулируется исключительно законом.

В РФ к способам разрешения спорных (конфликтных) ситуаций, решение которых не достигнуто с помощью С.п., можно отнести: право Президента РФ в случаях и порядке, предусмотренных Конститу-цией РФ, отправить Правительство РФ в отставку либо распустить ГД (ч. 3, 4 ст. 117 Конституции РФ); разрешение КС споров о компетенции между органами государственной власти; в некоторых случаях - проведение референдума РФ. Споры о компетенции между органами государственной власти, одной из сторон в которых является суд, должны решаться законодательным путем.

Впервые в законодательстве РФ механизм С.п. для разрешения правовых конфликтов был предусмотрен в составляющих Федеративный договор догово-рах федеральных органов государственной власти с органами власти республик в составе РФ. с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также с органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ. В этих статьях указывается, что споры между участниками Федеративного договора по вопросам их ведения и иным вопросам разрешаются с обязательным использованием С.п. в порядке. установленном Конституцией РФ ЙФЗ.

Для реализации права Президента РФ использовать С.п.создана Комиссия по взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (при Президенте РФ), в задачу которой входит устранение возможных разногласий между ними, а также подготовка предложений о применении Президентом РФ С.п.

В случае недостижения согласия по спорному вопросу Президент РФ может передать его на рассмотрение соответствующего суда. Например, споры о компетенции между органами государственной власти, указанными в ст. 125 Конституции РФ, разрешаются КС (ч. 3 'ст. 125 Конституции РФ). Однако в соответствии с ФКЗ РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" это право Президента может быть реализовано только, во-первых, когда им были применены досудебные С.п., а разногласия не были устранены и, во-вторых, если разногласия власти являются спором, подведомственным КС.

К досудебным С.п. между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ можно отнести и заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ). В данном случае инициатива по использованию С.п. может исходить как от Президента РФ, так и от иных органов государственной власти, например от ГД.             

Конституция РФ (ч. 4 ст. 105 и ч. 3 ст. 107) предусматривает также проведение С.п. в законодательном процессе:

при отклонении "...федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий" (подробнее см. Законодательный процесс). Согласно ч. 1 ст. 124 Регламента ГД при отклонении ФЗ Президентом РФ ГД может создать специальную комиссию. В отличие от согласительной комиссии палат ФС она, как правило, бывает четырехсторонней, с участием представителей СФ и ГД, Президента РФ и Правительства РФ.

Лит.: Конституция РФ. Энциклопедический словарь. М., 1995; Комментарий к Конституции РФ/Под ред. Ю.В. Кудрявцева. М.. 1996: Договор об общественном согласии. Официальное издание. М.. 1994. Парамонов А.Р., Полу ян. Л.Я.

 

СОГЛАШЕНИЕ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ - договор, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности - инвестору возмездно и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется выполнить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. В соглашении определяются все необходимые условия рационального и эффективного использования недр, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между участниками соглашения. При этом содержание соглашения должно соответствовать ФЗ РФ от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции".

. Перечни участков недр, правололь-зования которыми возможно на условиях раздела продукции, устанавливаются ФЗ. Проекты их вносятся в ГД совместно Правительством РФ и представительными органами государственной власти субъектов РФ, на территории которых расположены соответствующие участки недр. В пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и ФЗ, субъекты РФ осуществляют законодательное регулирование своего участия в С. о р.п. Сторонами соглашения являются:

а) РФ, от имени которой в соглашении выступает Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченные им органы, например территориальные органы управления государственным фондом недр;

б) инвесторы, которыми вправе быть граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица, объединения юридических лиц, создаваемые на основе до-roвоpa о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица.

Лицензия на пользование участком недр выдается инвестору органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением в течение 30 дней со дня подписания соглашения на срок его действия и подлежит продлению или переоформлению либо утрачивает силу в соответствии с условиями соглашения. Если в качестве инвестора выступает не имеющее статуса юридического лица объединение юридических лиц, то лицензия выдается одному из участников такого объединения с указанием на то. что данный участник выступает от имени всего объединения. В лицензии указываются все инвесторы (участники объединения).

Соглашение заключается органом, уполномоченным государством, с инвестором - победителем конкурса или аукциона. Предусмотренные соглашением работы и виды деятельности выполняются в соответствии с программами, проектами,планами и сметами,которые утверждаются в порядке, определяемом соглашением. Помимо общих требований о рациональном использовании и охране недр, природной среды,безопасном ведении работ соглашением должны предусматриваться дополнительные обязательства инвестора:предоставлять юридическим лицам РФ при прочих равных условиях преимущественное право на участие в выполнении работ в качестве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков и т.п. на основании отдельных договоров с инвесторами; страховать ответственность в связи с возмещением убытков в случае аварий; вывезти все сооружения и иное имущество после завершения работ. Стороны должны предусмотреть в соглашениях условие: не менее определенной части технологического оборудования для добычи полезных ископаемых и их переработки,закупаемого инвестором с последующей компенсацией затрат компенсационной долей продукции, должно производиться на территории РФ.

В соглашении определяются условия и порядок раздела произведенной продукции между государством и инвесторами. Распределение продукции, полученной государством после раздела с инвесторами, между РФ и субъектами РФ осуществляется на основе договоров, заключаемых соответствующими органами. Инвестор уплачивает налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и платежи за пользование недрами: разовые (бонусы) при заключении соглашения, ежегодные - за проведение поисковых и разведочных работ (ренталс), регулярные (роялти), установленные в процентном отношении от объема добычи или от стоимости произведенной продукции. Инвестор освобождается от других обязательных платежей: налогов, сборов, акцизов и т.п. За пользование землей и другими природными ресурсами плата производится в соответствии с законодательством РФ. Инвестор не освобождается от обязательных платежей по социальному и медицинскому страхованию своих работников - граждан РФ, а также от платежей в Государственный фонд занятости населения РФ.

Закон "О соглашениях о разделе продукции" разрешает инвестору передавать (полностью или частично) свои права и обязанности по соглашению любому юридическому лицу или гражданину только с согласия государства при условии, если эти лица располагают достаточными финансовыми и техническими ресурсами и опытом управленческой деятельности, необходимыми для выполнения работ по данному соглашению. Для этого требуется составление письменного акта и переоформление лицензии. С согласия государства инвестор может использовать принадлежащие ему имущество и имущественные права в качестве залога для обеспечения своих обязательств по договорам, заключаемым в ходе реализации соглашения. Государство гарантирует защиту имущественных и иных прав инвесторов: на него не распространяется действие нормативных актов, которые устанавливают ограничения прав инвестора, приобретенных в соответствии с С. о р.п., за исключением предписаний органов надзора за безопасностью работ,охраной недр, природной среды, здоровья населения, а также общественной и государственной безопасностью. Кроме этого, Закон обеспечивает стабильность условий соглашения:

если в течение срока действия С. о р.п. законодательством РФ, субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления будут установлены нормы, ухудшающие коммерческие результаты деятельности инвестора в рамках соглашения, то в соглашение вносятся изменения, обеспечивающие инвестору коммерческие результаты, которые могли быть им получены при применении действующих на момент заключения соглашения законодательных актов. Порядок внесения таких изменений определяется соглашением. Споры между государством и инвестором разрешаются в соответствии с условиями соглашения в суде. в арбитражном суде или в третейском суде, в том числе в международных арбитражных институтах.

Лит..-Теплов О.,Клюкин Б;Не-дра и право. М., 1994.

Жариков Ю.Г.

 

СОДЕРЖАНИЕ В ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ - по уголовному праву (ст. 55 УК РФ) один из видов наказания (назначаемое только как основное). Назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы. Это наказание устанавливается на срок от 3 месяцев до 2 лет в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК за совершение

преступлений против военной службы, а также в случаях, когда характер преступления и личность виновного свидетельствуют о возможности замены лишения свободы на срок не свыше 2 лет содержанием осужденного в дисциплинарной воинской части на тот же срок, т.е. из расчета день за день.

 

СОДЕРЖАНИЕ ПОД СТРАЖЕЙ - один из институтов уголовно-процессуального права. Лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, в порядке, установленном УПК, подвергаются задержанию либо заключению под стражу (ФЗ РФ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений") (см. Заключение под стражу). Упомянутый Закон предусматривает систему гарантий, исключающих унижение достоинства лиц, заключенных под стражу, ориентирует на максимальное приведение условий и порядка содержания и обращения с ними в соответствие с международными стандартами. Равенство заключенных под стражу перед законом и судом, уважение человеческого достоинства, неприменение пыток, соблюдение общепризнанных норм международного права, право на судебную защиту, на получение юридической помощи и ряд других основаны на положениях Конституции РФ и имеют прямое действие. Существенно расширены права подозреваемых и обвиняемых, отменены ограничения в переписке, получении посылок и передач, в свиданиях с родственниками, иными лицами и др. В Законе нашли также отражение руководящие правила обращения с заключенными, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955 г., Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме,1989 г. и др.

Заключенные под стражу пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан РФ с ограничениями, предусмотренными ФЗ. К числу таких ограничений отнесены правила, обеспечивающие изоляцию подозреваемых и обвиняемых, возможность личного обыска,дактилоскопиро-вание (см. Дактилоскопия), досмотр их вещей, посылок и передач, цензуру корреспонденции и т.п. Письма, содержащие сведения, которые могут помешать

установлению истины по уголовному делу. адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не вручаются.

Иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся под стражей на территории РФ. несут обязанности и пользуются правами и свободами, установленными для граждан РФ, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией РФ, названным Законом и иными ФЗ, а также международными договорами РФ.

Местами С. под с. являются: а) следственные изоляторы (далее - СИЗО), входящие в уголовно-исполнительную систему Минюста РФ; б) СИЗО органов федеральной службы безопасности;

в) изоляторы временного содержания (далее - ИВС) органов внутренних дел;

г) ИВС Пограничных войск РФ. Для С. под с. могут использоваться учреждения, исполняющие наказания, переоборудованные для функционирования в режиме СИЗО. а также гауптвахты.

В местах С. под с. устанавливается режим, важнейшая функция которого состоит в создании необходимых правовых предпосылок, обеспечивающих успешное расследование и судебное рассмотрение уголовных дел. Он включает в себя совокупность правоограниче-ний, применяемых к лицам, заключенным под стражу, изоляцию и надзор за ними, внутренний распорядок в СИЗО и ИВС, права и обязанности его сотрудников, а также иных лиц. находящихся на территории этих учреждений. Основным подзаконным актом, определяющим порядок реализации большинства норм ФЗ. являются Правила внутреннего распорядка, утвержденные МВД, ФСБ, Минобороны ФПС по согласованию с Генеральным прокурором РФ. Ими устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах С. под с., порядок и процедуры осуществления ими прав, предоставленных законом.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания. дисциплинарных требованиях; на личную безопасность; на свидания с защитником и родственниками;

пользоваться ежедневной прогулкой не менее часа: на бесплатное питание,материально-бытовое и медико-санитар-ное обеспечение: получать без ограничения количества посылки и денежные переводы: отправлять религиозные обряды: вести переписку: участвовать в гражданско-правовых сделках и др. С момента задержания подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания

с защитником наедине. Количество и продолжительность свиданий не ограничиваются.

Предложения, заявления и жалобы лиц. содержащихся под стражей, адресованные в прокуратуру, суд и в государственные органы, обладающие правом контроля за деятельностью администрации мест С. под с., просмотру не подлежат и не позднее чем в суточный срок направляются по принадлежности. Возможность обращения с заявлениями и жалобами служит гарантией обеспечения и защиты субъективных прав подозреваемых и обвиняемых, их законных интересов. Предусмотрена ответственность должностных лиц мест С. под с. за. преследование подозреваемых и обвиняемых, обратившихся с жалобами на нарушение их прав и законных интересов.  .

При наличии соответствующих условий администрация мест С. под с. обеспечивает подозреваемым и обвиняемым дополнительные услуги, перечень и порядок предоставления которых устанавливаются Правилами внутреннего распорядка.

На лиц, содержащихся под стражей, налагаются определенные обязанности:

соблюдать порядок, установленный Правилами: выполнять законные требования администрации. За примерное выполнение обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры поощрения.

Поведение, подрывающее порядок, установленный в местах С. под с., влечет наложение взыскания: выговор, водворение в карцер (в СИЗО) или в одиночную камеру на срок до 15 суток (несовершеннолетних - до 7 суток). Взыскания налагаются начальником места С. под с. (Во время содержания в карцере существенно ограничиваются права на социальное общение, усиливается изоляция, запрещены переписка, свидания с родственниками, ежедневная прогулка ограничена 30 мин.)

При отказе подозреваемого-или обвиняемого от приема пищи к нему по заключению врача применяются принудительные меры (в случаях, когда жизни этого лица угрожает опасность).

Предусмотрено привлечение(при наличии возможности) лиц. содержащихся под стражей, к труду. При этом учитываются рекомендации Минимальных стандартных правил ООН: "Подследственным заключенным всегда следует предоставлять возможность трудиться. Однако труд в обязанность не вменяется. Если такой заключенный решает работать, его труд должен оплачиваться".     .

Труд лиц,, содержащихся под стражей, организуется только на территории СИЗО, в камерах или производственных мастерских с соблюдением требований изоляции и правил раздельного содержания. Заработная плата подозреваемых и обвиняемых после удержаний, предусмотренных законодательством, перечисляется на их лицевые счета.

Предусмотрено создание необходимых бытовых условий. Соблюдение этого требования, которое Европейская Конвенция о защите прав человека 1950г. относит к числу обязательных, в настоящее время из-за переполнения СИЗО обеспечивается не полностью. Принятая Правительством РФ 30 ноября 1994 г. Федеральная программа строительства и реконструкции следственных изоляторов и тюрем МВД предусматривает размещение лиц. содержащихся в СИЗО, по установленным законом нормам (4 кв. м на человека)..'.     ;:

Для беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до 3 лет, создаются улучшенные материально-бытовые условия, специализированное медицинское обслуживание, устанавливаются повышенные нормы питания и вещевого обеспечения, определяемые Правительством РФ. Не допускается ограничение продолжительности ежедневных прогулок беременных женщин и женщин с детьми, а также водворение их в карцер.

Содержащимся под стражей несовершеннолетним также создаются улучшенные материально-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Время прогулки им увеличивается до 2 ч.

В целях пресечения нежелательных контактов, способных помешать следствию, предотвращения противоправных действий, побегов, обеспечения безопасности подозреваемых и обвиняемых, а также сотрудников и иных лиц, в местах С. под с. предусматривается изоляция подозреваемых и обвиняемых, охрана и надзор за ними. Подозреваемые и обвиняемые содержатся, как правило, в общих камерах. Содержание их в одиночных камерах допускается лишь для обеспечения безопасности, раздельного содержания и т.п. В камерах предусматривается раздельное размещение, для чего используется ряд классификационных признаков: социально-демографические и психологические (пол, возраст, гражданство, психологическая совместимость. состояние здоровья): уголовно-правовые (впервые совершенное преступление, предшествующее содержание в местах лишения свободы, особо

опасный рецидив преступлений); уголов-но-процессуальные (прохождение подозреваемых и обвиняемых по одному делу. изменение правового статуса - осуждение и вступление приговора в законную силу) и др. Отдельно и изолированно друг от друга (как правило, по одному) содержатся осужденные к смерт-ной казни. В целях предупреждения возможной мести со стороны подозреваемых и обвиняемых предусматривается отдельное С. поде. бывших сотрудников правоохранительных и таможенных органов. налоговой полиции, военнослужащих внутренних войск МВД, судей и адвокатов.

По вступлении приговора в законную силу осужденные до отправки в исправительное учреждение размещаются отдельно, в зависимости от вида колонии (общего, строгого, особого режима), определенного судом. Так же отдельно от всех иных лиц размещаются осужденные, оставленные с их согласия в СИЗО для хозяйственного обслуживания. Они содержатся в незапираемых общих камерах на условиях, предусмотренных УИК для колоний общего режима.

Подозреваемые и обвиняемые передвигаются по территории места С. под с. под конвоем либо в сопровождении сотрудника СИЗО. В целях выявления. предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений в местах С. поде. проводятся оперативно-розыскные мероприятия в порядке, предусмотренном ФЗ РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации".

Для пресечения противоправных действий и преступлений со стороны подозреваемых и обвиняемых допускается применение к ним физической силы. специальных средств, газового и огнестрельного оружия. В случаях стихийных бедствий, эпидемий, крупных аварий систем жизнеобеспечения, массовых беспорядков и т.п. в местах С. поде. вводится режим особых условий на срок не более 30 суток. Вводить такой режим могут: министры внутренних дел и обороны. директор ФСБ, Главнокомандующий пограничными войсками РФ. У субъектов РФ таким правом обладают министры или начальники управлений внутренних дел. Введение режима особых условий требует согласования с Генеральным прокурором РФ или соответствующими прокурорами. Режим предполагает: ограничение или приостановление мероприятий, проводимых с участием подозреваемых и обвиняемых (допросов и других следственных действий), а также привлечения к труду, проведения свиданий; прекращение приема посылок и передач, усиление охраны и надзора, другие меры, предусмотренные законом.

Освобождение из-под стражи производится вследствие: судебного решения;

прекращения уголовного дела; изменения меры пресечения: амнистии.

О смерти подозреваемого или обвиняемого администрация СИЗО извещает его близких родственников (им же выдается тело умершего), а также орган, в производстве которого находится уголовное дело, и прокурора. О смерти иностранных граждан, извещаются посольства соответствующих государств.

Юридическими гарантиями соблюдения прав лиц, заключенных под стражу. являются судебный и ведомственный контроль, а также прокурорский надзор за исполнением законов в местах С. поде.                      .

Лит.: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.,1990. С.295.

. Агамов.Г.Д.

 

СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (СНГ) - региональное межгосударственное объединение, созданное в 1991 г. бывшими республиками СССР.         ,

СНГ было создано на основании "Соглашения между Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР) и Украиной о создании СНГ" ("Беловежское Соглашение") 8 декабря 1991 г. Подписали Соглашение руководители трех республик СССР как государств - учредителей СССР, подписавших Союзный договор 1922 г. (за Республику Беларусь - С. Шушкевич и В. Кебич, за РСФСР В. Ельцин и Г. Бурбулис, за. Украину - Л. Кравчук и В. Фокин).

Соглашение ратифицировано 12 декабря 1991 г.постановлением Верховного Совета РСФСР, который обратился ко всем государствам - бывшим союзным республикам СССР. независимо от их национальных, религиозных и иных различий. разделяющим идеи Соглашения. с предложением присоединиться к СНГ для взаимовыгодного сотрудничества в интересах всех народов. 21 декабря 1991 г. на основании Алма-Атинской Декларации о целях и принципах СНГ и протокола к ней участниками СНГ стали еще 8 республик бывшего СССР. :

Всего в СНГ в той или иной форме участвует 12 бывших республик СССР:

РФ. Украина, Республика Узбекистан. Республика Казахстан, Республика Беларусь, Азербайджанская Республика,

Республика Грузия, Республика Таджикистан, Киргизская Республика. Республика Армения, Республика Молдова, Туркменистан. Предусмотрена возможность ассоциированного членства для государств, желающих участвовать лишь в некоторых видах деятельности СНГ.

Система отношений государств- участников СНГ отличается особой сложностью, и это - наряду с проблемами политического характера - определяет трудности их правового регулирования. Статус СНГ регулируется Уставом СНГ. подписанным в г. Минске 22 января 1993 г. По Уставу СНГ Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. СНГ - международно-правовой субъект, основанный на началах суверенного равенства всех его членов, которые являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права.

К сферам совместной деятельности государств-членов СНГ относятся:

обеспечение прав и основных свобод человека: координация внешнеполитической деятельности:сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, таможенной политики: сотрудничество в развитии систем транспорта, связи; охрана здоровья и окружающей среды: вопросы социальной и миграционной политики;борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ; перечень может быть дополнен по взаимному соглашению государств-членов.

СНГ имеет усложненную систему органов. Основными институтами (консультативными и координирующими органами) СНГ являются: Совет глав государств, Совет глав правительств, Координационно-консультативный комитет (фактически преобразованный в 1994 г. в Межгосударственный экономический комитет (МЭК). подчиняющийся вышеупомянутым двум главным органам), Исполнительный секретариат СНГ. Экономический суд СНГ. Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ. Совет министров обороны. Главное командование Объединенныхъооружен-ных сил, Совет министров иностранных дел. Комиссия по правам человека. Создано немало органов отраслевого сотрудничества (Межгосударственный совет по космосу и др.). Официальным местом пребывания органов СНГ является г. Минск.

Решения в главных органах СНГ .принимаются консенсусом. МЭК наделен правом принимать обязательные решения и обеспечивать контроль за выполнением принятых обязательств по решениям Совета глав государств и Совета глав правительств. В СНГ действует большое количество различных решений и соглашений, однако их результативность и выполняемость невелики.

Румянцев ОТ.

 

СОЕДИНЕНИЕ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ - в уголовном процессе возможное объединение в одном следственном (судебном) производстве дел по обвинению нескольких лиц или по обвинению одного лица в совершении нескольких преступлений. С.у.д. производится постановлением следователя, дознавате-ля, прокурора. При С.у.д. сроки предварительного следствия и содержания под стражей исчисляются как по одному делу. Результаты следственных действий независимо от того. по какому из соединенных дел они выполнены, имеют одинаковое доказательственное значение (ст. 26 УПК).

В одном производстве могут быть соединены лишь дела по обвинению нескольких лиц (соучастников) в совершении одного или нескольких преступлений или же дело по обвинению одного лица в совершении нескольких преступлений, а равно в заранее не обещанном укрывательстве этих же преступлений и недонесении о них.

Кроме предусмотренных закономос-нований в одно производство в соответствии со сложившейся следственной практикой соединяются уголовные дела о преступлениях, совершенных сходным способом, или если приметы неустановленного лица, совершившего преступление, совпадают. ,

Если в ходе расследования дела поступил материал проверки для присоединения к делу. то постановление о соединении материала с делом не выносится. Если в ходе расследования уголовного дела добыты доказательства совершения обвиняемым других преступлений, по которым уголовное дело не возбуждалось, также не требуется выносить постановление о возбуждении уголовного дела и соединять дела в одно производство. В том же случае, когда при выявлении новых преступлений постановление о возбуждении дела вынесено в рамках расследуемого дела, выносить постановление о соединении дел в одно производство необходимо.

В постановлении должны быть приведены основания соединения этих дел и присвоен номер уголовного дела, под

которым будет продолжаться расследование С.у.д.

 Сроки предварительного следствия и содержания обвиняемого под стражей арифметическому сложению не подлежат и исчисляются по делу, которое расследовалось дольше или в ходе расследования которого обвиняемый содержался под стражей наиболее продолжительный срок.       .   - ,.      : .

Если лицу было предъявлено обвинение по каждому из соединенных в одно производство уголовных дел, то после вынесения постановления о С.у.д. ему должно быть предъявлено новое обвинение, включающее в себя обстоятельства всех совершенных им преступлений.

. Следователи по делам, соединенным в одно производство, освобождаются от дальнейшего их расследования. В том случае, если их участие необходимо, должно быть вынесено постановление о поручении дальнейшего расследования уголовного дела группе следователей.

Выделение уголовных дел допускается только в необходимых случаях, если это не отразится на всесторонности, полноте и объективности исследования и разрешения дела. С соблюдением этих условий по указанию прокурора из уголовного дела по обвинению лица или лиц в отдельное производство может быть выделено дело в отношении указанного лица (лиц) о преступлении, если по нему установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию.

КомлевБ.А.

 

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ (США) - государство в Северной Америке. Конституция США принята в 1787 г. Это одна из старейших ныне действующих буржуазных конституций и одна из наиболее "жестких": за 200 лет в нее было внесено всего 26 поправок, 10 из которых- так называемый Билль о правах США - вступили в силу в 1791 г. В противоположность юридической конституции существует, по выражению американских теоретиков, "живая конституция". Другими словами, Конституция 1787 г. действует в настоящее время с многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов, законов Конгресса, актов президента.

По форме государственного устройства США - федерация. Страна состоит из 50 штатов и федерального округа Колумбия. Конституция содержит четкий перечень вопросов, отнесенных к компетенции центральной власти. Вопросы, не включенные в этот перечень, штаты правомочны решать самостоятельно. Каждый'штат имеет свою конституцию, свои законодательные органы - легислатуры, свою исполнительную власть, во главе которой стоит губернатор. свою судебную систему. Развитие американского федерализма характеризуется борьбой двух тенденций:

с одной стороны, происходит расширение компетенции центральной власти, с другой - усиление власти штатов. В XX в. сильнее стала проявляться первая тенденция.

По форме государственного правления США - президентская республика. Федеральная конституция устанавливает принцип разделения властей - законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду (ВС) и другим судам.

Высший орган государственной власти,- Конгресс - состоит из двух палат - Палаты представителей и Сената. Палата представителей, в состав которой входят 435 членов, избирается путем прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства. Депутаты, представляющие интересы населения всей страны, избираются на 2 года. Сенат - палата, выражающая интересы штатов, избирается по той же системе на 6 лет с обновлением 1/з состава каждые два года. В ее составе 100 человек - по 2 от каждого штата. В Палате представителей председательствует спикер, избираемый из числа ее депутатов, в Сенате - вице-президент США. Спикер является представителем партии, располагающей большинством мест в парламенте. Один раз в год Конгресс собирается на очередную сессию. Президент может, кроме того, созывать чрезвычайные сессии. Конгресс сам назначает сроки перерыва в работе и окончания сессии. Палаты, как правило, проводят свои заседания раздельно. Однако основная деятельность Конгресса осуществляется не на пленарных заседаниях палат, а разнообразными комитетами обеих палат. В настоящее время в Конгрессе имеется примерно 60 комитетов. Среди них есть постоянные комитеты, занимающиеся строго определенными вопросами. и специальные, создаваемые для изучения конкретной проблемы. Компетенция Конгресса определена Конституцией. Конгресс имеет право устанавливать различные пошлины, налоги, сборы, заботиться о совместной обороне и благосостоянии США. Кроме того, каждая палата обладает предоставленными только ей полномочиями. К примеру. Палата представителей наделена правом возбуждать обвинения против федеральных гражданских должностных лиц (импичмент), а Сенат - правом решать вопрос о виновности в порядке импичмента. Кроме того, Сенат утверждает высших должностных лиц. назначенных президентом, одобряет заключенные имжеж-дународные договоры. Однако в основной сфере деятельности - законодательной - палаты обладают равными правами.

Законодательная деятельность Конгресса проходит три стадии. Первое чтение законопроекта означает внесение его на рассмотрение в палату и определение комитета, которому он будет передан. В комитетах фактически решается судьба законопроекта: он может быть отклонен, может быть существенно изменен. Второе чтение означает обсуждение билля в палатах, когда депутаты могут вносить изменения и дополнения. Наконец,третье чтение - голосование по законопроекту. В случае отклонения билля одной из палат создается "согласительный комитет" из представителей обеих палат, который должен выработать общее мнение. После одобрения билля обеими палатами он отсылается президенту для утверждения.

Президент США избирается сроком на 4 года путем косвенных выборов:

избиратели выбирают выборщиков, а они - президента. Конституция предусматривает, что избранным считается тот кандидат, который получит абсолютное большинство голосов выборщиков. Если ни один кандидат не получит требуемого большинства, Палата представителей избирает президента из 3 кандидатов, получивших наибольшее число голосов. Никто не может занимать президентский пост более 2 раз. Компетенция президента,который сосредоточивает в своих руках полномочия главы государства и главы правительства, чрезвычайно широка. В настоящее время наблюдается тенденция к расширению фактического объема его полномочий.

Президент принимает самое непосредственное участие в законодательном процессе. Все принятые Конгрессом билли посылаются на утверждение президенту: в течение 10 дней он должен или подписать законопроект.или возвратить его Конгрессу со своими возражениями. Конгресс может преодолеть президентское вето. вторично одобрив билль в каждой палате большинством в 2/з голосов. Используя свое право предоставлять Конгрессу различного рода информацию (о положении в федерации, об экономике, о бюджете), президент формулирует в своих посланиях конкретные законодательные предложения и законопроекты; Таким своеобразным путем он

осуществляет законодательную инициативу. Большое число подзаконных актов президент издает самостоятельно, причем часть их по своему значению приравнивается к законам, изданным Конгрессом. Достаточно обширны полномочия президента в области внешней политики. Он назначает и отзывает послов и иных полномочных представителей и консулов, имеет право заключать международные договоры, которые Сенат должен одобрить, и исполнительные соглашения. для чего одобрения Сената не требуется. Президент стоит во главе громадного внешнеполитического аппарата. что дает ему возможность самостоятельно, без участия законодательной власти, решать многие международные вопросы.

Президент не подотчетен никаким органам и может быть отстранен от должности только в порядке импичмента: если он будет признан виновным в измене или другом тяжком преступлении или проступке. Президент является также главой правительства - Кабинета. Должности премьер-министра в США не существует. Кабинет состоит из министров, которые назначаются президентом "по совету и с согласия Сената", и тех должностных лиц, которых президент включает в Кабинет сам. Кабинет целиком подчинен президенту и выполняет при нем роль совещательного органа. Компетенцию Кабинета точно установить невозможно, так как в Конституции о нем ничего не говорится. На заседаниях Кабинета, которые проводятся под председательством президента, решаются наиболее важные вопросы государственной жизни. Большую роль в управлении государством играют наряду с министерствами центральные ведомства - Совет национальной безопасности, Ведомство по управлению и бюджету, Совет по экономической политике и др. Эти ведомства, образующие исполнительный аппарат при президенте, дают ему различного рода рекомендации по вопросам, относящимся к их компетенции. Члены Кабинета не подотчетны Конгрессу.

Основные политические партии: Демократическая партия, Республиканская партия.     .

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

Общая характеристика. Существующая американская правовая система в своих основных чертах начала складываться в колониальный период, в XVII- XVIII вв. В каждой из 13 британских колоний в Америке применялись английские законы и нормы общего права, однако со значительными ограничениями,

вызванными специфическими местными

условиями (крайне низкая стоимость земельных угодий, удаленность многих поселений от административных центров, отсутствие профессиональных юристов и др.). В большинстве колоний были изданы собрания действовавших в каждой из них законодательных актов. Первое, изданное в Массачусетсе в 1648 г., отличалось тем, что отдельные правовые институты были расположены в нем в алфавитном порядке, что послужило образцом для многих последующих публикаций американского законодательства. После образования Соединенных Штатов в них сохраняли свое действие английские законы, действовавшие на момент провозглашения независимости, если они не противоречили Конституции и новым законам. Вместе с тем продолжали действовать и нормы английского общего права, сформулированные в решениях британских судов. На базе этих норм в штатах складывались свои системы общего права, сходные, но в чем-то и различающиеся, поскольку в каждом штате силу обязательного судебного прецедента имеют решения, вынесенные федеральными судами всех инстанций и верховным судебным органом штата; решения же судебных органов других штатов имеют силу лишь убеждающего прецедента. Однако при необходимости. хотя и весьма редко, американские суды достаточно смело отказываются следовать "устаревшим" прецедентам, в особенности если речь идет об их собственных решениях.        .    :

Важнейшее отличие американской правовой системы от английской - предопределяющее значение Конституции в качестве основного источника права. Соотношение законодательных актов, издаваемых Конгрессом США и легислатурами штатов, с одной стороны, и норм общего права - с другой, на протяжении всей истории США не раз подвергалось изменениям. Начиная с 1820-х гг. многие штаты вступили на путь кодификации норм общего права, оставляя, однако, за судами широкие полномочия их толкования, притом что многие правовые институты так и не стали предметом законодательного регулирования. Основная тенденция в дальнейшем развитии американского права - возрастание роли законодательства при сохранении принципиального значения решений ВС США. Большим своеобразием отличалось развитие права в шт. Луизиане - бывшей испанской и французской колонии. которая была присоединена к США в 1803 г. Там сохраняется влияние законодательных норм, следовавших французскому образцу, в частности Гражданскому кодексу (ГК), составленному в 1825 г. по модели Кодекса Наполеона.

Законодательство штатов, расположенных на территориях.некогда отторгнутых от Мексики (Техас, Нью-Мексико, Невада и др.), обнаруживает известное влияние испанской правовой системы. Что касается Пуэрто-Рико, с 1952 г. имеющего статус "свободно присоединившегося к США государства", то действующие там нормы гражданского права составлены по испанскому образцу, а процессуальные и большая часть иных правовых норм соответствуют общеамериканским моделям. .

На протяжении всего XIX в. во многих штатах предпринимались попытки подготовить кодексы законов по отдельным отраслям права,которые далеко не сразу и не во всех случаях приводили к официальному изданию соответствующих актов, хотя в результате, в отличие от Великобритании, в США законодательство приобрело значительно более кодифицированный характер. Так, еще в 1776 г. шт. Вирджиния поручил Томасу Джефферсону подготовить проект уголовного кодекса (УК), который был официально принят в 1796 г. В шт. Луизиане известным юристом Э. Ливинг-етоном в начале XIX в. были разработаны проекты уголовного, гражданского и процессуального кодексов, лишь частично одобренные законодательным собранием. Начиная с 1848 г. подготовленные комиссией во главе с Д. Филдом проекты ГК, УК, гражданского процессуального кодекса (ГПК) и уголовно-процессуального кодекса (УПК) были. хотя и не все, одобрены в шт. Нью-Йорк и одновременно послужили образцом для кодексов, изданных в ряде других штатов. С 1880-х гг. в большинстве штатов были изданы своды действующих в них законов, составленных по различным схемам и весьма различавшихся по уровню законодательной техники.

Соотношение федерального законодательства с законодательством штатов было определено в Конституции США, однако оно не раз подвергалось весьма существенным изменениям. По существу, и Гражданская война 1861 - 1865 гг. - один из переломных моментов в истории страны - была связана со стремлением рабовладельческих штатов Юга добиться ограничения роли федеральных законов в пользу актов, издаваемых властями штатов. Федеральное законодательство ныне имеет особенно важное значение в качестве источника права в регулировании вопросов экономики, финансов, обороны, трудовых отношений, охраны

природы и иных общегосударственных проблем, а также таможенных правил, торговли между штатами, авторских прав. патентных отношений и др.

Возрастанию роли ФЗ за последние десятилетия в существенной мере содействовали различные социальные программы, финансируемые федеральными властями лишь при условии, что соответствующие штаты подчиняются требованиям. установленным ФЗ. В целом же область применения законодательствами общего права штатов, в особенности по проблемам гражданского и уголовного права, судоустройства и судебного процесса, значительно шире, чем федерального законодательства и сопутствующего ему федерального общего права.

Федеральное законодательство США ныне публикуется в систематизированном виде в качестве Свода законов США, состоящего из 50 разделов, каждый из которых посвящен определенной отрасли права либо крупному правовому институту (например, раздел 7 - "Сельское хозяйство", раздел 40 - "Патенты", раздел 50 - "Война и национальная оборона"). По своему составу Свод весьма неоднороден. Некоторые его разделы представляют собой просто собрание близких по содержанию актов, изданных в разное время и мало связанных между собой. Другие, напротив, включают в себя кодексы законов по соответствующей отрасли права, составленные по определенной схеме.Свод законов США переиздается каждые 6 лет. Принимая очередной закон, американский Конгресс указывает, какое место должен занять он в Своде законов США и какие изменения должны быть в связи с этим внесены в разделы, главы и параграфы действующего Свода.

С конца XIX в. в условиях роста экономических. политических и иных связей между отдельными штатами, усиления мобильности населения и т.п. в США предпринимаются попытки сближения и даже унификации законодательства штатов. В этих целях в 1892 г. была учреждена Национальная конференция уполномоченных по унификации права штатов, которая представляет собой отчасти государственный орган.отчасти - общественную организацию. Непосредственную постоянную работу ведут комиссии специалистов по соответствующей отрасли права (их резиденция - Чикагский университет), а уполномоченные, назначаемые губернаторами штатов. собираются на конференцию, как правило, всего лишь раз в год. Если конференция одобряет представленный проект, она рекомендует его штатам для принятия в качестве закона. Однако пока из почти 200 предложенных ею проектов одобрение всех или подавляющего большинства штатов получили менее 20 (в основном они относятся к сфере торгового права и важнейший среди них - Единообразный торговый кодекс (ЕТК), впервые предложенный в 1952 г.). Важную роль в разработке проектов унификации законодательства штатов играет также Институт американского права (основан в 1923 г.) - частная организация, существующая на средства благотворительных фондов и объединяющая усилия многих американских юристов. Этот институт принял участие в работе над проектом ЕТК и самостоятельно разработал проекты нескольких примерных кодексов, в том числе Примерного УК 1962г.

За последние десятилетия предпринимаются попытки сближения и норм общего права отдельных штатов. В многотомном издании "Обновленное изложение права", подготовленном Институтом американского права, в систематизированном виде, в форме, напоминающей статьи законов, излагаются нормы американского общего права по различным его отраслям - это договорное право, представительство, коллизия законов, гражданско-правовые деликты, собственность, страхование, квазидоговоры, доверительная собственность. Каждому из этих вопросов было посвящено от 1 до 4 томов в первом издании из 19 томов, которое вышло в 1932-1957 гг. С 1952 г. институт начал издание "Второго обновленного изложения права". Как и в первое издание, в него включаются те нормы общего права, которые, по мнению составителей соответствующего раздела, выражают господствующую точку зрения американских судей либо представляются составителям наиболее рациональными. Будучи частной систематизацией норм общего права, эти издания не имеют формальной юридической силы закона, однако их "убеждающий" авторитет столь высок, что ссылки на них неизменно содержатся не только в выступлениях сторон,но и в судебных решениях.

Гражданское право и смежные с ним отрасли права. В сфере гражданского и семейного права в большинстве американских штатов действуют не кодексы, а законы, регулирующие отдельные правовые институты, либо нормы общего права. Исключение составляет шт. Луизиана, где действует ГК 1870 г., продолжающий традиции французского права, и шт. Джорджия, Калифорния, Монтана, Северная и Южная Дакота,

где имеются ГК. регулирующие лишь узкий круг проблем гражданского и семейного права.

Нормы о правовом статусе физических лиц (помимо имеющих общеконституционный характер) весьма различаются по отдельным штатам. В частности, возраст гражданского совершеннолетия колеблется от 18 лет до 21 года. Относительно правового статуса юридических лиц. обычно именуемых корпорациями, в законодательстве штатов также имеются достаточно серьезные различия. Во многих штатах действуют единообразные законы о полных и коммандитных товариществах. меньшее распространение получил Примерный закон о предпринимательских корпорациях, хотя в целом американское законодательство в этой области оказывает серьезное влияние на законодательства многих других капиталистических стран. Американские законы допускают образование корпорации даже одним лицом и не содержат ограничений относительно минимальных размеров ее начального капитала.

Единообразный закон о браке и разводе (1970) полное одобрение получил лишь в 11 штатах, и в регулировании этих вопросов отсутствует единство. Законы ряда штатов требуют гражданской формы регистрации брака, в других штатах законы придают юридическую силу церковному бракосочетанию, однако при условии, что ему предшествует представление лицензии от муниципальных служб. Наконец, в отдельных штатах допускается признание юридических последствий и за фактически установленными брачными отношениями. За последние десятилетия.в том числе и благодаря решениям ВС США, расширяются права внебрачных детей, число которых постоянно растет. Имущество супругов после заключения брака чаще всего продолжает оставаться в их раздельной собственности,хотя в нескольких штатах признается режим общности имущества супругов (такой режим рекомендован и одобренными в 1984 г. Национальной конференцией уполномоченных Единообразными законами о брачных договорах и имуществе супругов).

Основанием для развода законодательство одних штатов признает лишь непоправимый распад брака, других - ставит условием предварительное раздельное проживание супругов в течение полугода: в некоторых штатах требуется доказать в суде вину одного из супругов в грубом обращении, неверности и т.п. Наиболее либеральные правила действуют в шт. Невада, что экономически оказывается крайне выгодным из-за наплыва желающих ускорить получение развода.

Столь же разнообразны и правила наследования.Везде допускается наследование как по закону, так и по завещанию. В отношении небольших по сумме состояний чаще всего действуют упрощенные правила. В отношении крупных состояний действует судебный контроль за решением вопроса о переходе имущества и за его управлением, осуществляемым исполнителем завещания либо "личным представителем" или другими назначаемыми судом лицами. Во многих штатах закон предусматривает особое обеспечение прав пережившего супруга.

В области торговых отношений был издан ряд единообразных актов, регулирующих важнейшие правовые институты. В первой половине XX в. были подготовлены соответствующие акты оцен-ных бумагах, купле-продаже, коносаментах, об условной продаже и др.. одобренные во многих штатах. Однако центральное место в данной сфере законодательства занял ЕТК, поглотивший все эти законы. ЕТК регулирует весьма широкий круг вопросов, связанных не только с внутренней и внешней торговлей, но и с рядом других правоотношений. Этот документ является результатом тщательного анализа существующей деловой практики и рассчитан на максимальное развитие торговли в системе свободного предпринимательства в сочетании с гарантиями от злоупотреблений для участников сделок, и прежде всего потребителей. ЕТК состоит из 9 основных разделов, расположенных в такой последовательности: а) общие положения:

б) продажа; в) торговые бумаги: г) банковские депозиты и инкассовые операции; д)аккредитивы:е)комплексное отчуждение; ж) складские свидетельства. коносаменты и другие товарораспорядительные документы:з)инвестиционные ценные бумаги: и)обеспечение сделок.

В самостоятельную отрасль правового регулирования, осуществляемого главным образом ФЗ, превратилось антитрестовское законодательство, направленное на недопущение чрезмерной концентрации экономического могущества в руках отдельных монополий в ущерб системе капиталистической конкуренции. Первым федеральным актом в этой области стал Закон Шермана 1890 г., который со ссылкой на нормы общего права объявил незаконными объединения. преследующие цель монополизировать междуштатную и внешнюю торговлю США. Закон Шермана. остающийся основой антитрестовского законодательства в США, был дополнен в 1914 г. столь же важными для этой области Законом Клейтона и Законом о федеральной торговой комиссии, которыми запрещены попытки монополизации иных сфер экономической деятельности. Этими актами объявлялись незаконными "нечестные методы конкуренции" в торговле, а также некоторые виды предпринимательской практики, если они влекли за собой "существенное ослабление конкуренции" или "тенденцию к созданию монополий". В частности.таковым признается картельное соглашение о разделе рынка или о фиксированных ценах. Однако американские монополии выработали множество приемов, чтобы обойти положения названных и других актов антитрестовского законодательства. Например, ими широко используется традиционный институт доверительной собственности, предусматривающий передачу имущества, акций и т.п. в распоряжение доверительного собственника, для сосредоточения в банках управления имуществом хозяев крупнейших состояний. В результате антитрестовское законодательство имеет своим следствием отнюдь не ликвидацию монополий. а создание весьма гибкой системы государственно-монополистического регулирования экономики.

Трудовое законодательство в США начало активно развиваться с 1870-х гг. в ходе острых социальных конфликтов между крупными предпринимателями и теми профсоюзами, которые решительно защищали интересы рабочих. К настоящему времени сложилась система нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, в которой решающая роль принадлежит ФЗ, хотя и в ведении штатов остается весьма широкий круг вопросов.

В 1930-х гг.. в период "нового курса" президента Ф. Рузвельта, были приняты Законы Норриса - Ла Гардия (1932) и Вагнера (1935), которыми гарантировались права рабочих на создание профсоюзов, на заключение коллективных договоров с предпринимателями и на забастовки, а также Закон о справедливых условиях труда (1938) и др. После второй мировой войны, в период наступления монополий на права трудящихся, были изданы Законы о трудовых отношениях Тафта-Хартли (1947) и Лэндра-ма-Гриффина (1959). Совокупностью названных и иных федеральных актов ныне в основном регулируются трудовые права американских граждан и правовой статус профсоюзов. Действующие законы запрещают участие профсоюзов в политической борьбе и проведении выборных кампаний, систему "закрытых цехов", т.е. приема на работу только членов профсоюзов, и содержат ряд других ограничений профсоюзной деятельности. Органы министерства труда вправе контролировать финансовую и организационную практику профсоюзов. Важная роль в процессе заключения коллективных договоров принадлежит Национальному управлению по вопросам трудовых отношений и соответствующим специализированным административным органам штатов. Право трудящихся на забастовки ограничено запретом стачек солидарности, возможностью судебного запрета забастовок государственных служащих и работников государственных предприятий, обязанностью профсоюза за 60 дней до начала забастовки предупредить об этом предпринимателя и федеральную службу по посредничеству и примирению, а также правом президента в судебном порядке отсрочить или приостановить на 80 дней начатую забастовку, если она подвергает опасности "национальное благосостояние и безопасность". Проведение "незаконных" забастовок, нарушающих эти требования, влечет за собой роспуск профсоюзов, наложение на них крупных штрафов, уголовную ответственность руководителей. В то же время органы Федерального министерства труда и соответствующих учреждений в штатах наделены правом наблюдать за соблюдением предпринимателями законодательства о минимальных ставках заработной платы и максимальной продолжительности рабочего времени, правил техники безопасности на предприятиях и т.п.

В период "нового курса" были заложены и основы действующей системы социального обеспечения (ФЗ о социальном обеспечении 1935 г. и другие акты). Она включает в себя прежде всего меры социального страхования, связанные с трудовыми отношениями и финансируемые за счет взносов работников и предпринимателей: выплату пенсий по старости. инвалидности, по случаю потери кормильца, пособий по безработице и в связи с несчастными случаями на производстве. В систему социального обеспечения входят также меры социального вспомоществования, оказываемого малоимущим семьям, матерям-одиночкам с недостаточным доходом, лицам, нуждающимся в длительном лечении, индейцам и др. Осуществление таких мер приняло значительные размеры в 1960-х гг., при президенте Л. Джонсоне, когда под лозунгом общества, "всеобщего благоденствия" были провозглашены финансируемые из федерального бюджета многомиллиардные программы содействия нуждающимся группам населения, в том числе путем раздачи бесплатных талонов на приобретение продовольственных товаров, бесплатной или льготной медицинской помощи и др. В последующем ассигнования по этим программам подверглись большим сокращениям, но остаются весьма значительными.

Борьба против расовой дискриминации, за равноправие негров, испаноязыч-ных американцев и других меньшинств в трудовых отношениях, в области образования, найма жилища и в иных сферах жизни, с новой силой развернувшаяся после второй мировой войны, нашла отражение в ряде принципиальных решений ВС США (по делам Брауна - 1954 г.. Браудера - 1956 г., Тернера - 1962 г. и др.), а также в ФЗ о гражданских правах - 1964 и 1968 гг., о справедливом найме жилища - 1968 г. В июле 1990 г. был принят Закон об инвалидах, направленный на существенное расширение прав физически или умственно неполноценных американских граждан. В частности, Закон запрещает дискриминацию их при найме на работу или продвижении по службе.   •

Во второй половине XX в. получили значительное развитие новые отрасли права, связанные с охраной природной среды и защитой интересов потребителей. Под активным воздействием общественности и при сопротивлении крупных корпораций Конгресс США принял законы о национальной политике по вопросам окружающей среды 1969 г. и об улучшении качества окружающей среды 1970г., а на их основе - ряд более частных актов, в тексты которых постоянно вносятся уточнения и дополнения: о контроле над загрязнением вод, о чистоте воздуха, о контроле над вредными шумами, о ликвидации твердых отходов и др. В 1982г. был издан очень важный Закон о политике в области ликвидации отходов ядерного производства. Специально созданное Агентство по охране окружающей среды вправе издавать подзаконные акты. которыми регулируются критерии и стандарты по качеству воды, атмосферного воздуха, на промышленные отходы, сточные воды и т.п., а также вести уголовное преследование против корпораций и иных нарушителей установленных правил.

В целях борьбы с "обманом потребителей" (ложная реклама товаров, поставка фальсифицированных или неправильно маркированных продуктов, требование оплаты неоказанных услуг и т.п.) ныне приняты сотни правовых актов на уровне законодательства федерации и

штатов. Издание этих актов явилось реакцией законодателей на развернувшееся в 60-х гг. движение потребителей, возглавляемое известным общественным деятелем Ральфом Нейдером, против обмана и злоупотреблений в сфере торговли и услуг. Национальная администрация по вопросам продовольствия и лекарств издает перечни стандартных требований, предъявляемых к качеству соответствующих продуктов. Действующее законодательство позволяет потребителям и их ассоциациям, как и государственным органам, выбирать между требованием возбуждения уголовного преследования и предъявлением гражданского иска к торговым фирмам и поставщикам услуг, занимающимся обманом потребителей.

Уголовное право. Уголовное право американских штатов сформировалось и долгое время развивалось на основе системы английского общего права, в свою очередь сложившейся из большого числа накопившихся за много столетий судебных прецедентов, т.е. решений судов высших инстанций по определенным правовым вопросам. Собственно американское общее право в дальнейшем развивалось все более самостоятельно ;в решениях судов штатов и федерации,. однако и до настоящего времени сохраняется достаточно заметная его связь с английской системой общего права, и особенно с правовой доктриной.

С первых же десятилетий существования США все более важную роль в качестве источников уголовного права наряду с нормами общего права стали играть статуты - законодательные акты, принимавшиеся Конгрессом США и законодательными собраниями отдельных штатов. В начале XX в. в рамках общей консолидации законодательства штатов в большинстве из них были приняты свои УК, или, вернее, разделы свода законов штата, регулирующие ответственность за уголовные преступления. В последующем они. как правило, подвергались многочисленным изменениям и дополнениям.

Федеральное уголовное законодательство впервые было кодифицировано в разделе о преступлениях изданного в 1873-1877 гг. Свода законов США, затем в существенно измененном виде вновь систематизировано в 1909 г. и, наконец, реформировано в 1948 г. в качестве ч. 1 разд. 18 Свода законов США, представляющей собой действующий федеральный УК. По существу, это изложенное в алфавитном порядке и плохо упорядоченное собрание отдельных действующих федеральных уголовных законов. Предпринимавшиеся.с конца

60-х гг. попытки осуществить кардинальную реформу федерального уголовного законодательства пока оказались безрезультатными. Некоторые из проектов становились предметом обсуждения в одной или обеих палатах Конгресса, но были отвергнуты либо из-за их "чрезмер-нойлиберальности", либо, напротив, из-за откровенно консервативного или даже реакционного их характера, как, например. проект "С-1" 1973 г. и ряд его последующих модификаций, представленных сторонниками "жесткого курса" в области уголовной политики.

Важным этапом на пути реформы федерального уголовного законодательства стало издание в октябре 1984 г., в период администрации Р. Рейгана. Комплексного закона о контроле над преступностью. В нем в духе сторонников жесткой уголовной репрессии регулируются вопросы назначения и исполнения наказаний, меры борьбы с опасными преступниками и рецидивистами и другие аспекты деятельности федеральной судебной системы.

В силу исторически сложившегося на базе Конституции США распределения компетенции федерации и штатов в сфере уголовного законодательства федеральный УК. а также иные уголовно-правовые нормы, содержащиеся в других разделах Свода законов США. имеют весьма ограниченную область регулирования. Ими устанавливается ответственность за преступления федеральных служащих, а также в случаях, когда совершение преступления сопряжено с пересечением границы между штатами (например, при торговле наркотиками. сбыте похищенных автомобилей). Поэтому подавляющее большинство лиц, привлекаемых в США к уголовной ответственности, обвиняется в нарушении не федерального законодательства, а норм УК и других законов отдельных штатов.

В свою очередь УК 50 американских штатов, принимавшиеся и изменявшиеся в разные исторические периоды и под влиянием противоречивых направлений в карательной политике и доктрине уголовного права, нередко представлявшие собой плохо систематизированные собрания нормативных положений, со временем все более стали обнаруживать значительные и ничем не оправданные различия в определении круга наказуемых деяний, признаков отдельных преступлений, в наказаниях и т.п. Эти обстоятельства и устарелый характер многих положений большинства кодексов нередко становились серьезным препятствием в борьбе с преступностью, особенно организованной.

Поэтому в середине XX в. началось движение за реформу уголовного законодательства штатов, в которой решающую роль сыграл подготовленный Институтом американского права Примерный УК (1962). Этот документ вобрал в себя опыт развития американского уголовного права и истолковал его в довольно либеральном духе, и с учетом высокого уровня юридической техники на него неизбежно ориентировались составители всех проектов УК, предлагавшихся законодательным собраниям штатов начиная с 60-х гг. В результате к середине 80-х гг. в более чем 40 штатах были приняты новые УК, что привело и к обновлению, и к сближению уголовного законодательства штатов. Между вновь принятыми УК сохраняются немалые различия,однако все они отныне представляют собой систематизированные собрания уголовных законов и в принципе дают единообразную трактовку важнейших институтов уголовного права.     .     ;        .

Ныне законодательство большинства штатов запрещает судам наказывать за такие преступления, которые не включены в свод законов соответствующего штата. Однако нормы общего права по-прежнему играют весьма существенную роль в истолковании и практическом применении уголовных законов, например для определения признаков конкретных преступлений, лишь названных, но не раскрытых в тексте закона. Особая роль принадлежит ВС США. решения которого могут существенно расширить или сузить сферу уголовной репрессии, в частности путем новой трактовки важнейших институтов уголовного права и процесса.

Действующее, в том числе и реформированное за последние годы. законодательство США придерживается традиционного деления преступныхдеяний на две основные категории - фелонии и мисдиминоры. К фюлониям относятся более тяжкие деяния, которые наказываются лишением свободы на срок свыше 1 года, а к мисдиминорам - менее тяжкие. Различия между ними играют весьма существенную роль при квалификации преступлений.в сфере уголовного процесса, в условиях отбывания наказания и в правовых последствиях осуждения. Так, совершение фелонии либо одна только цель ее совершения нередко служит отягчающим обстоятельством. прямо предусмотренным законом (например, при убийстве с проникновением в чужое помещение). Возможности ареста полицейским человека, подозреваемого в мисдиминоре, а не в фелонии. значительно ограничены. Уголовно-процессуальное законодательство некоторых штатов считает не обязательным участие защитника, а иногда и обвиняемого в судебном разбирательстве дел о мисдиминорах. Осужденные за фело-нию, как правило, отбывают наказание в карательных учреждениях более строгого режима, а после его отбытия лишаются права занимать публичные должности.     

В свою очередь фелонии и мисдиминоры делятся на несколько классов, в зависимости от которых устанавливаются пределы наказаний: обычно фелонии - на 3-5 классов ("А", "В", "С" и т.д.), а мисдиминоры - на 2-3 класса. Сущность и практическое значение такой классификации состоит в том, что она предопределяет рамки наказаний, назначаемых за преступные деяния соответствующей категории.

Основными элементами системы наказаний, сложившейся в США, являются смертная казнь, лишение свободы, пробация и штраф. Как дополнительные наказания применяются конфискация имущества, возложение обязанности возместить причиненный ущерб, лишение прав, трудовые услуги в общественных интересах и др.

Смертная казнь со времени образования США предусматривалась федеральным законодательством и уголовными законами штатов в качестве наказания за наиболее опасные государственные и общеуголовные преступления. В XX в., особенно после второй мировой войны, в США. как и в других развитых капиталистических странах, усилилось движение за отмену смертной казни. Противниками смертной казни наряду с другими являются организации борцов с расовой дискриминацией, поскольку в США большинство среди казненных по приговору суда всегда составляли негры, хотя их доля в населении никогда не превышала 12%. Активность противников смертной казни привела к ее отмене в ряде штатов, хотя в некоторых из них (шт. Орегон) она по нескольку раз запрещалась и вновь восстанавливалась.

После 1967 г. в США фактически установился мораторий на исполнение смертных приговоров. Этот мораторий. однако, не имел юридических оснований и не препятствовал вынесению таких приговоров судами большинства штатов в тех случаях, когда они считали это необходимым. что привело к образованию постепенно растущей "очереди смертников". В сложившейся ситуации все зависело от позиции ВС США, которая была сформулирована им лишь в 1972 г. в решении по делу Фурмена. Суд признал смертные приговоры, вынесенные в соответствии с действовавшими тогда "произвольными", по его определению, уголовными законами, противоречащими Конституции США и. по существу, потребовал пересмотра законодательства штатов, регулирующего основания и условия вынесения смертных приговоров.

Непосредственно вслед за этим решением уголовное законодательство штатов, предусматривавшее смертную казнь, действительно подверглось весьма существенным изменениям. В решении по делу Грегга, вынесенном в 1976 г. с учетом нового законодательства штатов. и в ряде последующих решений ВС США признал смертную казнь в принципе не противоречащей Конституции США. однако ограничил возможность ее применения рядом условий. Ныне смертные приговоры могут быть вынесены судами штатов лишь за тяжкое убийство или же за лишение жизни, явившееся результатом другого тяжкого преступления. При этом, по требованию ВС США, законы любого штата должны предоставить суду присяжных возможность выбора между смертной казнью и пожизненным заключением. В ответ на многочисленные требования ВС США ввел в 1988 г. еще одно ограничение, прежде не существовавшее в законах многих штатов, установив, что смертная казнь не может применяться к несовершеннолетним в возрасте до 16 лет.

В настоящее время смертная казнь предусмотрена законодательством 36 штатов. В зависимости от законов отдельных штатов приговоры приводятся в исполнение с помощью электрического стула, газовой камеры, через расстрел или повешение, а в 16 штатах допускается (как обязательный или альтернативный) новый вид смертной казни - посредством смертоносной инъекции.

Приговоры к смертной казни могут быть обжалованы в высшие судебные инстанции штатов и ВС США. Кроме того. осужденный вправе подать просьбу о помиловании губернатору штата. Ныне число выносимых смертных приговоров по-прежнему значительно превосходит число исполняемых (в 1988 г. соответственно около 300 и 11), в результате чего "очередь смертников" во второй половине 80-х гг. неизменно превышала 2000 осужденных.

Федеральное законодательство США предусматривает смертную казнь за несколько видов наиболее тяжких государственных, воинских и общеуголовных преступлений. В 1988 г. Конгресс

добавил к их числу убийство федерального служащего, совершенное торговцами наркотиками. Две трети лиц, признанных виновными в фелониях, приговариваются, как показывает статистика последних лет. к лишению свободы и отбывают наказание в местах заключения с различной строгостью режима. Начиная с 1870-х гг. в США господствовала система неопределенных приговоров, при которой суд, в рамках предписанных законом для данной категории преступныхдеяний (например, фелоний класса "А"), устанавливает в приговоре лишь минимальный и максимальный срок лишения свободы. Реальный же срок заключения при такой системе зависит от решения комиссии по условно-досрочному освобождению, т.е. от административного органа, а тем самым, по существу, не определяется судом. Ныне в систему неопределенных приговоров на уровне законодательства федерации и некоторых штатов вводятся существенные ограничения. В частности, Комплексный закон о контроле над преступностью 1984 г. требует назначения федеральными судами фиксированных сроков лишения свободы для осужденных за насильственные преступления и рецидивистов.       .     .

Другое существенное звено американской системы уголовных наказаний - пробация. т.е. направление на определенный срок осужденного, оставленного на свободе, под наблюдение чиновника специальной службы, которому поручается контроль за его поведением. Нарушение установленных судом проба-ций может повлечь за собой вынесение приговора к тюремному заключению. Пробация - альтернативная лишению свободы санкция, которая обычно предусматривается в УК штатов за большинство преступлений, кроме наиболее тяжких, и широко применяется американскими судами.

Штраф - основная, а часто и единственная мера наказания.предусматриваемая американскими законами за большинство малозначительных преступлений и иных правонарушений, в особенности автодорожных. В качестве альтернативной санкции штраф может быть назначен, по федеральному УК и кодексам штатов, за многие весьма тяжкие преступления, в том числе и такие, которые караются лишением свободы на срок до 10 и даже 20 лет. При этом сумма штрафа, например по указанному Комплексному закону 1984 г., может достигать 25 тыс. долл.. а в некоторых случаях - и 250 тыс. долл.. За последнее время уголовные законы все чаще

допускают одновременное назначение в приговоре (в любых сочетаниях) лишения свободы, пробаций и штрафа.

В целях борьбы с организованной преступностью с конца 60-х гг. издан ряд законодательных актов, главным образом на федеральном уровне. Особое значение среди них имеет Закон 1970 г. о контроле над организованной преступностью (с дополнениями 1986 г. и др.), в котором предусмотрены суровые наказания для рэкетиров и других участников преступных объединений, в особенности в случаях, когда они пытаются вкладывать деньги в "законный бизнес". Целая серия законодательных актов последнего времени, принятых Конгрессом США и властями штатов, направлена на борьбу с торговлей наркотиками (федеральные законы 1986 и 1988гг. и др.).

За последние десятилетия в системе уголовного законодательства на уровне и федеральном, и штатов все чаще появляются близкие по своему содержанию законы, направленные на борьбу с новыми формами преступности, которая требует координации усилий различных правоохранительных органов. В их числе ФЗ 1986 г. о мошенничестве и злоупотреблениях, связанных с компьютерами, и принятые в подавляющем большинстве штатов аналогичные законы, подробно регламентирующие ответственность за широкий круг так называемых компьютерных преступлений.

Уголовный и гражданский процесс. Источниками уголовного и гражданского процессуального права применительно к федеральной системе судов и к самостоятельным судебным системам каждого из штатов служат соответствующие акты законодательства, правила. издаваемые судебными органами, и нормы общего права. Особая роль в регулировании вопросов уголовного процесса принадлежит Конституции США. В ее тексте, в поправках IV, V, VI, VII, вошедших составной частью в Билль о правах (1791), и в поправке XIV сформулированы не только многие существенные положения о судоустройстве, в том числе о разграничении подсудности судов федерации и штатов, но и важнейшие нормы, определяющие права обвиняемого на различных стадиях уголовного процесса. Многие положения федерального уголовно-процессуального права собраны в ч. 2 ("Уголовный процесс") разд. 18 Свода законов США (ч. 1 этого раздела представляет собой федеральный УК). Одним из источников федерального уголовного и особенно гражданского процессуального права служит также разд. 28 ("Судоустройство и судебная процедура") Свода законов США (в ред. 1948 г. с последующими изменениями и дополнениями). Существенную роль в регулировании вопросов судопроизводства по гражданским и уголовным делам играют нормативные акты, изданные ВС США на основании полномочий, предоставленных ему в ряде актов Конгресса 30-х гг., предписывать федеральным судам правила процедуры по гражданским и уголовным делам. Важнейшими среди этих постановлений являются следующие федеральные правила: гражданского судопроизводства(1938), уголовного судопроизводства(1946), апелляционного производства(1968)и о доказательствах (1975).Отдельно ВС были изданы правила производства в самом этом суде (1980). правила судебного разбирательства федеральным и лагйстра-тами дел о малозначительных преступлениях (1971) и др. Такие акты,как и изменения в них, вступают в силу, если после их одобрения ВС США не последует возражений со стороны обеих палат Конгресса в ходе ближайшей его сессии. Они публикуются в Своде законов США в качестве приложений к соответствующим разделам.

На уровне штатов в качестве источников уголовно-процессуального права действуют нормы конституций штатов и разделы сводов законов, посвященные соответствующим вопросам, весьма различающиеся по форме и содержанию. В ряде штатов (Калифорния и др.) они объединены с УК в одном нормативном акте. В отличие от реформы УК, проведенной на базе Примерного УК 1962 г., УПК штатов не подверглись столь же основательной переработке и сближению, несмотря на наличие общей модели в виде Примерного УПК и Примерного кодекса о доказательствах, разработанных еще раньше, в 1930 и 1942 гг.. тем же Институтом американского права. В ГПК штатов наблюдается значительно большее сходство, поскольку законодатели в различных штатах часто опирались на единый образец - ГПК штата Нью-Йорк 1848 г.. составленный известным юристом Д. Филдом. Особенно велика здесь роль федеральных правил гражданского судопроизводства, воспринятых во многих штатах практически без изменений. Принципиальное значение для всех американских судов (и федеральных, и штатов) имеют решения ВС США, в которых сформулированы постановления по процессуальным вопросам. прежде всего некоторые решения, вынесенные в 60-х гг. В решениях по делу Гидеона (1963) и по делу Эскобедо (1964) закреплено право любого лица

иметь защитника при допросе в полиции:

в решении по делу Мэпп (1961) установлен запрет на использование в судебном процессе доказательств, полученных незаконным образом, особенно, как это было сформулировано в решении по делу Миранды (1966), если речь идет о полученном таким путем признании, обвиняемого.               '

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

В США функционируют параллельно единая федеральная система судов и самостоятельные судебные системы каждого из 50 штатов, округа Колумбия и четырех федеральных территорий. В компетенцию федеральных судов входит прежде всего рассмотрение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных федеральным законодательством,и гражданских дел по искам к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением ФЗ или между гражданами, проживающими в двух различных штатах, если при этом сумма иска превышает 10 тыс. долл. По ряду вопросов компетенция федеральных судов и судов штатов совпадает как по уголовным, так и по гражданским делам, что вызвало к жизни весьма сложные правила разграничения их функций. При определенных ситуациях у органов обвинения и у истцов по гражданским делам возникают возможности выбора между обращением в суд одного из штатов либо в федеральный суд, а в некоторых весьма редких случаях допускается обращение в федеральный суд с жалобой по делу, рассматривавшемуся в суде штата, но только если речь идет о толковании или применении норм 4:>едерально-го права, если налицо "федеральный вопрос". Подавляющая часть уголовных и гражданских дел слушается судами штатов. и лишь относительно небольшая их часть (5-10%) оказывается предметом разбирательства федеральных судов.

В федеральную систему судов входят ВС США, апелляционные и окружные суды. а также специальные суды. Всю систему федеральных судов возглавляет ВС США. который одновременно занимает исключительно важное положение во всей структуре высших государственных учреждений наряду с Конгрессом и президентом США. ВС США - единственное судебное учреждение, упоминаемое в Конституции США, - состоит из 10 судей, одного из которых президент США назначает председателем. Члены ВС. включая председателя, назначаются президентом и утверждаются Сенатом. Кворум, необходимый для принятия решения, составляют 6 членов суда. ВС рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя или более штатами, по искам, в которых одной из сторон являются послы иностранных государств, и некоторые другие (на практике такого рода дела немногочисленны). Основная его функция - рассмотрение жалоб на решения нижестоящих федеральных судов и судов штатов, если в них затронут "федеральный вопрос", а также просьб об отмене постановления любого суда, которым признается противоречащим Конституции США закон какого-либо штата или акт Конгресса США. ВС вправе также, если последует просьба апелляционного суда, разъяснить какой-либо вопрос права, возникший по гражданскому или уголовному делу, и дать по нему обязательное толкование. ВС принимает к разбирательству дела по своему усмотрению, если признает их достаточно существенными и общезначимыми, что бывает относительно редко: в ответ на тысячи обращений ежегодно выносятся решения лишь по 120-160 делам. При этом каждый судья высказывает свое мнение,после чего обычно один из судей формулирует позицию большинства, т.е. решение суда, а остальные либо полностью соглашаются с ним, либо присоединяются к выводу, но расходятся в мотивировке решения, либо, наконец, излагают свое мнение, противоположное позиции большинства (все мнения судей публикуются).

Апелляционные суды были созданы в 1891 г. в качестве промежуточной инстанции между ВС США и окружными судами. В настоящее время имеется 13 апелляционных судов: один - в федеральном округе Колумбия, 11-в каждом из апелляционных округов, охватывающих территорию от 3 до 10 штатов и имеющих свой официальный номер, и, наконец, учрежденный в 1982 г. Апелляционный суд федеральной юрисдикции, который рассматривает жалобы по таможенным и патентным делам и жалобы на решения Претензионного суда.

В состав каждого апелляционного суда входит от 4 до 23 судей. Обязанности председателя возлагаются на того из них. кто дольше всех входит в состав этого суда, однако не достиг 70 лет. В работе каждого апелляционного суда принимает участие один из членов ВС США (они закреплены за 1-2 апелляционными судами). Первые 12 апелляционных судов рассматривают жалобы на приговоры и решения окружных судов, на постановления ряда административных органов. если в них усматривается нарушение правовых норм, а также издают приказы по некоторым вопросам в качестве

суда первой инстанции. Как правило, дела слушаются коллегией из 3 судей, однако, если речь не идет об апелляционной жалобе.они могут рассматриваться 1-2 судьями. Для разбирательства жалоб на решения судей и коллегий апелляционного суда. а также для устранения споров между судьями созываются пленарные заседания суда. В связи с существенным увеличением числа дел в них были резко ограничены либо в ряде случаев вовсе отменены выступления сторон и принимаются иные меры для ускорения процедуры разбирательства дел.

Окружные суды (иногда их название переводится как "районные") - основное звено федеральной судебной системы. Вся территория страны поделена на округа с учетом границ между штатами. так что в одном штате имеется от 1 до 4 округов. Соответствующие окружные суды созданы также в 4 заморских территориях США. Всего в настоящее время насчитывается 95 окружных судов, в каждом из которых от 2 до 27 судей (один из них назначается председателем по тем же правилам, что и в апелляционных судах). Они рассматривают по первой инстанции гражданские и уголовные дела. входящие в компетенцию федеральной юстиции, а также жалобы на действия административных ведомств. Уголовные дела и гражданские иски по большинству категорий дел с суммой иска свыше 20 долл. слушаются с участием присяжных, если на этом настаивает обвиняемый или истец. При окружных судах функционируют федеральные магистраты (эта должность учреждена в 1968 г.). Они занимаются в основном подготовкой дел к слушанию и контролем за исполнением судебных решений. Магистраты вправе самостоятельно рассматривать уголовные дела по обвинению в малозначительных преступлениях, если те наказываются лишением свободы на срок до 1 года и штрафом до 1000 долл., однако при условии, что обвиняемый не настаивает на разбирательстве его дела судьей окружного суда. В 1978 г. при каждом из окружных судов в качестве их дополнительных органов были учреждены суды по делам о банкротствах, которым поручено рассмотрение этой весьма многочисленной категории дел. Жалобы на их решения могут быть принесены, как правило, в окружной суд.

Наряду с системой общих судов существует несколько специализированных федеральных судов. Важное место занимает Претензионный суд. Он рассматривает гражданские иски частных лиц и корпораций к правительству США

на сумму свыше 10 тыс. долл. с требованием о возмещении ущерба, причиненного нарушением договоров, и по ряду других оснований.

В 1980 г. Суд по таможенным делам был переименован в Суд по внешней торговле. Он состоит из 9 судей, которые могут выносить решения единолично и заседают либо в Нью-Йорке, где находится его штаб-квартира, либо, при необходимости, в одном из других портовых городов США. В ряду других федеральных судебных учреждений с различной специализацией функционирует, в частности, самостоятельный Налоговый суд.

Судебные системы штатов. В штатах действуют весьма различающиеся между собой системы судов. По большей части их особенности объясняются историческими условиями формирования судебной системы в данном штате. Чаще всего в штатах используются двух- и трехступенчатая системы общих судов, а также различные суды ограниченной или специальной юрисдикции. Двухступенчатая система общих судов, включающая в себя лишь суды первой инстанции и высший судебный орган, обычно свойственна небольшим по размерам и населению штатам, а трехступенчатая, с судами промежуточной, апелляционной юрисдикции, - более крупным штатам. :'        ,   -    ,;••'.

Суд, возглавляющий'судебную систему в штате, чаще всего носит название верховного, однако в ряде штатов он называется апелляционным судом. Они состоят из 5-9 судей, один из которых назначается председателем суда. ВС штатов занимаются главным образом рассмотрением апелляционных жалоб на решения нижестоящих судов. В большинстве штатов они рассматривают жалобы лишь на судебные решения, которые касаются вопросов права, в остальных - также и по вопросам факта. В большинстве штатов ВС сами решают, принимать лик рассмотрению апелляционные жалобы и иные обращения к ним, кроме приговоров к смертной казни. жалобы на которые подлежат обязательному разбирательству. В отдельных шта-тахдействует правило, согласно которому ВС обязан рассматривать все без исключения поступающие к нему жалобы. В качестве суда первой инстанции они чаще всего издают лишь судебные приказы в случае непосредственного обращения к ним, например с жалобой на незаконное содержание под стражей (приказ "хабеас корпус"), а в некоторых случаях принимают связанные с изданием приказов дела к своему производству, если они отличаются особой сложностью.. Особенно велика роль ВС штатов в толковании конституций и оценке законодательства штатов в связи с рассматриваемыми ими судебными делами или жалобами на решения административных органов. Значение этой функции существенно возросло за последние десятилетия, когда в отдельных штатах ВС стали проводить линию на более решительную, чем в решениях ВС США, защиту прав граждан.

 .Суды промежуточной юрисдикции (слово "промежуточный" иногда входит в их официальное название) созданы в ряде штатов для рассмотрения жалоб на приговоры и решения судов первой инстанции и других судебных учреждений. Они носят различные названия, но чаще всего их именуют апелляционными судами. Иногда в штатах создается отдельный уголовный апелляционный суд, в ряде случаев суды промежуточной юрисдикции функционируют на правах апелляционных отделений ВС штата. В их состав входят от 10 до 50 судей. Слушание дел обычно проводят коллегии из 3 судей. В некоторых штатах апелляционные суды рассматривают по первой инстанции. в том числе и с участием присяжных заседателей, определенные категории гражданских и уголовных дел. В этом случае процесс ведет единоличный судья.

Основное звено судебной системы штатов - суды общей юрисдикции, которые выступают под самыми разными названиями, например в шт. Нью-Йорк это ВС. в шт. Кали4юрния - высшие суды, но чаще всего они именуются окружными судами. Как правило, они рассматривают по первой инстанции уголовные дела обо всех преступлениях, предусмотренных законодательством соответствующего штата, кроме малозначительных уголовных проступков, и гражданские дела с любой суммой иска, кроме тех категорий дел. для разбирательства которых созданы в данном штате специализированные суды. В некоторых штатах окружные суды вправе рассматривать лишь уголовные дела о преступлениях, за которые может быть назначено лишение свободы на срок до 5 лет или только до 1 года. что значительно расширяет прерогативы апелляционного суда данного штата в качестве суда первой инстанции. Вместе с тем окружные суды выступают в качестве вышестоящей инстанции по отношению к судам ограниченной юрисдикции, поскольку они вправе в ряде случаев рассматривать жалобы на их решения.

Дела в окружных судах рассматриваются либо единоличными судьями,

либо судьями с участием присяжных заседателей. В настоящее время количество присяжных в американских судах любых инстанций, в том числе и в федеральной системе судов, составляет при разбирательстве уголовных дел 12 или меньше, но не менее 6 присяжных, при разбирательстве гражданских дел - чаще всего 6, если стороны не потребуют увеличения числа присяжных. В большинстве штатов для признания подсудимого виновным требуется вынесение присяжными единогласного вердикта. Назначение подсудимому наказания, как правило, входит в компетенцию только судьи, однако в некоторых штатах присяжные своим вердиктом должны решать и вопросы наказания (о допустимости вынесения смертного приговора и др.).

Помимо названных звеньев общей системы судов в каждом американском штате имеются суды ограниченной юрисдикции, которым доверяется рассматривать дела о малозначительных преступлениях, наказываемых штрафами либо краткосрочным лишением свободы, а также гражданские дела с небольшой суммой иска, чаще всего до 1 тыс. долл. Они носят названия муниципальных городских, полицейских судов, иногда - судов графств, судов общих сессий и т.п. Дела в них слушают магистраты или мировые судьи, не обязательно обладающие профессиональной юридической подготовкой.

Во многих штатах действуют также суды специальной юрисдикции - либо самостоятельно, либо при окружных судах. Это суды по налогам, по земельным спорам, по делам о наследовании, по претензиям к властям штатов, суды, разбирающие огромное количество дел о нарушениях правил дорожного движения, и др. Важное место среди них занимают суды по делам несовершеннолетних, нередко объединяющие и функции семейных судов. Они разбирают дела о правонарушениях несовершеннолетних, принимают меры к родителям, не заботящимся о своих детях,контролируют условия воспитания в неблагополучных семьях, пытаются разрешать семейньге конфликты и т.п.

В системе американских учреждений на уровне федерации и штатов отсутствуют специальные органы конституционного контроля, поскольку эти функции выполняются судами общей юрисдикции. ВС США прецедентом 1803 г. ввел для себя. а также и для других федеральных судов исключительное по своей важности полномочие толковать положения Конституции США и объявлять недействительными законы, изданные Конгрессом США и легислатурами штатов, а также любые акты исполнительной власти по мотивам их противоречия Конституции. ВС США, как и другие федеральные суды. вправе по тем же мотивам отменять решения любых судебных органов. В свою очередь ВС штатов самым активным образом рассматривают дела, связанные с толкованием конституций и законов штатов. Суды общей юрисдикции в штатах также выступают в роли органов конституционного контроля и административной юстиции, поскольку они нередко принимают к своему рассмотрению жалобы на действия административных учреждений и должностных лиц по мотивам неправильного применения теми законов.

Назначения на все судейские должности в федеральных судах производятся президентом США с согласия Сената, который вправе отвергнуть предложенную президентом кандидатуру. К кандидатам на должности федеральных судей предъявляются высокие требования как в профессиональном,так и в этическом плане (большой опыт работы в качестве адвоката, юрисконсульта или университетского профессора, безукоризненная репутация и др.). Федеральные судьи назначаются на свои должности пожизненно и могут быть смещены лишь в результате сложной процедуры импичмента. Магистраты, работающие при окружных федеральных судах, назначаются на свои должности судами на 8-летний срок либо на 4 года, если они исполняют свои обязанности по совместительству.

Судьи ВС и апелляционных инстанций в большинстве штатов назначаются губернаторами с согласия Сената либо иного законодательного органа штата на срок 6-15 лет, чаще всего с правом повторного назначения. В таком же порядке в некоторых штатах занимают свои должности и судьи нижестоящих судебных инстанций. Однако большинство судей в штатах выбираются населением в ходе избирательных кампаний. Такая система при всей ее внешней демократичности давно уже стала в США предметом критики, ибо на первый план здесь нередко выступают интересы противоборствующих политических партий, а не профессиональные и личные качества кандидатов. В результате во многих штатах за последние десятилетия все чаще разрабатываются новые варианты системы занятия должностей. В основе этих вариантов обычно лежит так называемый миссурийский план (впервые введен в 1940 г... в шт. Миссури): губернатор

штата назначает на должность судьи 1 из 3 кандидатов, предложенных ему специальной квалификационной комиссией экспертов, а после года его пребывания в должности проводятся выборы, в ходе которых население может либо одобрить, либо отменить это назначение.

Важная роль в системе назначения судей, как и в решении многих других вопросов, в большинстве штатов принадлежит различным органам судебного самоуправления (судейский совет штата, судейские конференции, в которых участвуют все судьи штата, и др.). Соответствующие органы, наделенные большие ми полномочиями, созданы и судьями федеральной системы.

Расследование по уголовным делам проводится Федеральным бюро расследований (ФБР) и множеством других федеральных служб, а также независимыми друг от друга многочисленными полицейскими учреждениями, которые подчиняются либо властям соответствующего штата, либо местным властям графства, города или сельского муниципалитета. Они вправе производить аресты, допрашивать подозреваемых, разыскивать и собирать доказательства преступления. Аресты, обыски и некоторые другие следственные действия производятся полицией с предварительной либо, в исключительных случаях, последующей санкции суда.

В ряде случаев предварительное расследование проводится аппаратами либо федерального атторнея (они имеются в каждом федеральном судебном округе), либо генерального атторнея штата, либо, наконец, местного атторнея (графства, города и др.). Все эти должностные лица действуют автономно. Более того, даже федеральные окружные атторнеи в принятии решений по конкретным делам пользуются полной независимостью от генерального атторнея США, возглавляющего Департамент (министерство) юстиции. По существу атторнеям всех уровней принадлежит решающая роль в возбуждении уголовного преследования и в решении вопроса о предании обвиняемого суду. В большинстве штатов сохраняется также специальный орган - большое жюри, состоящее из 12-23 присяжных, которые проверяют, имеется ли у обвинения достаточно доказательств для передачи дела в суд (в некоторых случаях большое жюри может выступать и в качестве органа расследования).

Важнейшая функция атторнеев - поддержание обвинения в суде. При этом на стадии предания суду представители обвинения в подавляющем большинстве случаев вынуждают обвиняемого заключить так называемую сделку о признании вины. Она означает обычно, что тот дает согласие на разбирательство его дела без участия суда присяжных в обмен на обещание ограничиться обвинением в менее тяжком преступлении (например, в краже вместо ограбления) либо не требовать вынесения смертного приговора, лишения свободы и т.п. Ат-торнеи вправе обжаловать в вышестоящий суд приговоры по уголовным делам, кроме оправдательных приговоров, вынесенных судом присяжных. Атторнеи выступают и в судах первой инстанции. и при рассмотрении апелляционных жалоб по гражданским делам, в которых стороной являются США либо в решении которых каким-либо образом заинтересованы американское государство (федеральные атторнеи) или отдельные штаты, графства, города и т.д. (атторнеи штатов или соответствующих территориальных единиц). Федеральные атторнеи назначаются президентом США с согласия Сената. В большинстве штатов и на местном уровне атторнеи выбираются населением и. как правило, занимают свои должности благодаря поддержке той или иной политической партии.     ' '

Защиту интересов обвиняемых по уголовным делам и представительство интересов сторон в гражданском процессе осуществляют адвокаты, которые в США не делятся на какие-либо категории по своим правомочиям, что не исключает их специализации по тем или иным вопросам. Согласно решениям ВС США последних десятилетий, трактующим конституционные положения уго-ловно-процессуального характера, признается, что обвиняемый имеет право на участие своего защитника в деле с момента задержания, а если он не в состоянии нанять адвоката, то имеет право на бесплатную юридическую помощь на всех важнейших этапах расследования и судебного разбирательства дела.а также при обжаловании приговора. Во многих штатах, однако, правом на бесплатную юридическую помощь пользуются лишь те обвиняемые, которым грозит лишение свободы или смертная казнь, а сама эта помощь нередко сводится к присутствию при допросе и участию в деле начинающего либо перегруженного подобного рода делами адвоката. Поэтому в последнее время в большинстве штатов созданы различные программы, которые призваны финансировать бесплатную юридическую помощь, оказываемую квалифицированными адвокатами, в том числе и по некоторым категориям гражданскихдел, за счет бюджетов штата или местных властей. Адвокаты по гражданским делам, в частности об обязательствах из причинения вреда, нередко участвуют в процессе на условиях, что в случае выигрыша дела клиент уступит ему от 30 до 50% полученной суммы возмещения.

Для получения Права на занятие адвокатской практикой в большинстве штатов необходимо сдать экзамены, организуемые судами. Во многих штатах (но не во всех) для допуска к такому экзамену требуется диплом о высшем юридическом образовании. Лицо. допущенное после экзаменов к адвокатской практике, получает право выступать во всех судах данного штата. Для выступления в судахдру-гого штата требуется либо сдача нового экзамена, либо соответствующее разрешение. Последнее правило распространяется и на федеральные суды.

Американские адвокаты действуют либо в составе адвокатских контор, либо самостоятельно. Адвокаты, юристы, работающие в корпорациях, и государственные атторнеи объединены в ассоциации юристов штата (членство в такой ассоциации в некоторых штатах является обязательным условием для занятия соответствующей практикой). В масштабах всей страны деятельность этих объединений координируется и направляется Американской ассоциацией юристов, насчитывающей около 400 тыс. членов и представляющей собой весьма влиятельную политическую силу. Эта ассоциация играет важную роль в процессах сближения законодательства штатов, она нередко предлагает внести изменения в федеральное законодательство, занимается вопросами профессиональной этики и др.

Решетников Ф.М.

 

СОКРАЩЕННОЕ  РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ - продолжительность рабочего времени меньше нормальной без потери в оплате.установленная законодательством для отдельных категорий работников в целях охраны здоровья. Нормальная продолжительность рабочего времени для работников не может превышать 40 ч в неделю (ст. 42 КЗоТ). С.р.в. устанавливается только в случаях и по нормам, прямо предусмотренным законом: для работников в возрасте от 16 до 18 лет - не более 36 ч в неделю: в возрасте от 15 до 16 лет. а также для учащихся в возрасте от 14 до 16 лет, работающих в период каникул, - не более 24 ч в неделю: для работников, занятых на работах с вредными условиями труда,-не более 36 часов в неделю.  

Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, для которых предусмотрено С.р.в., был утвержден постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22 и в дальнейшем неоднократно расширялся.

С.р.в. в связи с вредными условиями труда могут иметь и другие работники, не предусмотренные в Списке. Согласно ст. 5 КЗоТ администрация предприятия, учреждения, организации совместно с советом трудового коллектива и соответствующим выборным органом вправе устанавливать С.р.в. за счет собственных средств для отдельных категорий работников. Право на С.р.в. в связи с вредными условиями труда сохраняется за работниками при совмещении ими профессий независимо от того, установлено ли С.р.в. по совмещаемым профессиям, если они выполняют свою работу в полном объеме. С.р.в. законодательство устанавливает также для отдельных категорий работников. таких, как врачи, учителя, женщины. работающие в сельском хозяйстве, и др. Учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам образовательных учреждений определена норма часов педагогической работы в день от 3 до 6 ч (в неделю - от 18 до 36 ч). За часы сверх установленных норм производится дополнительная оплата соответственно получаемой ставке в одинарном размере. Для преподавателей вузов в среднем установлен 6-часовой рабочий день. Врачам. среднему и младшему медицинскому персоналу установлен рабочий день продолжительностью 5.5 и 6,5 ч (за исключением медицинских работников с вредными условиями труда, для которых сокращенный рабочий предоставляется в соответствии со Списком). Сокращенный рабочий день (6-часовой) установлен воспитателям ясельных групп детских дошкольных учреждений и домов ребенка, а также медицинским сестрам, которые заняты воспитанием детей до 3 лет. С.р.в. (36 ч в неделю) установлено для работников организаций здравоохранения, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ-инфи-цированных. а также работникам организаций. работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека. Для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если иными законодательными актами не предусмотрена меньшая продолжительность рабочей недели.

Для инвалидов I и II групп независимо от того, где они работают, установлена 36-часовая рабочая неделя.

Никитина И.В.


Разное:

Институт омбудсмена в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина

Некоторые проблемы преступности на государственных границах РФ (по данным 1994-95 гг.)

Семейное право: предмет, элементы, правоотношения

Брачный контракт. Регулирование семейных отношений

Профилактика преступлений

Наука криминология

Договор подряда. Договор строительного подряда






Пользовательское соглашение


  Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

opokar.peterlife.ru